關(guān)于適應(yīng)形勢需要做好嚴禁違法獵捕和經(jīng)營陸生野生動物工作的通知 林業(yè)局、高檢院、公安部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、 衛(wèi)生部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、民航總局（2003年24號）
關(guān)于適應(yīng)形勢需要做好嚴禁違法獵捕和
經(jīng)營陸生野生動物工作的通知
林護發(fā)〔2003〕99號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)(農(nóng)林)廳(局)、人民檢察院、公安廳(局)、交通廳(局)、信息產(chǎn)業(yè)廳(局)、郵政局、經(jīng)貿(mào)委(商委、商業(yè)局、內(nèi)貿(mào)辦)、衛(wèi)生廳(局)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局、直屬檢驗檢疫局，各鐵路局，廣東海關(guān)分署、天津、上海特派辦，各直屬海關(guān)，民航各地區(qū)管理局、航空公司、機場，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局、人民檢察院、公安局：
野生動物既是重要的自然資源，更是重要的生態(tài)資源，是自然生態(tài)系統(tǒng)中不可替代的重要組成部分。在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各有關(guān)部門的共同努力，我國野生動物保護事業(yè)有了很大發(fā)展。但是，由于種種原因，當前在野生動物保護，尤其是在經(jīng)營利用領(lǐng)域還存在很多問題。一是違法獵捕嚴重，致使一些物種資源日趨減少，有的成為瀕危物種。二是非法經(jīng)營猖獗，違法收購、運輸、加工、出售陸生野生動物，違法經(jīng)營野味的行為在一些地方屢禁不止。三是重大案件不斷發(fā)生，涉案數(shù)量明顯增加。違法獵捕和經(jīng)營，即使陸生野生動物資源受到嚴重破壞，也造成潛在的疾病傳播隱患。根據(jù)當前形勢要求，為嚴禁違法獵捕和經(jīng)營陸生野生動物違法行為，現(xiàn)就進一步加強陸生野生動物保護工作通知如下：
一、要從大局出發(fā)，切實重視并做好陸生野生動物保護工作。嚴禁違法獵捕和經(jīng)營陸生野生動物，既是保護物種、維護生態(tài)平衡、促進可持續(xù)發(fā)展長遠利益的需要，也是預(yù)防和控制疫病傳播、保護人民身體健康的現(xiàn)實要求。各部門都要從實踐“三個代表”重要思想和貫徹十六大精神，堅持執(zhí)政為民的高度，充分認識并切實做好這項工作。各級林業(yè)行政主管部門要認真按照《野生動物保護法》賦予的職能，切實加強陸生野生動物保護管理。其他各有關(guān)部門也要把加強陸生野生動物保護納入重要議事日程，結(jié)合本部門的職能，采取有效措施，加強監(jiān)管，嚴格把關(guān)，制止各種破壞陸生野生動物的行為。
二、要互相配合，做好有關(guān)重點目標物種預(yù)防監(jiān)控工作。目前，有關(guān)研究單位正在對某些陸生野生動物與非典病毒的關(guān)系進行科學研究。各部門要從加強預(yù)防，消除隱患的大局出發(fā)，支持并配合做好對有關(guān)重點目標物種的預(yù)防監(jiān)控工作。一是要加大監(jiān)管力度，防止亂捕濫獵行為，維護其自然生存環(huán)境。二是要在當?shù)卣慕y(tǒng)一組織下，對有關(guān)馴養(yǎng)繁殖場所采取預(yù)防性控制措施，做好妥善隔離、衛(wèi)生防范、監(jiān)測檢疫等工作。對已流入餐飲業(yè)及市場的重點目標物種，應(yīng)妥善封存處理。三是要支持防治疫病的科學研究，對科學研究所需要的樣本要積極提供。四是要向馴養(yǎng)繁殖單位和個人做好引導(dǎo)工作，使廣大馴養(yǎng)繁殖單位和個人理解和支持預(yù)防監(jiān)控，并防止盲目宰殺或擅自放生丟棄行為，防止由此導(dǎo)致的資源損失和危害生態(tài)的情況出現(xiàn)，遏制因此可能帶來的潛在的疫病傳播風險。
三、要依法強化獵捕管理，嚴格控制經(jīng)營利用性獵捕。各級林業(yè)行政主管部門要嚴格按照《野生動物保護法》等法律法規(guī)規(guī)定，依法強化獵捕管理。對規(guī)定只能用于科學研究和文化交流的物種，必須禁止一切形式的以經(jīng)營利用為目的的獵捕；即使是科學研究、文化交流和非經(jīng)營性種源需要獵捕，也要根據(jù)資源情況從嚴控制，凡資源極度瀕危已不宜獵捕的，也應(yīng)禁止獵捕。對其他物種以經(jīng)營利用為目的的獵捕，也要持極為慎重的原則，本著不獵捕或盡可能少獵捕的要求嚴格控制，應(yīng)堅決禁止以食用為目的的獵捕。各部門要支持和配合林業(yè)行政主管部門強化獵捕管理，并做好對本行業(yè)相關(guān)企業(yè)的宣傳教育，引導(dǎo)他們從國家和人民的整體利益出發(fā)，自覺維護并支持陸生野生動物保護管理。
四、要依法強化經(jīng)營利用管理，嚴禁非法經(jīng)營。各級工商行政管理機關(guān)要進一步加強市場監(jiān)管。一是要對市場進行清理整頓，堅決禁止非法來源的陸生野生動物及產(chǎn)品進入市場；凡是違法專營陸生野生動物及其產(chǎn)品的市場，要限期關(guān)閉或引導(dǎo)轉(zhuǎn)營其他商品，不得違法擺賣陸生野生動物及其產(chǎn)品。二是要對各類市場主體進行全面檢查和監(jiān)管，禁止飯店、餐館等餐飲場所違法出售以陸生野生動物為原料的食品，對走私販運，違法加工、制作、銷售陸生野生動物及其產(chǎn)品的行為要堅決予以查處；對專門經(jīng)營陸生野生動物或企業(yè)名稱中有“野味店”等字樣的，要限期辦理變更登記，逾期不辦的依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；對擅自在店名或牌匾中使用“野味店”等字樣的違法違規(guī)行為，要從重予以處罰；對未經(jīng)許可和無照經(jīng)營陸生野生動物的行為，要堅決予以取締和查處。三是要加強市場巡查，強化日常監(jiān)管，特別是要加強對經(jīng)營陸生野生動物重點地區(qū)、販賣市場、經(jīng)營店鋪的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和查處各種違法行為。各部門要大力支持并積極配合工商行政管理機關(guān)強化市場監(jiān)管。
五、要依法支持和規(guī)范陸生野生動物馴養(yǎng)繁殖業(yè)發(fā)展，促進野外資源保護。各級林業(yè)行政主管部門，要認真按照《野生動物保護法》的要求，本著積極扶持，規(guī)范管理，促進發(fā)展的原則，加強陸生野生動物馴養(yǎng)繁殖管理。對馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的陸生野生動物物種，經(jīng)省級以上林業(yè)行政主管部門組織科學論證，報國家林業(yè)局統(tǒng)一公告后，可以從事經(jīng)營利用性馴養(yǎng)繁殖；對手續(xù)齊備、經(jīng)營規(guī)范的馴養(yǎng)繁殖單位和個人，要給予積極的引導(dǎo)、鼓勵和扶持。對未經(jīng)許可擅自馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營陸生野生動物的，要予以取締；對目前馴養(yǎng)繁殖技術(shù)不過關(guān)，以及需要依賴野外資源為種源的，應(yīng)責令停止經(jīng)營利用性馴養(yǎng)繁殖及經(jīng)營行為，并取消其相應(yīng)物種馴養(yǎng)繁殖資格；要依法強化陸生野生動物馴養(yǎng)繁殖衛(wèi)生檢疫管理，將檢疫、衛(wèi)生防疫作為對馴養(yǎng)繁殖單位審驗的一項必備的要求，凡不符合要求的，要限期整改，逾期達不到要求的，不得繼續(xù)從事馴養(yǎng)繁殖及經(jīng)營活動。在一些地方陸生野生動物馴養(yǎng)繁殖已成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一項新興產(chǎn)業(yè)，各地在加強馴養(yǎng)繁殖管理工作中，要注意保護農(nóng)民的利益和生產(chǎn)積極性，對確有特殊原因未及時辦理有關(guān)許可手續(xù)，或確因經(jīng)濟困難在防疫環(huán)節(jié)不太完善的，凡能夠整改補救的，應(yīng)要求其整改，并予以必要的幫助。
六、要加強運輸管理，嚴禁非法運輸陸生野生動物及其產(chǎn)品行為。各鐵路、公路、水路、民航等客貨運輸單位，都應(yīng)依法強化運輸管理，制止違法運輸陸生野生動物行為。因科學研究、文化交流、馴養(yǎng)繁殖種源等需要運輸合法獵捕來源的陸生野生動物活體、死體的，或需要運輸確系人工馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成功的人工種群的陸生野生動物活體、死體的，林業(yè)行政主管部門須依法核實無誤后，方可依法辦理運輸證明。各運輸單位憑省級林業(yè)行政主管部門或其授權(quán)單位的批準文件和核發(fā)的運輸證明，并查驗檢疫證明后，方可受理承運。要加強運輸陸生野生動物裝運籠箱和產(chǎn)品包裝的檢查，確保符合運輸管理部門的有關(guān)要求，防止運輸過程中的動物死亡、逃逸及產(chǎn)品的滲漏，控制疫病傳播隱患。鐵道、交通、民航、郵政和林業(yè)行政主管部門要切實加強運輸環(huán)節(jié)的管理，對隱瞞不報和未經(jīng)核實就開具運輸證明以及違法辦理運輸?shù)模婪ㄗ肪科湄熑巍?/p>
七、要適應(yīng)資源保護和預(yù)防疫病的要求，加強進出口管理。各海關(guān)要依法加強陸生野生動物進出口管理，對不符合規(guī)定申報進出口的，不予受理相應(yīng)的報關(guān)申請。對其中業(yè)已運抵口岸的，應(yīng)及時報請出入境檢驗檢疫機構(gòu)進行檢疫檢驗。對檢疫檢驗不合格的，由出入境檢驗檢疫部門依法處理；對檢疫合格的，暫移交當?shù)亓謽I(yè)行政主管部門收容或妥善處理。
因科學研究、文化交流等非商業(yè)目的或因馴養(yǎng)繁殖種源需要進出口陸生野生動物活體、死體(包括《進出口野生動植物種商品目錄》以外的陸生野生動物)的，須憑國內(nèi)外相關(guān)管理機構(gòu)或外方研究機構(gòu)出具的證明，按法定程序向林業(yè)行政主管部門申報，林業(yè)行政主管部門須依法核實無誤后方可予以批準，并由瀕危物種進出口管理機構(gòu)核發(fā)允許進出口證明書，海關(guān)憑允許進出口證明書和檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的《入/出境貨物通關(guān)單》辦理有關(guān)報關(guān)驗放手續(xù)。
對申請出口確系人工馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟并已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化繁殖的人工種群的陸生野生動物活體、死體的，須備齊馴養(yǎng)繁殖證明材料向林業(yè)行政主管部門申報，林業(yè)行政主管部門須依法核實無誤后方可予以批準，并由瀕危物種進出口管理機構(gòu)核發(fā)允許出口證明書，同時應(yīng)注明確系人工馴養(yǎng)繁殖的陸生野生動物，海關(guān)憑允許出口證明書和檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的《入/出境貨物通關(guān)單》辦理有關(guān)報關(guān)驗放手續(xù)。對以經(jīng)營利用為目的進口陸生野生動物活體、死體的，由林業(yè)行政主管部門商有關(guān)部門研究提出專門管理措施后執(zhí)行。
本通知下發(fā)前，對有關(guān)進出口單位已經(jīng)獲得的仍在有效期內(nèi)的允許進出口證明書，進出口單位在辦理上述進出口的海關(guān)手續(xù)前，須按程序向林業(yè)行政主管部門對允許進出口證明書的有效性重新予以確認。海關(guān)憑確認后的允許進出口證明書辦理報關(guān)驗放手續(xù)，有關(guān)確認格式隨后下發(fā)。
八、要加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊破壞陸生野生動物資源的違法犯罪行為。各級林業(yè)行政主管部門要針對自然保護區(qū)、禁獵區(qū)等陸生野生動物重點分布區(qū)、亂捕濫獵高發(fā)地區(qū)和走私陸生野生動物及產(chǎn)品嚴重區(qū)域，增設(shè)保護站點，落實管護責任，加強巡護管護。對盜獵現(xiàn)象較為嚴重的西部地區(qū)的陸生野生動物重點分布區(qū)，要組織陸生野生動物保護部門、森林公安機關(guān)強化巡護。在亂捕濫獵易發(fā)季節(jié)，應(yīng)組織封山堵卡和清山清場，收繳或清除槍支彈具、獸夾、獸套等亂捕濫獵工具。
各級森林公安機關(guān)擔負著打擊破壞森林和陸生野生動物資源違法犯罪、維護林區(qū)治安的重要職責。縣級以上森林公安局、森林公安分局負責重大集團犯罪和下級森林公安機關(guān)偵破有困難的重大刑事案件的立案偵查，可直接向有管轄權(quán)的人民檢察院提請審查批準逮捕、移送審查起訴。各級森林公安機關(guān)必須充分履行職責，加大案件的偵破力度，在破壞陸生野生動物資源違法犯罪的重點地區(qū)要繼續(xù)組織開展專項打擊行動。同時，要積極配合并協(xié)助工商行政管理等有關(guān)部門，對市場和有關(guān)市場主體開展清查活動，依法打擊獵捕和經(jīng)營陸生野生動物的違法犯罪活動。
各級人民政府公安機關(guān)要高度認識保護陸生野生動物的重要意義，進一步加大對森林公安機關(guān)工作的支持和指導(dǎo)力度，對打擊破壞陸生野生動物資源違法犯罪工作要共同研究，行動要共同部署。公安機關(guān)的刑偵、治安、交通管理等部門和鐵路、交通、民航公安機關(guān)要與森林公安機關(guān)密切配合，加大檢查力度，嚴把陸生野生動物監(jiān)督檢查的各個環(huán)節(jié)，對發(fā)現(xiàn)的破壞陸生野生動物資源案件或案件線索，要及時移送森林公安機關(guān)立案查處。未建立森林公安機關(guān)的地方，當?shù)毓矙C關(guān)要切實承擔起查處破壞陸生野生動物資源刑事案件的責任，必要時要組織打擊行動，確保本地區(qū)執(zhí)法監(jiān)管不留死角。各級公安機關(guān)要強化民用槍支管理，在陸生野生動物資源重點分布區(qū)要有針對性地組織槍支等非法獵具的清查，集中收繳非法槍支。各級人民檢察院對公安機關(guān)移送的破壞森林和陸生野生動物資源案件要及時受理，堅決依法處理，同時要加強對此類案件的立案監(jiān)督，防止有案不立、以罰代刑。
九、建立協(xié)調(diào)機制，形成監(jiān)管合力。做好新形勢下的嚴禁違法獵捕和經(jīng)營工作，離不開各部門的共同配合。各地要根據(jù)當前形勢任務(wù)的要求，建立起陸生野生動物保護工作部門間聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，做到定期互通情況、分析問題、研究工作、配合行動，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，共同做好嚴禁違法獵捕和監(jiān)管工作。
以上通知，請遵照執(zhí)行。
林 業(yè) 局 高 檢 院 公 安 部
鐵 道 部 交 通 部 信息產(chǎn)業(yè)部
商 務(wù) 部 衛(wèi) 生 部 海 關(guān) 總 署
工 商 總 局 質(zhì) 檢 總 局 民 航 總 局
二○○三年六月十日