遼寧省城市居民最低生活保障辦法

遼寧省城市居民最低生活保障辦法

（2002年10月21日遼寧省人民政府令第147號公布 自2002年12月1日起施行 根據(jù)2017年8月16日遼寧省人民政府令第308號修訂）

第一條　為保障城市困難居民的基本生活權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱的城市居民最低生活保障，是指各級人民政府按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，對持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市困難居民予以適當(dāng)救助的城市社會救濟制度。

第三條　城市居民最低生活保障實行最低生活救助和臨時救濟、政策扶持、社會互助和家庭保障相結(jié)合，堅持公開、公正和公平，與本地經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況相適應(yīng)，鼓勵勞動自救的原則。

第四條　城市居民最低生活保障實行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制。省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府的民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的管理工作;財政部門負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障資金落實和管理使用情況的督查工作;審計、監(jiān)察、統(tǒng)計、物價、勞動和社會保障、人事、建設(shè)、衛(wèi)生、教育、工商行政管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的有關(guān)工作。

縣民政部門以及街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府（以下統(tǒng)稱管理審批機關(guān)） 負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。

社區(qū)（居民）委員會受管理審批機關(guān)的委托，可以承擔(dān)城市居民最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作。

第五條　凡我省行政區(qū)域內(nèi)，持有非農(nóng)業(yè)戶口、共同生活的家庭成員月人均收入和實際生活水平低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市困難居民，均可申請享受城市居民最低生活保障待遇。

第六條　在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，街道辦事處和社區(qū)（居民）委員會應(yīng)當(dāng)積極介紹其就業(yè)，組織參加公益性勞動。無正當(dāng)理由，連續(xù)三次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作的，應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

第七條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照《條例》第六條規(guī)定制定、公布城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并建立城市居民生活狀況監(jiān)測系統(tǒng)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和物價變動情況，適時調(diào)整城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

第八條　城市居民最低生活保障待遇，分別按照下列規(guī)定享受：

（一）無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的，按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受;

（二）有一定收入的，按照家庭人均收入與當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受;

（三）第（一）項中的優(yōu)撫對象、重度殘疾人、高齡老年人，按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)上浮一定比例享受;

（四）有勞動能力、符合就業(yè)條件但暫未就業(yè)的，按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)下浮一定比例享受，或者采取定額救助和糧油扶持的辦法予以保障。

前款第（三）項、第（四）項中的上浮、下浮比例，由市人民政府確定。

第九條　對城市居民最低生活保障對象（以下簡稱保障對象） 勞動能力的鑒定，由縣民政部門和衛(wèi)生部門共同指定的醫(yī)院負(fù)責(zé)，鑒定費由申請人自理。對鑒定結(jié)果有異議的，由縣民政部門會同同級衛(wèi)生、勞動和社會保障、人事、財政、殘聯(lián)等部門和單位裁定。

第十條　家庭人均收入以共同生活的家庭成員全部貨幣收入和實物收入為基數(shù)，按照上3個月的平均數(shù)額計算。

前款規(guī)定的貨幣收入包括下列各項：

（一）工資、獎金、津貼、補貼;

（二）一次性安置費、經(jīng)濟補償金或者生活補助費;

（三）離退休養(yǎng)老金、基本生活費、失業(yè)保險金;

（四）存款及利息、有價證券及紅利;

（五）特許權(quán)使用收入、租賃收入、饋贈和繼承收入;

（六）贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費;

（七）自謀職業(yè)收入;

（八）市人民政府確定的其他收入。

優(yōu)撫對象的各種撫恤金、補助金、護理費、保健金，義務(wù)兵的津貼和退伍費，政府頒發(fā)的一次性見義勇為獎金，工傷人員的護理費、補助金，因公死亡人員及其家屬的一次性撫恤金、喪葬費、生活補助費，因公致殘返城的知青護理費以及市人民政府確定的其他費用，不計入貨幣收入。

第十一條　第十條規(guī)定的相關(guān)費用，分別按照下列規(guī)定計算：

（一）工資、基本生活費、離退休養(yǎng)老金和失業(yè)保險金，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉挠嘘P(guān)標(biāo)準(zhǔn)計算;實際發(fā)生額高于公布標(biāo)準(zhǔn)的，按照實際發(fā)生額計算。

（二）一次性安置費、經(jīng)濟補償金或者生活補助費，在扣除計算該費用所依據(jù)月數(shù)應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費后，剩余部分按照計算該費用所依據(jù)月數(shù)的平均額，計入本人月收入。

（三）自謀職業(yè)者的收入，按照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)計算。

（四）贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和撫養(yǎng)費，有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算。沒有協(xié)議、裁決或者判決的，贍養(yǎng)費按照被贍養(yǎng)人子女家庭月人均收入減去當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)后剩余部分的50%，除以被贍養(yǎng)人數(shù)計算;扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費按照給付方收入的25%計算，有多個被扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人的，其給付額最高不超過其收入的50%;實際支付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或者撫養(yǎng)費高于上述規(guī)定的，按照實際支付的數(shù)額計算。

第十二條　城市居民最低生活保障待遇的申請和審批，按照下列規(guī)定辦理：

（一）戶主通過戶籍所在地的社區(qū)（居民）委員會向街道辦事處或者直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請，并提供有關(guān)證明材料。

（二）社區(qū)（居民）委員會受管理審批機關(guān)委托，采取入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證等方式，對申請人的家庭收入情況和實際生活水平在個人自報的基礎(chǔ)上進行核實，并將核實結(jié)果張榜公布。對無異議的，填寫《城市居民最低生活保障待遇申請審批表》，報街道辦事處。

（三）街道辦事處對《城市居民最低生活保障待遇申請審批表》和有關(guān)材料進行初審，并將初審意見報送縣民政部門。

（四）縣民政部門對街道辦事處上報材料進行審查，對符合條件的予以批準(zhǔn);對不符合條件的，書面通知申請人，并說明理由。

（五）社區(qū)（居民）委員會對民政部門的批準(zhǔn)結(jié)果張榜公布，無異議的，由社區(qū)（居民）委員會代發(fā)民政部門統(tǒng)一印制的城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證和銀行、郵局領(lǐng)取卡（折）;對有異議的，由管理審批機關(guān)進行核實，情況屬實的，予以糾正。

管理審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請人申請之日起30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)，保障對象從管理審批機關(guān)批準(zhǔn)之日的下月起享受城市居民最低生活保障待遇。

第十三條　保障對象在領(lǐng)取城市居民最低生活保障金的同時，應(yīng)當(dāng)通過社區(qū)（居民）委員會向管理審批機關(guān)報告家庭收入變化情況， 提出續(xù)保申請。 街道辦事處和社區(qū)（居民）委員會對保障對象家庭收入變化情況，應(yīng)當(dāng)每兩個月核查一次。

第十四條　城市居民最低生活保障金由管理審批機關(guān)或者由其委托的社區(qū)（居民）委員會、商業(yè)銀行、郵政企業(yè)，以貨幣形式按月足額發(fā)放，必要時也可給付實物。

第十五條　審批管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)分級建立保障對象檔案，對保障對象實行動態(tài)管理，根據(jù)其家庭收入的變化情況，及時辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)城市居民最低生活保障待遇手續(xù)。

第十六條　保障對象在執(zhí)行同一城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的本縣行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理保障待遇遷移手續(xù)，不再履行申請手續(xù);跨縣遷移或者在執(zhí)行不同城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的本縣行政區(qū)域內(nèi)遷移的，持縣民政部門出具的證明，到遷入地重新履行申請手續(xù)，管理審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)簡化審批程序。

第十七條　勞動和社會保障部門及其所屬的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)民政部門的查詢要求，應(yīng)當(dāng)將職工基本生活費、失業(yè)保險金、離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放情況以及失業(yè)保險期滿人員名單等及時通報同級民政部門。

第十八條　城市居民最低生活保障所需資金，以市、縣級財政為主進行籌集，省級財政對保障任務(wù)較重且財政困難較大的地區(qū)予以適當(dāng)補助。

城市居民最低生活保障所需資金必須納入財政預(yù)算，實行專戶管理，專款專用，不得擠占挪用。

民政部門負(fù)責(zé)編制年度城市居民最低生活保障資金需求計劃，經(jīng)財政部門審核后納入預(yù)算;財政部門根據(jù)預(yù)算按月?lián)芨?，保證使用。

民政部門應(yīng)當(dāng)按時向財政部門報送城市居民最低生活保障資金執(zhí)行情況，并在年終編制決算，送財政部門審核。

第十九條　勞動和社會保障、教育、衛(wèi)生、文化、稅務(wù)、建設(shè)、工商行政管理等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)對保障對象在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房采暖、從事個體經(jīng)營等方面，給予必要的照顧和政策扶持。

鼓勵社會力量開展社區(qū)服務(wù)、經(jīng)常性捐贈、扶貧濟困等社會互助活動。捐贈的款物，由民政部門所屬的慈善機構(gòu)負(fù)責(zé)接收，并全部用于城市居民最低生活保障。捐贈的款項（含物折款）可在稅前全額扣除。

第二十條　財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，安排必要的城市居民最低生活保障工作經(jīng)費。

第二十一條　縣以上民政部門應(yīng)當(dāng)建立城市居民最低生活保障信息網(wǎng)絡(luò)中心，街道辦事處和社區(qū)（居民）委員會應(yīng)當(dāng)建立信息終端。

第二十二條　管理審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)公開城市居民最低生活保障政策、辦事程序、保障對象和城市居民最低生活保障金發(fā)放情況，并建立舉報箱和投訴電話，受理城市居民的舉報、投訴，接受社會和群眾監(jiān)督。

第二十三條　財政、審計、民政、監(jiān)察等部門，應(yīng)當(dāng)對城市居民最低生活保障金管理發(fā)放情況進行檢查。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法進行處理。

第二十四條　從事城市居民最低生活保障工作的人員，對符合城市居民最低生活保障條件的城市居民不予及時審批，或者故意為不符合條件的城市居民辦理城市居民最低生活保障待遇，以及貪污、挪用或者不按時發(fā)放城市居民最低生活保障款物的，按照《條例》第十三條規(guī)定處理。

第二十五條　保障對象采取隱瞞、虛報家庭收入，偽造證明材料等手段騙取享受城市居民最低生活保障待遇的，按照《條例》第十四條規(guī)定處理。

第二十六條　對申請城市居民最低生活保障待遇人員的就業(yè)狀況、家庭人口和收入狀況、實際生活水平、勞動能力狀況出具虛假證明的，由本級人民政府或者其上級主管部門給予通報批評，對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條　城市居民對民政部門作出的不批準(zhǔn)其享受城市居民最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)其城市居民最低生活保障待遇的決定，或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議仍不服的，可依法提起行政訴訟。

第二十八條　本辦法自2002年12月1日起施行。2000年7月7日公布的《遼寧省城市居民最低生活保障實施辦法》同時廢止。