本溪市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定
目 錄
第一章 總則
第二章 地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃
第三章 地下空間的開(kāi)發(fā)建設(shè)
第四章 地下空間的使用
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為合理開(kāi)發(fā)城市地下空間資源，適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展需要，加強(qiáng)對(duì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的統(tǒng)一管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)人民防空法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 凡在我市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)編制地下空間利用規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用地下空間的單位和個(gè)人，必須遵守本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱地下空間是指城市規(guī)劃區(qū)（含縣城）內(nèi)地表以下的空間，包括戰(zhàn)時(shí)具備防護(hù)能力的地下防護(hù)空間和戰(zhàn)時(shí)不具備防護(hù)能力的地下非防護(hù)空間。
本規(guī)定所稱地下空間開(kāi)發(fā)利用是指在地表以下（含半地下）建設(shè)建筑物或構(gòu)筑物，安排城市人民防空設(shè)施和城市的生產(chǎn)、生活、防災(zāi)等項(xiàng)目。
第四條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市地下空間規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用的管理工作。
市人民防空主管部門參與全市地下空間規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用的管理工作，并負(fù)責(zé)地下防護(hù)空間的規(guī)劃、審批、建設(shè)和使用等管理工作；會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)人民防空工程（含防空地下室）建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查、工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收。
第五條 城市地下空間開(kāi)發(fā)利用應(yīng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用、依法管理的原則，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、戰(zhàn)備效益和環(huán)境效益相結(jié)合，考慮防災(zāi)和人民防空等需要。
第六條 人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目（包括配套設(shè)施及附屬工程）屬國(guó)防工程和社會(huì)公益性建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人投資開(kāi)發(fā)利用人民防空設(shè)備設(shè)施，給予優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)外商投資建設(shè)、改造人民防空工程，并按照國(guó)家稅收法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
第二章 地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃
第七條 城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的規(guī)定進(jìn)行審批和調(diào)整。在組織編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的需要編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃需要變更的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。
第八條 城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的編制應(yīng)由具備相應(yīng)資格的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和有關(guān)部門承擔(dān)。
城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)依據(jù)市建設(shè)行政主管部門和人民防空主管部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行編制，并經(jīng)市建設(shè)行政主管部門和人民防空主管部門審查同意，市人民政府審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
第九條 編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)遵守下列規(guī)定：
（一）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、市容景觀、現(xiàn)有設(shè)施和自然資源，堅(jiān)持因地制宜、遠(yuǎn)近結(jié)合、全面規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，使地下空間開(kāi)發(fā)利用與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
（二）應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際制定可行的指標(biāo)體系，確保規(guī)劃的合理性和先進(jìn)性。
（三）點(diǎn)線面結(jié)合，形成完整的網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)行豎向分層立體綜合開(kāi)發(fā)，橫向相關(guān)空間互相連通，地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)。
第十條 城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的基礎(chǔ)資料（含地質(zhì)構(gòu)造、自然條件及地下設(shè)施的現(xiàn)狀與布局）等。
（二）地下空間功能分區(qū)、發(fā)展預(yù)測(cè)、開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、開(kāi)發(fā)層次等分析。
（三）地下防護(hù)空間工程設(shè)施的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和地下生命線工程的規(guī)劃。
（四）城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施的規(guī)劃和布局。
（五）小區(qū)或單體建筑地下空間開(kāi)發(fā)利用的控制要求和地下空間規(guī)劃的關(guān)系。
（六）地下交通系統(tǒng)和城市管溝規(guī)劃。
（七）對(duì)地下大型設(shè)施的具體位置、出入口方向、不同地段的高程、各設(shè)施之間的關(guān)系做出綜合安排。
（八）地下空間開(kāi)發(fā)時(shí)序規(guī)劃。
（九）地下空間開(kāi)發(fā)的工程量和投資估算。
（十）地下空間規(guī)劃實(shí)施的保證措施等。
地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖和規(guī)劃說(shuō)明書(shū)等。
第十一條 在編制城市分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)按照城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃對(duì)地下空間資源做出安排，確定在該地域內(nèi)安排的地下防護(hù)或非防護(hù)空間的建設(shè)項(xiàng)目、數(shù)量。
第十二條 城市開(kāi)發(fā)小區(qū)公共設(shè)施和社區(qū)服務(wù)設(shè)施等，應(yīng)充分利用地下或半地下空間設(shè)置。
第三章 地下空間的開(kāi)發(fā)建設(shè)
第十三條 城市地下空間的開(kāi)發(fā)建設(shè)，必須符合城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃及各地域的詳細(xì)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
第十四條 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)已建成的或規(guī)劃定位的地下防護(hù)空間的開(kāi)發(fā)、利用可能產(chǎn)生影響的，建設(shè)單位應(yīng)先經(jīng)市人民防空主管部門同意后，方可向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理建設(shè)開(kāi)工手續(xù)。
第十五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的大型地下工程，應(yīng)由市建設(shè)行政主管部門會(huì)同市人民防空主管部門組織進(jìn)行可行性論證和設(shè)計(jì)審查；未經(jīng)市人民防空主管部門審查同意，不得立項(xiàng)和實(shí)施建設(shè)。
第十六條 獨(dú)立開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下交通、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、通信、管線、人防設(shè)施等大型地下工程項(xiàng)目，應(yīng)持批準(zhǔn)文件技術(shù)資料，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
城市新建民用建筑按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)修建的防空地下室，不占工程建設(shè)指標(biāo)，其規(guī)模、等級(jí)、戰(zhàn)時(shí)使用性質(zhì)等須經(jīng)人民防空主管部門審定后，方可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第十七條 地下工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向市城建檔案館報(bào)送竣工圖紙和資料，并報(bào)市人民防空主管部門備案。
第十八條 地下工程的勘察設(shè)計(jì)應(yīng)盡量滿足地下空間環(huán)境、安全和現(xiàn)有設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)等方面的要求。地下工程的使用功能與出入口設(shè)計(jì)應(yīng)與地面建設(shè)相協(xié)調(diào)。地下防護(hù)工程的勘察設(shè)計(jì)必須符合《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》。
第十九條 建設(shè)單位在進(jìn)行地下工程施工時(shí)，應(yīng)避免因施工干擾城市正常的交通和生活秩序，因地下工程施工造成損壞的地表地貌應(yīng)及時(shí)恢復(fù)。
第二十條 凡具備共同溝使用條件的地下電纜、管道等，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)應(yīng)在共同溝中敷設(shè)。
第二十一條 地下工程需改變?cè)ㄊ褂眯再|(zhì)、用途或做較大規(guī)模改變的，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審批。
第四章 地下空間的使用
第二十二條 城市地下空間工程設(shè)施由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位或使用單位管理，并接受市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。地下防護(hù)工程設(shè)施應(yīng)接受市人民防空主管部門監(jiān)督檢查。
第二十三條 平戰(zhàn)結(jié)合的地下工程的開(kāi)發(fā)利用實(shí)行“使用證”制度，堅(jiān)持有償使用、用管結(jié)合原則，允許建設(shè)單位對(duì)其投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下工程自營(yíng)或依法租賃。
第二十四條 地下工程投入使用后，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)劃定該地下工程的安全防護(hù)范圍。禁止在此范圍內(nèi)爆破、鉆探、開(kāi)渠等影響地下工程安全的作業(yè)；禁止任何單位和個(gè)人占用、堵塞和破壞地下工程的出入口；禁止向地下工程內(nèi)部及其孔口附近排泄廢氣、廢水和傾倒垃圾。
第二十五條 建設(shè)單位和使用單位要按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范加強(qiáng)地下工程的維護(hù)管理和設(shè)備的維護(hù)更新；建立健全維護(hù)管理檔案和制度；地下工程的維修、裝飾不得擅自改變其工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，確需改變?cè)Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)重新辦理審批手續(xù)。
第二十六條 建設(shè)單位和使用單位要建立健全安全責(zé)任制度，采取可靠措施防止火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸和危害人身健康的各種污染，在有人員活動(dòng)的地下工程內(nèi)，不得儲(chǔ)存易燃、易爆和有毒物品。市建設(shè)行政主管部門和市人民防空主管部門有權(quán)責(zé)令使用單位對(duì)使用不當(dāng)或存在隱患的地下工程進(jìn)行整治。
第二十七條 平戰(zhàn)結(jié)合的地下工程，使用單位應(yīng)保證各項(xiàng)防護(hù)設(shè)施的狀態(tài)良好，并確保戰(zhàn)時(shí)能迅速投入使用，戰(zhàn)備需要時(shí)必須無(wú)條件撤出。
第五章 法律責(zé)任
第二十八條 建設(shè)、施工單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由市人民防空主管部門責(zé)令改正并給予處罰：
（一）未按規(guī)劃建設(shè)地下防護(hù)空間，造成規(guī)劃無(wú)法實(shí)施和未按規(guī)定結(jié)合民用建筑修建防空地下室的，除按應(yīng)建面積的實(shí)際造價(jià)交納易地建設(shè)費(fèi)外，并按《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第二十一條規(guī)定予以處罰；
（二）未按原設(shè)計(jì)進(jìn)行地下防護(hù)工程施工或不按照國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求進(jìn)行施工的，按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十四條規(guī)定予以處罰。
第二十九條 地下防護(hù)工程使用單位擅自改變結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的，由市人民防空主管部門責(zé)令改正，并按《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第二十二條（三）項(xiàng)規(guī)定對(duì)使用單位予以處罰；因改變結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)給地下防護(hù)工程或地面建筑工程造成損失的，還須按其損失額予以賠償。
第三十條 任何單位和個(gè)人對(duì)地下防護(hù)工程進(jìn)行破壞或排泄廢水、廢物、垃圾造成污染等影響工程正常使用的，除按其損失大小予以賠償外，由市人民防空主管部門按《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第二十二條（一）、（三）項(xiàng)規(guī)定予以處罰。
第三十一條 違反本規(guī)定的行為涉及其他行政管理部門權(quán)限的，由有關(guān)部門依法予以處罰。
第三十二條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第三十三條 地下空間規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或上級(jí)部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。