海南省人民政府關(guān)于修改地方性法規(guī)起草和行政規(guī)章制定程序的規(guī)定

海南省人民政府關(guān)于修改地方性法規(guī)起草和行政規(guī)章制定程序的規(guī)定

（海南省人民政府第63次常務會議討論通過 1995年4月5日海南省人民政府令第61號公布 2005年12月15日海南省人民政府令第198號第一次修正）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范省政府起草法規(guī)、制定省政府規(guī)章行為，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務院《規(guī)章制定程序條例》和《海南省制定與批準地方性法規(guī)條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

本規(guī)定所稱法規(guī)包括省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)和根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)制定的海南經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)。

第二條 地方性法規(guī)起草和省政府規(guī)章制定應當體現(xiàn)地方特色，具備可操作性，不得與法律、行政法規(guī)相抵觸。

法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，法規(guī)草案和省政府規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。

第三條 根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)，海南經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)草案在遵循法律、行政法規(guī)的原則的前提下，可以規(guī)定以下事項：

(一)為促進體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和對外開放需要先行先試的事項;

(二)為行政管理制度的重大改革需要由省人民代表大會及其常務委員會制定特區(qū)法規(guī)規(guī)范的事項;

(三)根據(jù)海南經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的實際需要，依照法律、行政法規(guī)的基本原則，需要對國家法律、行政法規(guī)進行必要變通、補充和細化的事項;

(四) 法律規(guī)定應當由國家制定法律的事項以外國家尚未制定法律、行政法規(guī)，根據(jù)海南經(jīng)濟特區(qū)的具體情況需要制定特區(qū)法規(guī)的事項;

(五) 海南經(jīng)濟特區(qū)需要制定特區(qū)法規(guī)的其他事項。

第四條 省政府法制機構(gòu)是起草法規(guī)、制定省政府規(guī)章工作的主管部門，履行下列職責：

(一)編制并組織起草法規(guī)和省政府規(guī)章的年度計劃草案和規(guī)劃草案;

(二)指導和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好法規(guī)和省政府規(guī)章的起草工作，組織有關(guān)部門聯(lián)合起草或主持起草調(diào)整范圍廣、涉及部門多的法規(guī)和省政府規(guī)章;

(三)對有關(guān)部門起草的法規(guī)和省政府規(guī)章送審稿進行審查和修改，負責將審查和修改后的法規(guī)和省政府規(guī)章審查稿報省人民政府，并報告審查意見;

(四)負責對法規(guī)具體應用問題在權(quán)限范圍內(nèi)的解釋工作和對省政府規(guī)章的解釋工作;

(五)負責法規(guī)和省政府規(guī)章的匯編、省政府規(guī)章譯文的審定工作，適時組織有關(guān)部門對已發(fā)布的法規(guī)和省政府規(guī)章進行清理，并提出修改或者廢止的意見;

(六)負責對全省政府系統(tǒng)立法工作人員的培訓工作;

(七)起草法規(guī)、制定省政府規(guī)章的其他工作。

第五條 省人民政府有關(guān)部門，根據(jù)本規(guī)定負責法規(guī)和省政府規(guī)章的起草工作，協(xié)助省政府法制機構(gòu)做好法規(guī)和省政府規(guī)章的審查工作。

第二章 立法計劃和規(guī)劃

第六條 起草法規(guī)和制定省政府規(guī)章工作應當根據(jù)本省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制年度立法計劃和立法規(guī)劃。立法計劃和規(guī)劃由省政府法制機構(gòu)負責編制，報省人民政府批準后實施。

第七條 公民、法人和其他組織可以向省人民政府提出制定或修改法規(guī)、省政府規(guī)章的建議。建議應當向省政府法制機構(gòu)提出。

第八條 有關(guān)部門提出立法項目建議前，應當進行立法前期論證，借鑒國內(nèi)外立法經(jīng)驗，結(jié)合本省實際，對立法的必要性和可行性進行調(diào)查研究并作出結(jié)論。未經(jīng)立法預研和論證的立法項目，原則上不得列入年度立法計劃。

第九條 省人民政府各部門應當根據(jù)省人民代表大會常務委員會和省人民政府的立法規(guī)劃，結(jié)合本部門的實際，于每年10月底前，向省政府法制機構(gòu)報送下一年度法規(guī)和省政府規(guī)章立法計劃項目。

報送下一年度立法計劃項目，應當包括下列內(nèi)容：

(一)法規(guī)或者省政府規(guī)章的名稱、法規(guī)或者省政府規(guī)章的調(diào)整對象和所要解決的主要問題;

(二)依據(jù)和目的;

(三)單位起草小組人員、上報草案時間。

省政府法制機構(gòu)可以組織召開立法項目論證會，廣泛聽取各方面意見，提出年度立法計劃項目安排意見，報省政府常務會議審定。

第十條 省人民政府有關(guān)部門在執(zhí)行年度立法計劃過程中，認為需要調(diào)整計劃項目的，應當向省政府法制機構(gòu)書面說明理由。省政府法制機構(gòu)可以根據(jù)實際情況，對年度立法計劃作調(diào)整，報經(jīng)省人民政府同意后執(zhí)行;涉及法規(guī)計劃調(diào)整的，應當同時報省人民代表大會常務委員會備案。

第三章 起草

第十一條 負責法規(guī)和省政府規(guī)章起草工作的部門應當成立起草小組，確定一名負責人主管起草工作。

法規(guī)和省政府規(guī)章的主要內(nèi)容涉及兩個以上行政主管部門的，應當成立聯(lián)合起草小組。聯(lián)合起草小組的工作由年度立法計劃中確定的主辦部門組織。

必要時，省政府法制機構(gòu)可以牽頭組織起草法規(guī)和省政府規(guī)章。

起草小組、聯(lián)合起草小組可以聘請有關(guān)專家參加。

第十二條 法規(guī)和省政府規(guī)章的名稱應當準確、明了。對某一方面工作作比較全面、系統(tǒng)規(guī)定的，用“條例”或者“規(guī)定”;對某一方面工作作部分規(guī)定的，用“規(guī)定”;對某一方面工作作比較具體規(guī)定的，用“辦法”;將國家法律、行政法規(guī)和本省法規(guī)的規(guī)定具體化的，稱“實施辦法”或者“實施細則”。省政府規(guī)章不得稱“條例”。

特區(qū)法規(guī)應當使用“海南經(jīng)濟特區(qū)”冠名。

第十三條 起草法規(guī)和省政府規(guī)章，應當結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，層次分明，用詞準確、規(guī)范。其內(nèi)容應當包括：

(一)制定目的、制定依據(jù)、適用范圍和主管機關(guān);

(二)需要作出規(guī)定的實體規(guī)范或程序規(guī)范;

(三)法律責任、施行日期;

(四)其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

法規(guī)和省政府規(guī)章的內(nèi)容以條文形式表述，條下可以分款、項、目。條、款、項、目均應另起行。條應冠以“第一條”、“第二條”、“第三條”等，款不冠數(shù)字，項冠以“(一)”、“(二)”、“(三)”等數(shù)字，目冠以“1.”、“2.”、“3.”等數(shù)字。

條文較多的，可以分章，章可以分節(jié)。

第十四條 起草的法規(guī)和省政府規(guī)章內(nèi)容，對國家現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的具體規(guī)定作出變通的，應當在起草說明中專項說明理由。

起草的法規(guī)和省政府規(guī)章，擬代替本省現(xiàn)行法規(guī)和省政府規(guī)章的，應當在附則中寫明，并在起草說明中說明。

第十五條 起草法規(guī)和省政府規(guī)章，應當廣泛征詢有關(guān)方面的意見。被征詢意見的部門應當在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見，經(jīng)部門主要負責人簽發(fā)，并加蓋公章后回復。逾期不回復的，起草部門應當催辦。催辦后仍不回復的，應當在起草說明里予以說明。

第十六條 起草部門對起草的法規(guī)和省政府規(guī)章，在送審以前應當做好協(xié)調(diào)工作。起草部門內(nèi)部或下屬單位對起草的法規(guī)和省政府規(guī)章有分歧意見的，由起草部門協(xié)調(diào);其他部門或單位對起草的法規(guī)和省政府規(guī)章有分歧意見的，由起草部門邀請省政府法制機構(gòu)共同進行協(xié)調(diào)。有關(guān)部門的負責人應當參加協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)情況由起草部門在起草說明中予以說明。

第十七條 起草部門起草重要的法規(guī)和省政府規(guī)章應當組織有關(guān)專家進行論證，并完整地記錄或匯總專家的論證意見。

第十八條 起草的法規(guī)和省政府規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者對本省經(jīng)濟、社會發(fā)展有重大影響的，應當向社會公布，征詢意見，也可以舉行聽證會。聽證會依照下列要求進行：

(一)聽證會公開舉行，起草單位應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容;

(二)參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的法規(guī)和省政府規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見;

(三)聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由;

(四)起草單位應當認真研究聽證會反映的各種意見，起草的法規(guī)和省政府規(guī)章在報送審查時，應當說明對聽證會意見的采納情況及其理由。

第十九條 起草法規(guī)和省政府規(guī)章，應當進行立法效益成本分析，包括以下內(nèi)容：

(一)立法的實施成本，即法律制度的實施所需的執(zhí)法人力、財力和物力情況;

(二)立法的社會成本，即社會為遵守法律規(guī)定而付出的成本;

(三)立法的效益，即執(zhí)行法規(guī)可能產(chǎn)生的效益、誰受益以及法規(guī)產(chǎn)生的凈效益預測等;

(四)與成本效益分析有關(guān)的其他內(nèi)容。

為實施國家法律、行政法規(guī)而起草的法規(guī)和省政府規(guī)章，可以不作立法效益成本分析。

第二十條 起草部門應當撰寫起草說明，內(nèi)容包括：起景、依據(jù)，主要內(nèi)容和可行性分析，成本效益分析、重要條款的解釋，解決的主要問題，征詢意見情況和分歧意見協(xié)調(diào)情況，以及其他需要說明的問題。

第二十一條 起草部門完成起草工作后，應當將有關(guān)文件材料直接報送省政府法制機構(gòu)審查。報送的文件材料應當包括：

(一)報請審查的函;

(二)法規(guī)或者省政府規(guī)章的送審稿;

(三)起草說明;

(四)起草所依據(jù)的法律、法規(guī)及主要參考資料;

(五)各方面對征詢意見的復函;

(六)專家的論證意見;

(七)聽證會筆錄。

報請審查送審稿的函，應當經(jīng)起草部門的主要負責人簽發(fā)并加蓋公章;聯(lián)合起草的，應當經(jīng)有關(guān)部門的主要負責人會簽并加蓋公章。

法規(guī)和省政府規(guī)章的送審稿和起草說明應當一式20份，其他材料一式5份。

第二十二條 省人民政府有關(guān)部門應當按照年度立法計劃要求完成起草任務。未完成的，應當向省政府法制機構(gòu)書面說明原因，由省政府法制機構(gòu)提出意見報告省人民政府。

第四章 審查

第二十三條 省政府法制機構(gòu)負責對法規(guī)和省政府規(guī)章送審稿進行審查和修改。省政府法制機構(gòu)應當自收到第二十一條所規(guī)定的材料之日起45個工作日內(nèi)完成審查工作。

法規(guī)和省政府規(guī)章審查工作實行立法專員審查責任制。立法專員及其助理的條件、職責按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對法規(guī)和省政府規(guī)章送審稿應當審查以下基本內(nèi)容：

(一)是否符合憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定;特區(qū)法規(guī)是否符合憲法、法律、行政法規(guī)的基本原則;

(二)是否符合我國參加或者締結(jié)的國際條約、協(xié)定的規(guī)定;

(三)與本省現(xiàn)行法規(guī)和省政府規(guī)章是否協(xié)調(diào)、銜接，改變本省現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)和省政府規(guī)章的，其改變依據(jù)和理由是否充分;

(四)是否符合市場經(jīng)濟規(guī)律、有利于促進海南經(jīng)濟特區(qū)開放型經(jīng)濟的發(fā)展、有利于發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的各項功能;

(五)對起草部門職責的規(guī)定是否符合社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟特區(qū)行政管理體制的要求，是否規(guī)定了行使職權(quán)的程序和對權(quán)力的制約;

(六)是否屬于重復立法;

(七)內(nèi)容是否可行，是否符合客觀規(guī)律;

(八)征詢意見是否全面，意見分歧較大的是否協(xié)調(diào)一致;

(九)結(jié)構(gòu)、條文和用語是否符合立法技術(shù)要求，名稱、體例是否規(guī)范;

(十)其他需要審查的內(nèi)容。

第二十四條 未列入年度立法計劃且未按本規(guī)定第十條的規(guī)定辦理手續(xù)或者屬重復立法的，將原件退回起草部門。

第二十五條 送審稿內(nèi)容有下列情形之一的，由省政府法制機構(gòu)與起草部門再行商定起草思路，或由省政府法制機構(gòu)提出新的起草思路后，由起草部門重新起草：

(一)不符合憲法、法律、行政法規(guī)的原則的;

(二)不符合海南經(jīng)濟特區(qū)改革和發(fā)展的實際需要的;

(三)與本省現(xiàn)行法規(guī)和省政府規(guī)章不協(xié)調(diào)、銜接，或改變本省現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)和省政府規(guī)章，其改變依據(jù)和理由不充分的;

(四)立法目的不明確的。

第二十六條 對未按本規(guī)定 第二十一條的規(guī)定報送有關(guān)文件材料，經(jīng)催送后仍不補送的，中止審查，待文件材料補送齊全后恢復審查。

第二十七條 對起草部門報送的法規(guī)和省政府規(guī)章送審稿，省政府法制機構(gòu)認為立法基本條件不成熟，而現(xiàn)實生活中迫切需要的，可以終止審查，待條件成熟時再進行立法;也可以建議以其他規(guī)范性文件形式發(fā)布。

第二十八條 征詢意見不夠全面或者論證不夠充分的，由省政府法制機構(gòu)協(xié)助起草部門進一步征詢意見或論證。

有關(guān)部門意見分歧較大，而起草部門未按規(guī)定進行協(xié)調(diào)解決的，由省政府法制機構(gòu)協(xié)助起草部門進行協(xié)調(diào)。

第二十九條 省政府法制機構(gòu)審查、修改送審稿時，可以對審查稿再行征詢意見，進行協(xié)調(diào)，組織論證。意見分歧較大，經(jīng)協(xié)調(diào)達不成一致意見的，報請省人民政府有關(guān)領(lǐng)導協(xié)調(diào)。經(jīng)過協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，由省政府法制機構(gòu)在審查報告中予以說明，提出處理意見，由省人民政府常務會議或者全體會議決定。

第三十條 省政府法制機構(gòu)可以對送審稿規(guī)范的內(nèi)容，開展社會調(diào)查研究，起草部門應當予以配合和協(xié)助。

第三十一條 法規(guī)和省政府規(guī)章的內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織重大權(quán)益或者對本省經(jīng)濟、社會發(fā)展有重大影響的，省政府法制機構(gòu)可以將審查后的審查稿在媒體上登載，公開征詢社會各界的意見，然后綜合各方面的意見，對草案再作修改。

第三十二條 省政府法制機構(gòu)對法規(guī)和省政府規(guī)章送審稿審查修改后，應當形成法規(guī)和省政府規(guī)章審查稿并撰寫審查報告。審查報告應當包括：審查過程，審查稿的主要內(nèi)容、對草案主要問題的說明，分歧意見的協(xié)調(diào)情況和處理意見以及其他需要說明的問題。審查報告應當由省政府法制機構(gòu)主要負責人簽發(fā)。

第三十三條 省政府法制機構(gòu)完成審查工作后，將法規(guī)和省政府規(guī)章審查稿和審查報告報送省長和分管副省長提請省政府常務會議或者全體會議審議。

第五章 審議和發(fā)布

第三十四條 法規(guī)和省政府規(guī)章審查稿，應當經(jīng)省人民政府常務會議或者全體會議審議決定。

第三十五條 審議法規(guī)和省政府規(guī)章審查稿，應當通知省政府法制機構(gòu)和起草部門及有關(guān)部門的負責人列席會議。

第三十六條 審議法規(guī)和省政府規(guī)章審查稿時，應當由省政府法制機構(gòu)作審查情況報告，起草部門也可以作起草情況說明。會議出席者對審查稿進行審議。

第三十七條 經(jīng)審議獲原則通過的審查稿，由省政府法制機構(gòu)會同起草部門根據(jù)省政府常務會議或者全體會議紀要精神修改，報省人民政府審定。

第三十八條 經(jīng)審議決定修改后再次提交審議的審查稿，由起草部門根據(jù)省政府常務會議或者全體會議紀要精神重新修改，作出起草說明并在限定的時間內(nèi)重新報送省政府法制機構(gòu)，由省政府法制機構(gòu)按照本規(guī)定重新予以審查。

第三十九條 根據(jù)省政府常務會議或者全體會議紀要精神修改的法規(guī)草案的議案，應當經(jīng)省長簽發(fā)，由省人民政府辦公廳按規(guī)定報送省人民代表大會或者其常務委員會審議。

第四十條 省人民政府辦公廳收到省政府法制機構(gòu)根據(jù)省政府常務會議或全體會議紀要精神修改的省政府規(guī)章文稿、報經(jīng)省長簽發(fā)的省人民政府令，應當及時做好文稿復核、制發(fā)文件。

公布的省人民政府令應當載明該省政府規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、省長署名以及公布日期。省人民政府令應當按照國務院《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定公布。

第四十一條 省政府規(guī)章應當自公布之日起30日內(nèi)，由省政府法制機構(gòu)依法報國務院和省人民代表大會常務委員會備案。

第六章 解釋、修改和廢止

第四十二條 省人民政府制定的省政府規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義或者制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由省政府法制機構(gòu)提出解釋意見，報省人民政府批準并公布，該解釋與省政府規(guī)章具有同等效力。

省人民政府制定的省政府規(guī)章，其具體應用問題，由該省政府規(guī)章中確定的行政主管部門在職責范圍內(nèi)進行解釋，并報省政府法制機構(gòu)備案。有關(guān)部門對解釋提出異議的，由省政府法制機構(gòu)提出解釋意見，報省人民政府批準。

第四十三條 法規(guī)的解釋，依照《海南省制定與批準地方性法規(guī)條例》的規(guī)定進行。

第四十四條 省人民政府起草提請省人民代表大會或者其常務委員會審議通過發(fā)布的法規(guī)和省人民政府制定的省政府規(guī)章，需要修改或廢止的，按照本規(guī)定辦理。

第七章 附則

第四十五條 本規(guī)定具體應用中的問題由省政府法制機構(gòu)負責解釋。

第四十六條 編輯出版正式版本、外文版本的規(guī)章匯編，由省政府法制機構(gòu)依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1990年3月11日省人民政府發(fā)布的《海南省人民政府法規(guī)起草和省政府規(guī)章制定程序暫行規(guī)定》同時廢止。