濟(jì)寧市水土保持管理辦法

第一條  為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》《山東省水土保持條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的水土保持活動(dòng)。

第三條  水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益的方針，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用水土資源誰(shuí)負(fù)責(zé)保護(hù)、誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負(fù)責(zé)治理和補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

第四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，加大資金投入，落實(shí)保障措施。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的水土保持工作。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、行政審批服務(wù)等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的水土保持工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)的水土流失防治工作，村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)水土流失防治任務(wù)。

第六條  各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的宣傳和教育活動(dòng)，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的水土保持意識(shí)。

第七條  對(duì)水土保持工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定由市、縣（市、區(qū)）人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定本行政區(qū)域內(nèi)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公告。

對(duì)水土流失潛在危險(xiǎn)較大的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)；對(duì)水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。

第九條  水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，由市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制。水土保持規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由水行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

第十條  有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、旅游景區(qū)建設(shè)等方面的規(guī)劃，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水土保持評(píng)價(jià)，編寫(xiě)水土保持篇章；對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中可能造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并在規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前征求同級(jí)水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第十一條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，組織單位和個(gè)人植樹(shù)種草，擴(kuò)大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，預(yù)防和減輕水土流失。

第十二條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取土、挖砂、采石、燒窯、規(guī)劃外修建道路等活動(dòng)的監(jiān)督管理，并根據(jù)水土保持要求，采取預(yù)防和減輕水土流失的有效措施。

禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石、燒窯、規(guī)劃外修建道路等可能造成水土流失的活動(dòng)。

第十三條  在侵蝕溝的溝坡和溝岸、溝渠和河流的兩岸、湖泊和水庫(kù)的周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營(yíng)造植物保護(hù)帶；禁止開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)植物保護(hù)帶。

第十四條  禁止毀林毀草開(kāi)墾、破堰種植和放火燒荒。禁止在二十五度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。

在禁止開(kāi)墾坡度以下、五度以上的荒坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，采取修建水平梯田、坡面水系整治、配套生產(chǎn)道路、增加蓄水設(shè)施、蓄水保土耕作或者退耕等措施，防治水土流失。

第十五條  在本市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)辦挖填土石方、擾動(dòng)地表、損壞植被等可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案；沒(méi)有能力編制的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。

征占地面積在5公頃（含）以上或者挖填土石方總量在5萬(wàn)立方米（含）以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書(shū)；征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬(wàn)立方米以下的項(xiàng)目編制水土保持方案報(bào)告表；征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項(xiàng)目，不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人依法做好水土流失防治工作。

第十六條  水土保持方案實(shí)行分級(jí)審批制度。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)審批、核準(zhǔn)或者備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持方案由同級(jí)行政審批服務(wù)部門(mén)審批。

水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化或者水土保持措施需要作出重大變更的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況進(jìn)行全過(guò)程跟蹤檢查，采取遙感監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、書(shū)面檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目全覆蓋。對(duì)鐵路、公路、港口、碼頭、水工程、礦產(chǎn)等挖填土石方量大的項(xiàng)目，應(yīng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。

第十八條  縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新水土流失治理機(jī)制，統(tǒng)籌整合土地整理、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、森林保護(hù)等涉及水土保持的各項(xiàng)資金，實(shí)行山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理，有效減少水土流失。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，明確水土流失治理期限，限期完成治理任務(wù)。

第十九條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、技術(shù)培訓(xùn)、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策等方式，鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人按照水土保持規(guī)劃參與水土流失預(yù)防和治理。

第二十條  在本市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，使原有水土保持功能喪失或者降低的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。

第二十一條  在山區(qū)、丘陵區(qū)，各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人，以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)施以喬、灌、草相結(jié)合的水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)；以?xún)?yōu)質(zhì)高效與適地適樹(shù)相結(jié)合的經(jīng)果林建設(shè)；以坡改梯和坡面水系整治相結(jié)合的坡面工程建設(shè)；以修建谷坊、塘壩、截水溝、排水溝、攔水壩為重點(diǎn)的溝道治理工程建設(shè)；以面源污染防治為主的生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

第二十二條  在平原地區(qū)，各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人，開(kāi)展農(nóng)村河道、坑塘、溝渠綜合整治，實(shí)施以開(kāi)挖、疏浚，堤岸坡面布設(shè)生物或砌護(hù)措施和防止坍塌、沖淤相結(jié)合的農(nóng)村水網(wǎng)工程建設(shè)；以網(wǎng)、帶、片、點(diǎn)相結(jié)合的農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)。

第二十三條  在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、地下水漏斗區(qū)，各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人，采取植樹(shù)種草、涵養(yǎng)水源、降水蓄滲等措施，充分利用雨洪水資源，提高生態(tài)系統(tǒng)功能。

第二十四條  在鄉(xiāng)村，各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人，將生態(tài)清潔小流域與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，科學(xué)采取水土流失治理、水系水環(huán)境整治、面源污染防治、人居環(huán)境整治等措施。

第二十五條  在采礦區(qū)，各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人，采取有效措施，減少或者避免礦坑疏干排水，防止地裂、沉陷；因采礦造成地面塌陷、植被破壞的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期治理，恢復(fù)水土保持功能。

第二十六條  在飲用水水源保護(hù)區(qū)，各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人，采取預(yù)防保護(hù)、自然修復(fù)和綜合治理措施，配套建設(shè)植物過(guò)濾帶，開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥的使用，防止面源污染，保護(hù)飲用水水源。

第二十七條  鼓勵(lì)在已建成的居住小區(qū)、公園、綠地、道路、下凹式立交橋及其他人口密集、地勢(shì)低洼場(chǎng)所等區(qū)域建設(shè)雨水控制與利用工程。

新建、改建和擴(kuò)建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)集雨式綠地、透水鋪裝、雨水集蓄利用等設(shè)施，對(duì)公共停車(chē)場(chǎng)、人行道、步行街和休閑廣場(chǎng)、室外庭院等場(chǎng)所進(jìn)行透水鋪裝，有效控制地表徑流，充分利用雨水資源。

新建、改建房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的綠地中，用于滯留雨水的下凹式綠地面積占綠地面積的比例不低于30%。

第二十八條  生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要臨時(shí)占用土地的，對(duì)地表土應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、隔離等保護(hù)措施，減少地表擾動(dòng)范圍；永久占用土地的，對(duì)地表土應(yīng)當(dāng)分層剝離、保存和利用。工程土石方挖填應(yīng)當(dāng)做到平衡，禁止亂挖濫棄。

在生產(chǎn)建設(shè)施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取截排水、沉沙、攔擋、苫蓋、灑水等臨時(shí)防護(hù)措施，防止水土流失。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中確因不能綜合利用需要廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)存放地，并采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)、土地整治工程和生物修復(fù)等措施。

生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在取土場(chǎng)、開(kāi)挖面和存放地的裸露土地上植樹(shù)種草、恢復(fù)植被；對(duì)閉庫(kù)的尾礦庫(kù)進(jìn)行復(fù)墾。

第二十九條  編制水土保持方案報(bào)告書(shū)的項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并按規(guī)定向水行政主管部門(mén)定期報(bào)送監(jiān)測(cè)情況。

第三十條  主體工程開(kāi)展監(jiān)理工作的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照水土保持監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開(kāi)展水土保持工程施工監(jiān)理。其中，征占地面積在20公頃以上或者挖填土石方總量在20萬(wàn)立方米以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配備具有水土保持專(zhuān)業(yè)監(jiān)理資格的工程師；征占地面積在200公頃以上或者挖填土石方總量在200萬(wàn)立方米以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由具有水土保持工程施工監(jiān)理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)。

第三十一條  實(shí)行水土保持信用監(jiān)管。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持技術(shù)服務(wù)單位、施工單位存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情形列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”或者“黑名單”，并在水利行業(yè)和同級(jí)政府信用信息平臺(tái)發(fā)布。

第三十二條  本辦法自2023年3月1日起施行。