聊城市國有建設用地供后監(jiān)管暫行辦法

第一條 為了加強國有建設用地供后監(jiān)管，促進土地及時有效開發(fā)利用，提高節(jié)約集約用地水平，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)國有建設用地供后監(jiān)管，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱國有建設用地供后監(jiān)管，是指自然資源和規(guī)劃等行政主管部門，依照法律法規(guī)和國有建設用地批準文件、劃撥決定書的規(guī)定，國有建設用地有償使用合同、產(chǎn)業(yè)項目履約監(jiān)管協(xié)議的約定，對已供國有建設用地使用情況進行監(jiān)督管理，履行法定職責的活動。

第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府領導轄區(qū)內(nèi)國有建設用地供后監(jiān)管工作，可以根據(jù)工作需要建立議事協(xié)調機制，對轄區(qū)內(nèi)國有建設用地供后監(jiān)管重大事項統(tǒng)籌協(xié)調。

第五條 市自然資源和規(guī)劃主管部門負責市轄區(qū)國有建設用地供后開發(fā)建設監(jiān)管工作，并對全市國有建設用地供后開發(fā)建設監(jiān)管工作進行監(jiān)督和指導。縣(市)自然資源和規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)國有建設用地供后開發(fā)建設監(jiān)管工作。市、縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責按照房地產(chǎn)開發(fā)項目建設條件意見書規(guī)定的建設條件實施房地產(chǎn)開發(fā)用地供后開發(fā)經(jīng)營監(jiān)管工作。市、縣(市)審計機關依照法律規(guī)定的職權和程序對國有建設用地供后監(jiān)管情況進行審計監(jiān)督。

第六條 縣(市、區(qū))人民政府與項目建設單位簽訂產(chǎn)業(yè)項目履約監(jiān)管協(xié)議的，縣(市、區(qū))人民政府及其相關部門按照約定的產(chǎn)業(yè)要求，對項目用地效益進行監(jiān)督管理。縣(市、區(qū))發(fā)展改革主管部門負責投資強度、單位能耗用地效益監(jiān)測監(jiān)管工作。

縣(市、區(qū))工業(yè)和信息化主管部門負責工業(yè)用地畝均產(chǎn)值或者銷售收入用地效益監(jiān)測工作。縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境主管部門負責單位主要污染物排放用地效益監(jiān)測監(jiān)管工作。

第七條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當將國有建設用地供后監(jiān)管工作經(jīng)費納入財政預算，保障國有建設用地供后監(jiān)管工作的開展。

第八條 國有建設用地供后監(jiān)管的主要內(nèi)容:

(一)按合同約定繳納土地出讓金或者租金情況；

(二)按宗地平面界址圖使用土地情況；

(三)按規(guī)定土地用途、面積、容積率等規(guī)劃條件進行建設情況;

(四)按約定(規(guī)定)日期開工、竣工，以及有無土地閑置情況；

(五)有無非法轉讓國有建設用地使用權情況；

(六)按房地產(chǎn)開發(fā)項目建設條件意見書進行建設情況；

(七)按產(chǎn)業(yè)項目履約監(jiān)管協(xié)議約定內(nèi)容投產(chǎn)達效情況；

(八)落實土壤污染風險管控和修復要求情況；

(九)其他需要監(jiān)管的事項。

第九條 國有建設用地批準文件、劃撥決定書下發(fā)或者有償使用合同簽訂后，市、縣(市)自然資源和規(guī)劃主管部門應當及時確定建設項目用地信息公示內(nèi)容，提示國有建設用地使用權人在項目所在地醒目位置公示，接受社會監(jiān)督。

第十條 市、縣(市)自然資源和規(guī)劃主管部門與國有建設用地使用權人簽訂國有建設用地有償使用合同或者下發(fā)劃撥決定書后，應當及時向稅務機關和財政部門傳遞相關信息，稅務機關應當及時將計征、繳款等信息傳遞給自然資源和規(guī)劃、財政等相關部門，實現(xiàn)國有建設用地有償使用收入征管信息實時共享。

第十一條 對于合同約定或者劃撥決定書規(guī)定的開工、竣工時間前三十日尚未開工、竣工的項目，市、縣(市)自然資源和規(guī)劃主管部門應當向國有建設用地使用權人下達《開工提醒書》或者《竣工提醒書》，提醒其按期開工或者竣工，同時提示其違約風險及違約處理等事宜。

本辦法所稱國有建設用地開工，是指依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢;使用樁基的項目，打入所有基礎樁;其他項目，地基施工完成三分之一。

本辦法所稱國有建設用地竣工，是指完成用地范圍內(nèi)的建設工程，達到了法定和約定(規(guī)定)的竣工條件。

第十二條 國有建設用地使用權人因政府原因或者不可抗力，無法按時開工、竣工的，可在合同約定或者劃撥決定書規(guī)定的開工、竣工日期前向市、縣(市)自然資源和規(guī)劃主管部門提出延期申請并提供證明材料。經(jīng)審核屬實的，由市、縣(市)自然資源和規(guī)劃主管部門與國有建設用地使用權人簽訂補充協(xié)議。

第十三條 有下列情形之一的，屬于因政府原因造成開工或者竣工延遲:

(一)未按照國有建設用地有償使用合同約定或者劃撥決定書規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人的；

(二)政府修改國土空間規(guī)劃，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地有償使用合同約定或者劃撥決定書規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設條件開發(fā)的；

(三)國家相關政策變化，需要對約定(規(guī)定)的規(guī)劃和建設條件進行修改的；

(四)處置土地上相關群眾信訪事項等導致開工或者竣工延遲的;

(五)軍事管制、文物保護等原因導致開工或者竣工延遲的；

(六)政府、政府有關部門的其他行為導致開工或者竣工延遲的。

第十四條 對于未按時達到開工、竣工標準的國有建設用地，市、縣(市)自然資源和規(guī)劃主管部門應當于約定(規(guī)定)的開工、竣工之日起三十日內(nèi)調查完畢，并按下列方式處置:

(一)因政府原因或者不可抗力造成開工、竣工延遲的，按照新約定的開工、竣工時間進行監(jiān)管；

(二)非因政府原因或者不可抗力造成開工、竣工延遲的，自然資源和規(guī)劃主管部門應當及時向國有建設用地使用權人催繳違約金，經(jīng)催繳后仍不繳納的應當通過法律途徑追繳。

第十五條 市、縣(市)自然資源和規(guī)劃主管部門應當對涉嫌閑置的國有建設用地及時依法調查、認定和處置，并將有關信息及時錄入監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng);對于確認的閑置土地及處置結果應當通過門戶網(wǎng)站等媒體向社會公開。

本辦法所稱閑置土地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地有償使用合同約定或者劃撥決定書規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地。

已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。

第十六條 市、縣(市)自然資源和規(guī)劃主管部門應當在約定的開工、竣工時間，實際開工、竣工時間等時點以及開發(fā)建設過程中，對項目建設情況進行經(jīng)常性現(xiàn)場核查，獲取同一角度、不同時期照片，并做好記錄。核查記錄應當在現(xiàn)場核查后十個工作日內(nèi)上傳監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。

第十七條 國有建設用地使用權人按照國有建設用地有償使用合同約定或者劃撥決定書規(guī)定，在項目開工、竣工時向市、縣(市)自然資源和規(guī)劃主管部門進行申報。

市、縣(市)自然資源和規(guī)劃主管部門應當在收到申報之日起十個工作日內(nèi)組織檢查核驗并將檢查核驗資料錄入監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。

建設項目通過建設工程規(guī)劃核實的，不再進行國有建設用地竣工檢查核驗。

第十八條 國有建設用地存在下列情形之一的，檢查核驗結果應為不合格:

(一)用地位置、使用面積與國有建設用地有償使用合同約定、劃撥決定書規(guī)定不相符的；

(二)土地閑置費、違約金等款項未足額繳納的；

(三)存在開工、竣工違約或者土地閑置情況未經(jīng)處理的；

(四)非法轉讓土地的；

(五)擅自改變土地用途、容積率的；

(六)存在其他違規(guī)違約用地行為的。

第十九條 國有建設用地檢查核驗不合格的，自然資源和規(guī)劃主管部門向國有建設用地使用權人下達《國有建設用地土地核驗限期整改通知書》，一次性告知整改內(nèi)容和要求。整改后達到檢查核驗條件的，可重新進行國有建設用地檢查核驗。

第二十條 國有建設用地使用權人違反產(chǎn)業(yè)項目履約監(jiān)管協(xié)議的，應當按照約定承擔違約責任。

產(chǎn)業(yè)項目履約監(jiān)管協(xié)議違約責任條款應當包括以下內(nèi)容:

(一)未按照約定達到投資強度標準的，由縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門依法將違約信息納入公共信用信息平臺公示；

(二)未按照約定達到畝均產(chǎn)值或者銷售收入標準的，縣(市、區(qū))工業(yè)和信息化部門不將其列入表彰推薦范圍;無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的，市、縣(市)人民政府可協(xié)商收回全部或者部分國有建設用地使用權;

(三)未達到畝均稅收標準的，國有建設用地使用權人應當按照約定支付違約金；

(四)超過約定的單位能耗標準用能的，由縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門責令限期治理，逾期不治理或者沒有達到治理要求的，由縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門按照約定提請執(zhí)行懲罰性電價；

(五)超過約定的單位主要污染物排放標準排放的，由縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門責令限期治理;國有建設用地使用權人應當按照協(xié)議約定承擔違約金。

第二十一條 市、縣(市)自然資源和規(guī)劃主管部門應當根據(jù)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的國有建設用地使用權人違規(guī)違約記錄，分級建立用地誠信檔案。對于未按合同約定、劃撥書規(guī)定的時限開工、竣工的，不及時繳納土地出讓金、租金等款項的，列入市、縣(市)誠信檔案。

第二十二條 自然資源和規(guī)劃主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)違法行為的，應當依法立案查處;屬于其他部門管轄的事項，依法移交有管轄權的部門查處。

第二十三條 負有監(jiān)管職責的工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 茌平區(qū)在納入市轄區(qū)管理前，按照縣的相關規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 本辦法自2022年3月1日起施行。