云南省行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理實(shí)施辦法

云南省行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理實(shí)施辦法

（1990年7月21日云政發(fā)〔1990〕140號(hào)公布　自1990年7月21日起施行）

《云南省人民政府關(guān)于修改部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（省政府令第163號(hào)）

對(duì)該文件內(nèi)容作出修改。

第一章　總　則

第一條　為妥善處理行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱的邊界爭(zhēng)議，是指本省行政區(qū)域內(nèi)地區(qū)、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)之間以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間，雙方人民政府（行署）對(duì)毗鄰行政區(qū)域界線的爭(zhēng)議。

本省同毗鄰省、自治區(qū)之間的邊界爭(zhēng)議，依照《行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處理。

第三條　處理因行政區(qū)域界線不明確而發(fā)生的邊界爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利于爭(zhēng)議區(qū)域人民群眾的團(tuán)結(jié)，有利于行政管理，有利于保護(hù)、開發(fā)自然資源，有利于當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活的原則，從實(shí)際出發(fā)，互諒互讓，協(xié)商解決。爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決未成的，可以由爭(zhēng)議雙方的上級(jí)人民政府決定。必要時(shí)，可以按照行政區(qū)劃管理的權(quán)限，通過變更行政區(qū)域的方法解決。

第四條　對(duì)下列已明確劃定或者核定的行政區(qū)域界線，必須嚴(yán)格遵守：

（一）根據(jù)行政區(qū)劃管理的權(quán)限，上級(jí)人民政府在確定行政區(qū)劃時(shí)明確劃定的界線；

（二）由雙方人民政府或者雙方的上級(jí)人民政府明確劃定的爭(zhēng)議區(qū)域的界線；

（三）發(fā)生行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議之前，由雙方人民政府核定一致的界線。

第五條　爭(zhēng)議雙方人民政府的負(fù)責(zé)人，必須顧全大局，及時(shí)妥善地解決邊界爭(zhēng)議，不得推諉和拖延，更不允許各自為政，各行其是。

第六條　云南省調(diào)處行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議辦公室是省人民政府處理行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議的具體業(yè)務(wù)工作部門。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的民政部門是本級(jí)人民政府處理行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議的主管部門。邊界爭(zhēng)議發(fā)生較多的地、州、市、縣，是否需要在民政部門設(shè)立調(diào)處邊界爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu)由各地自定，編制由各地自行解決。

第二章　處理依據(jù)

第七條　下列文件和材料，為處理邊界爭(zhēng)議的依據(jù)：

（一）國(guó)務(wù)院（含政務(wù)院及其授權(quán)的主管部門）批準(zhǔn)的行政區(qū)劃文件或者邊界線地圖；

（二）省人民政府批準(zhǔn)的行政區(qū)劃文件或者邊界線地圖；

（三）爭(zhēng)議雙方的上級(jí)人民政府（含軍政委員會(huì)、人民行政公署）解決邊界爭(zhēng)議的文件和所附邊界線地圖；

（四）爭(zhēng)議雙方人民政府解決邊界爭(zhēng)議的協(xié)議和所附邊界線地圖；

（五）發(fā)生邊界爭(zhēng)議之前，經(jīng)雙方人民政府核定一致的邊界線文件或者蓋章的邊界線地圖。

第八條　解放以后直至發(fā)生邊界爭(zhēng)議之前的下列文件和材料，作為處理邊界爭(zhēng)議的參考：

（一）根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，確定自然資源權(quán)屬時(shí)核發(fā)的證書；

（二）根據(jù)有關(guān)政策的規(guī)定，確定土地（山林）權(quán)屬的材料；

（三）有關(guān)人民政府在爭(zhēng)議區(qū)域行使行政管轄的文件和材料；

（四）爭(zhēng)議雙方的上級(jí)人民政府及其所屬部門，或者爭(zhēng)議雙方人民政府及其所屬部門，開發(fā)爭(zhēng)議區(qū)域自然資源的決定或者協(xié)議。

第九條　本辦法第七條、第八條規(guī)定以外的任何文件和材料，均不作為處理邊界爭(zhēng)議的依據(jù)和參考。

第三章　處理程序

第十條　邊界爭(zhēng)議發(fā)生后，爭(zhēng)議雙方人民政府必須立即派人到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理，處理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向各自的上一級(jí)人民政府和主管部門報(bào)告。

第十一條　邊界爭(zhēng)議發(fā)生后，爭(zhēng)議雙方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施防止事態(tài)擴(kuò)大。任何一方都不得向爭(zhēng)議區(qū)域移民遷居；不得在爭(zhēng)議區(qū)域設(shè)置任何組織；不得在爭(zhēng)議區(qū)域開墾土地、興修水利設(shè)施或者建蓋房屋；不得破壞農(nóng)作物和土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源以及原有建筑設(shè)施；不得破壞雙方曾協(xié)商一致的標(biāo)明行政區(qū)劃界線的地形、地物。居住在爭(zhēng)議區(qū)域的人員應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾扇〈胧┑囊?guī)定，從事生產(chǎn)、生活。

嚴(yán)禁聚眾鬧事、械斗傷人，嚴(yán)禁搶奪或者破壞國(guó)家、集體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。

第十二條　處理邊界爭(zhēng)議，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。邊界爭(zhēng)議發(fā)生后，爭(zhēng)議雙方應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，按下列程序處理：

（一）爭(zhēng)議雙方在同一縣（市）的，由所在縣（市）人民政府負(fù)責(zé)調(diào)處；

（二）爭(zhēng)議雙方不屬同一縣（市）而在同一地、州、市的，由有關(guān)的縣（市）人民政府先行協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)州、市人民政府或者地區(qū)行政公署處理；

（三）爭(zhēng)議雙方不屬同一地、州、市的，由有關(guān)的地區(qū)行政公署，州、市人民政府先行協(xié)商；協(xié)商不成的，由有關(guān)地區(qū)行政公署，州、市人民政府在組織調(diào)查研究、核實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上，各自分別向省人民政府和省調(diào)處行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議辦公室提交請(qǐng)求解決行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議的報(bào)告；

（四）涉及毗鄰省、自治區(qū)的邊界爭(zhēng)議，由省調(diào)處行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議辦公室會(huì)同有關(guān)地、州、市、縣和有關(guān)部門共同協(xié)商研究，提出解決方案報(bào)省人民政府依照《行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定處理。

凡未經(jīng)雙方協(xié)商或者越級(jí)上報(bào)的，上一級(jí)人民政府及其主管部門一般不予受理。

第十三條　行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議報(bào)告必須包括下列內(nèi)容：

（一）爭(zhēng)議區(qū)域的位置、面積和邊界線長(zhǎng)度；

（二）行政隸屬關(guān)系；

（三）爭(zhēng)議區(qū)域內(nèi)村屯、街道、人口、民族、經(jīng)濟(jì)情況和資源開發(fā)利用情況；

（四）爭(zhēng)議的由來及現(xiàn)狀；

（五）協(xié)商中的分歧或者焦點(diǎn)；

（六）爭(zhēng)議區(qū)域歸屬的依據(jù)及處理邊界爭(zhēng)議的意見，并附邊界爭(zhēng)議區(qū)域范圍和解決方案地圖。

第十四條　邊界爭(zhēng)議區(qū)域范圍和解決方案地圖，統(tǒng)一采用國(guó)家最新出版的比例尺為1：50000的地形圖為底圖。圖面用藍(lán)色實(shí)線表示自己實(shí)際管轄線，紅色虛線表示爭(zhēng)議對(duì)方的主張線，紅色實(shí)線表示處理邊界爭(zhēng)議的主張線。內(nèi)容必須準(zhǔn)確，圖線必須清晰。

第十五條　行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議解決后，必須明確劃定爭(zhēng)議區(qū)域的行政區(qū)域界線。界線的劃定應(yīng)當(dāng)盡量依照自然地形地貌（如分水嶺、山脊、山谷、河流、道路等永久性的地形地貌），如無明顯地形地貌，也可以經(jīng)緯度或者相鄰界樁之間的連線劃分。

第十六條　經(jīng)雙方人民政府協(xié)商解決的邊界爭(zhēng)議，由雙方人民政府的代表在所達(dá)成的協(xié)議和所附邊界線地形圖上簽字蓋章。

第十七條　經(jīng)雙方人民政府達(dá)成的邊界協(xié)議，或者爭(zhēng)議雙方的上級(jí)人民政府及其授權(quán)主管部門解決邊界爭(zhēng)議的決定生效后，由雙方人民政府聯(lián)合進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)邊界線，標(biāo)繪比例尺為1：50000的邊界線地形圖（如在1：50000邊界線地形圖不能詳細(xì)反映出局部地域邊界線時(shí)，可以同時(shí)加繪1：10000邊界線地形圖），并經(jīng)雙方人民政府蓋章后，代替邊界協(xié)議或者上一級(jí)人民政府解決邊界爭(zhēng)議時(shí)所附的邊界線地形圖。

第十八條　行政區(qū)域邊界線的確定或者調(diào)整，必須按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》中有關(guān)行政區(qū)域界線變更的審批權(quán)限和程序辦理。

第十九條　爭(zhēng)議雙方人民政府處理邊界爭(zhēng)議，必須履行備案手續(xù)。爭(zhēng)議雙方人民政府達(dá)成的邊界協(xié)議，由雙方人民政府聯(lián)合上報(bào)備案；爭(zhēng)議雙方的上級(jí)人民政府解決邊界爭(zhēng)議的決定，由作出決定的人民政府上報(bào)備案。上報(bào)備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)附上實(shí)地勘測(cè)的邊界線地形圖。

自治州、自治縣的邊界協(xié)議或者上級(jí)人民政府解決邊界爭(zhēng)議的決定，逐級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

地區(qū)、市、市轄區(qū)、縣的邊界協(xié)議或者上級(jí)人民政府（行署）解決邊界爭(zhēng)議的決定，逐級(jí)上報(bào)民政部備案。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的邊界協(xié)議或者上級(jí)人民政府解決邊界爭(zhēng)議的決定，逐級(jí)上報(bào)省人民政府和主管部門備案。

第二十條　邊界爭(zhēng)議解決后的行政區(qū)域界線，爭(zhēng)議雙方人民政府必須認(rèn)真執(zhí)行，不得任意改動(dòng)，并向有關(guān)地區(qū)的群眾公布正式劃定的行政區(qū)域界線，教育當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕妵?yán)格遵守。

第四章　罰　則

第二十一條　爭(zhēng)議雙方人民政府的負(fù)責(zé)人，違反本辦法的有關(guān)條款，玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受較大損失的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分；造成重大損失、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條　違反本辦法第十一條規(guī)定，引起糾紛或者事端，后果較嚴(yán)重的，對(duì)直接責(zé)任者和其他肇事者，由其主管部門給予行政處分或者由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條　行政區(qū)域邊界劃定后，違反本辦法越界侵權(quán)造成損害的，當(dāng)事一方可以向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

第五章　附　則

第二十四條　本辦法由云南省調(diào)處行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。