濟(jì)南市重大行政決策程序若干規(guī)定

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2023-11-02 19:35

(2023年11月2日濟(jì)南市人民政府令第287號公布自2024年1月1日起施行)

第一條為了健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條市、區(qū)縣人民政府（以下稱決策機(jī)關(guān)）作出和調(diào)整重大行政決策的程序，適用本規(guī)定。

第三條重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

第四條司法行政部門會同決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府重大行政決策工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

決策機(jī)關(guān)有關(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限提出重大行政決策事項(xiàng)建議，負(fù)責(zé)決策草案擬定、執(zhí)行和后評估等工作。

司法行政部門負(fù)責(zé)重大行政決策合法性審查工作。

第五條司法行政部門會同決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際擬定年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，并按照以下程序進(jìn)行：

（一）每年第四季度，決策機(jī)關(guān)有關(guān)部門結(jié)合本部門工作，提出下一年度重大行政決策事項(xiàng)建議;

（二）司法行政部門會同決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)對照年度政府工作報(bào)告任務(wù)清單和政府常務(wù)會議議題安排，優(yōu)化重大行政決策事項(xiàng)建議;

（三）司法行政部門會同決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)組織發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、信訪等部門研判、篩選決策事項(xiàng)，編制年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，明確決策事項(xiàng)名稱、決策事項(xiàng)承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）、計(jì)劃完成時(shí)間、主要依據(jù)等。

第六條年度重大行政決策事項(xiàng)目錄編制完成后，由司法行政部門報(bào)決策機(jī)關(guān)研究確定，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布。

第七條重大行政決策事項(xiàng)目錄實(shí)行動態(tài)管理。

對納入目錄的重大行政決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，加快工作進(jìn)度，確保按時(shí)完成有關(guān)工作；確需進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)向司法行政部門提出書面建議并說明理由，由司法行政部門組織研究論證后，報(bào)本級決策機(jī)關(guān)研究確定。

第八條發(fā)展改革、財(cái)政等部門在制定投資計(jì)劃、預(yù)算審核等工作中發(fā)現(xiàn)符合重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以提示相關(guān)單位報(bào)本級決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)和司法行政部門，依法履行重大行政決策程序。

第九條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)廣泛深入開展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息，在充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬定決策草案。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，確保決策草案合法合規(guī)，并與有關(guān)政策相銜接。決策承辦單位法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對決策草案進(jìn)行合法性審查，出具合法性初審意見書。

第十條重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。

第十一條決策承辦單位法制工作機(jī)構(gòu)、司法行政部門對重大行政決策進(jìn)行合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問和公職律師提出法律意見。

第十二條重大行政決策事項(xiàng)涉及決策機(jī)關(guān)所屬部門、下一級人民政府等單位職責(zé)，或者與其密切相關(guān)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)單位的意見，并充分協(xié)商達(dá)成一致；不能取得一致的，應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)說明爭議的主要問題、有關(guān)單位的意見以及決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)。

第十三條納入年度重大行政決策事項(xiàng)目錄的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本級政府常務(wù)會議審議通過，并以決策機(jī)關(guān)名義作出。

第十四條決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下稱決策執(zhí)行單位）。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確執(zhí)行重大行政決策，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度，跟蹤執(zhí)行效果，并向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況。

第十五條依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。確需變更或者停止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)依法履行程序。

重大行政決策變更或者停止執(zhí)行，決策機(jī)關(guān)及決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或者減少可能產(chǎn)生的損失和不利影響。

第十六條有下列情形之一的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織開展決策后評估工作：

（一）決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者其他客觀情況發(fā)生重大變化；

（二）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

（四）決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要。

決策承辦單位可以自行開展或者委托專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織開展決策后評估，但不得委托決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織。

實(shí)施周期較長的重大行政決策，決策承辦單位可以開展階段性決策后評估。

第十七條決策后評估應(yīng)當(dāng)依法開展，并形成重大行政決策后評估報(bào)告。決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第十八條決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將重大行政決策全過程形成的材料及時(shí)匯總，完整歸檔，依法規(guī)范管理。