新疆維吾爾自治區(qū)民用建筑供熱節(jié)能辦法

新疆維吾爾自治區(qū)民用建筑供熱節(jié)能辦法

（2015年8月30日自治區(qū)人民政府令第194號發(fā)布 自2015年10月1日起施行）

第一條　為了加強集中供熱的民用建筑節(jié)能管理，提高能源利用效率，保護和改善環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、國務院《民用建筑節(jié)能條例》和有關法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條　自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實行集中供熱的民用建筑降低能源消耗（以下簡稱民用建筑供熱節(jié)能）及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條　縣（市）以上住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑供熱節(jié)能的監(jiān)督管理。

發(fā)展和改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、質(zhì)量技術監(jiān)督、房產(chǎn)管理等部門，在各自法定職責范圍內(nèi)，負責民用建筑供熱節(jié)能的相關工作。

第四條　民用建筑節(jié)能實行強制性標準。建筑墻體材料、保溫材料、外門窗、采暖設備和供熱系統(tǒng)的建設、改造、使用、運行，應當按照國家和自治區(qū)有關標準、技術規(guī)范，限制或者禁止使用高能源消耗的技術、工藝、材料和設備。

建設單位、供熱企業(yè)、熱用戶應當履行民用建筑供熱節(jié)能義務。

第五條　縣（市）人民政府應當組織編制城鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃，優(yōu)化熱源選擇和熱力網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理確定城鎮(zhèn)民用建筑的供熱方式、規(guī)模。

第六條　新建建筑應當達到總能耗減少百分之五十以上的節(jié)能標準，其中居住建筑應當達到總能耗減少百分之六十五以上的節(jié)能標準。

新建建筑的供熱系統(tǒng)應當安裝供熱熱網(wǎng)、換熱站和熱用戶溫度調(diào)控裝置、用熱計量裝置，并按照用熱量收取熱費。居住建筑安裝的用熱計量裝置應當滿足分戶計量的要求。

第七條　既有建筑的圍護結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)不符合民用建筑強制性節(jié)能標準的，應當以換熱站的供熱區(qū)域為單位，同步進行建筑圍護結(jié)構(gòu)改造和供熱系統(tǒng)改造。

縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當依據(jù)城鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃，組織實施供熱管網(wǎng)輸送系統(tǒng)節(jié)能改造，監(jiān)督供熱企業(yè)對供熱熱網(wǎng)、換熱站溫度調(diào)控裝置和供熱計量裝置進行改造，控制供熱網(wǎng)絡的供、回水溫度、流量、運行時間等，適應用熱負荷變化，實現(xiàn)供熱系統(tǒng)節(jié)能。

第八條　新建建筑的建設方或者既有建筑節(jié)能改造方，應當在施工圖設計文件審查前，與供熱企業(yè)簽訂供熱管線、供熱與用熱的溫度調(diào)控、計量裝置分項建設責任書。責任書應當載明下列內(nèi)容:

（一）供熱管線、供熱量、供熱方式的技術指標及質(zhì)量要求；

（二）供熱與用熱的溫度調(diào)控、計量裝置的技術指標及質(zhì)量要求；

（三）雙方對民用建筑供熱節(jié)能項目各自的權利義務與違約責任。

第九條　民用建筑建設方、既有建筑節(jié)能改造方不得明示或者暗示供熱企業(yè)降低建筑節(jié)能標準，不得采購未取得產(chǎn)品合格證的供熱管線、供熱與用熱的溫度調(diào)控、計量裝置等供熱節(jié)能設施。

建設方、改造方可以委托供熱企業(yè)采購供熱管線、供熱與用熱的溫度調(diào)控、計量裝置，明確相關費用的承擔和質(zhì)量責任等事項。

第十條　民用建筑供熱二次管網(wǎng)的建設或者節(jié)能改造，應當由所在供熱區(qū)域的供熱企業(yè)制定供熱方案，提出設計、施工條件，以及管材、設備和溫度調(diào)控、計量裝置的選型要求。

供熱二次管網(wǎng)建設或者節(jié)能改造的設計、施工，應當由具有相應資質(zhì)的設計、施工企業(yè)承擔，工程所需供熱管材、設備和溫度調(diào)控、計量裝置等，應當執(zhí)行招標投標相關法律、法規(guī)。鼓勵對延長建筑節(jié)能工程質(zhì)量保證期限作出要求和承諾。

第十一條　縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的民用建筑建設項目，不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。建筑工程施工圖審查機構(gòu)對不符合供熱方案或者不符合建筑節(jié)能標準和技術規(guī)范的施工圖，不予出具施工圖審查合格文件。

第十二條　設計單位、施工單位、監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行設計、施工、監(jiān)理。

施工單位應當對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、外門窗、供熱與用熱設備和溫度調(diào)控、計量裝置等進行查驗，并按有關規(guī)定取樣送檢；不符合施工圖設計文件要求或者未取樣送檢，以及未取得質(zhì)量檢測合格證明文件的，不得安裝、使用。

施工單位違反民用建筑節(jié)能強制性標準施工的，監(jiān)理單位有責任監(jiān)督施工單位改正；施工單位拒不改正的，監(jiān)理單位應當及時報告建設單位和有關主管部門。

第十三條　縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當將民用建筑節(jié)能建設、改造項目納入建設工程規(guī)劃竣工核查范圍。

建設、改造項目竣工驗收，應當依照國家建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范，對建筑工程及二次管網(wǎng)進行驗收，單獨填寫驗收記錄。不符合民用建筑節(jié)能標準的，不得交付使用；縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門不予辦理建筑工程竣工驗收備案；供熱企業(yè)不得將其接入供熱管網(wǎng)。

第十四條　建設單位向縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門辦理節(jié)能建筑竣工驗收合格備案證明時，應當提交下列資料:

（一）規(guī)劃竣工認可文件；

（二）施工圖設計文件審查合格文件；

（三）本辦法第十二條第二款規(guī)定的質(zhì)量檢測合格證明文件；

（四）供熱企業(yè)參與竣工驗收的意見。

第十五條　新建建筑和既有建筑節(jié)能改造項目圍護結(jié)構(gòu)保溫工程最低保修期限為五年，供熱系統(tǒng)最低保修期限為兩個采暖期。施工、安裝企業(yè)和材料、設備供應商作出延長質(zhì)量保證期限承諾的，從其約定。

在保修范圍和保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，建設、改造方應當進行整改；依法應當由設計、施工、監(jiān)理單位或者材料、設備供應商承擔質(zhì)量責任的，建設、改造方可以向責任方追償。

第十六條　新建建筑二次供熱管網(wǎng)以及管網(wǎng)系統(tǒng)和熱用戶分戶供熱溫度調(diào)控、計量裝置資金納入建設成本，由建設單位承擔。既有建筑節(jié)能改造資金由實施節(jié)能改造的出資人、房屋所有權人按比例分擔。

第十七條　民用建筑供熱實行政府定價。市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的供熱價格，由市、縣發(fā)展和改革（價格）部門會同住房和城鄉(xiāng)建設主管部門依據(jù)國家、自治區(qū)供熱價格管理的有關規(guī)定制定，并適時調(diào)整。

第十八條　采用基本熱價和計量熱價兩部制計價方式確定供熱費的，基本熱價應當按照不超過建筑用熱面積百分之三十計取，計量熱價應當按照不低于用熱計量的百分之七十計取。

以樓棟或者熱力站熱量表為結(jié)算點收取熱費的，供熱企業(yè)應當按照供熱計量技術標準進行戶間用熱分攤，并公示分攤依據(jù)、方法和結(jié)果。熱用戶向供熱企業(yè)申報暫停供熱期間，以戶用熱量表直接作為結(jié)算點的，不進行戶間用熱分攤，但仍應當按照供熱收費標準繳納基本熱費。

新建建筑和既有建筑節(jié)能改造后取得節(jié)能建筑竣工驗收合格證明的，應當按照供熱計量收取熱費。尚未制定供熱計量收費標準，或者供熱企業(yè)不實行按供熱計量收費的，熱用戶可以按照原供熱收費標準的百分之八十繳納熱費。

第十九條　供熱企業(yè)應當根據(jù)國家、自治區(qū)冬季采暖標準和特許經(jīng)營協(xié)議、供熱合同約定的內(nèi)容供熱，不得任意降低或者提高供熱溫度。

對學校等周期性低溫運行即可保障用熱需求的公共建筑，供熱企業(yè)應當周期性降低供熱溫度，減少收取相應的熱費。

第二十條　民用建筑供熱節(jié)能應當轉(zhuǎn)變用熱觀念，以保證建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量為前提，居住建筑供熱溫度應當控制在攝氏二十二度以內(nèi)；除學校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院等具有特殊溫度要求以外的其他公共建筑，供熱溫度應當控制在攝氏二十度以內(nèi)。

第二十一條　縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門對供熱企業(yè)出資進行供熱管網(wǎng)或者既有建筑節(jié)能改造后增加的供熱面積賦予特許經(jīng)營權。因節(jié)能改造增加經(jīng)營成本的，適當延長特許經(jīng)營期。

供熱企業(yè)不實行供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，或者對完成供熱節(jié)能改造的既有民用建筑不實行供熱計量收費的，特許經(jīng)營主管部門不得賦予其特許經(jīng)營權或者延長特許經(jīng)營期。

第二十二條　設計單位、施工單位、監(jiān)理單位違反本辦法第十二條規(guī)定的，按照《建設工程質(zhì)量管理條例》《民用建筑節(jié)能條例》及相關法律、法規(guī)處理。

第二十三條　縣級以上人民政府有關部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第二十四條　違反本辦法規(guī)定的其他行為，應當承擔法律責任的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條　本辦法下列用語的含義:

（一）民用建筑:是指居住建筑、國家機關辦公建筑和商業(yè)、服務業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。

（二）供熱系統(tǒng):是指由熱源、供熱熱網(wǎng)、換熱站和熱用戶組成的供用熱循環(huán)系統(tǒng)。

（三）供熱計量:是指使用計量裝置并按照國家規(guī)定的方法對熱源、換熱站的供熱量，以及建筑物（熱力入口）、熱用戶用熱量進行的計量。

（四）計量裝置:是指計量表、數(shù)據(jù)采集器、溫控閥等用于計量熱量和熱量分攤計算的器具。

（五）供熱計量收費:是指按照計量裝置采集的數(shù)據(jù)，依據(jù)政府確定的計價方法進行熱費收取。

（六）供熱二次管網(wǎng):是指從小區(qū)換熱站到居民家中的供暖管網(wǎng)。

第二十六條　本辦法自2015年10月1日起施行。