海南省農(nóng)業(yè)開發(fā)用地管理若干規(guī)定

海南省農(nóng)業(yè)開發(fā)用地管理若干規(guī)定

(2001年9月13日海南省人民政府第115次常務(wù)會(huì)議通過 2001年9月30日海南省人民政府令第149號(hào)公布 自2001年12月1日起施行)

第一條 為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開發(fā)用地管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本省國(guó)有土地或者集體所有土地流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的，適用本規(guī)定，但集體所有土地內(nèi)部承包以及由內(nèi)部承包方依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的除外。

農(nóng)墾系統(tǒng)國(guó)有土地流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的管理辦法另行制定。

第三條 本規(guī)定所稱土地流轉(zhuǎn)，是指以出讓、轉(zhuǎn)讓，對(duì)外承包、對(duì)外轉(zhuǎn)包，聯(lián)營(yíng)合作等方式處分土地使用權(quán)(承包經(jīng)營(yíng)權(quán))。

第四條 國(guó)有土地流轉(zhuǎn)以及集體所有土地以出讓土地使用權(quán)、聯(lián)合舉辦企業(yè)等方式流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的，由縣級(jí)以上土地行政主管部門管理。

集體所有土地對(duì)外承包、對(duì)外轉(zhuǎn)包用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理。其中涉及土地權(quán)屬、土地利用規(guī)劃的事項(xiàng)，由縣級(jí)以上土地行政主管部門管理。

第五條 建立耕地保養(yǎng)制度，合理使用土地資源，防止耕地質(zhì)量下降。禁止下列破壞土地資源和生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)開發(fā)行為：

(一)對(duì)土地實(shí)行過度開發(fā)或者掠奪式利用的;

(二)在土地利用總體規(guī)劃劃定的林地區(qū)內(nèi)開墾耕地和單一種植草本經(jīng)濟(jì)作物的;

(三)在基本農(nóng)田、沿海國(guó)家特殊保護(hù)林帶內(nèi)挖塘養(yǎng)殖的;

(四)造成土地沙化、鹽漬化，水土流失和污染土地的;

(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第六條 農(nóng)業(yè)開發(fā)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)者的投資規(guī)模、開發(fā)能力和項(xiàng)目的實(shí)際需要相適應(yīng)。禁止以農(nóng)業(yè)開發(fā)為名，變相圈占土地。

涉及集體所有土地流轉(zhuǎn)的，還應(yīng)當(dāng)依照有利于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制、并留足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員生產(chǎn)、生活用地的原則，合理確定流轉(zhuǎn)土地的面積。

第七條 土地流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)約定流轉(zhuǎn)期限。

農(nóng)業(yè)開發(fā)用地流轉(zhuǎn)期限應(yīng)當(dāng)與土地用途、開發(fā)項(xiàng)目相適應(yīng)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)，合理商定具體的流轉(zhuǎn)期限，做到長(zhǎng)短適宜。

土地對(duì)外承包用于國(guó)家和本省鼓勵(lì)投資的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目確需延長(zhǎng)期限的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。

第八條 農(nóng)業(yè)開發(fā)用地的出讓價(jià)格不得低于該地塊的土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);年承包金、年租金不得低于該地塊最近3年的年平均收益額。

各市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)不同土地的位置、年純收益等因素，劃分農(nóng)業(yè)開發(fā)用地等級(jí)，評(píng)估并公布不同等級(jí)的農(nóng)業(yè)開發(fā)用地價(jià)格，指導(dǎo)土地所有權(quán)人和使用權(quán)人合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，防止因低價(jià)流轉(zhuǎn)造成國(guó)有和集體資產(chǎn)的流失。

具備條件的地方，農(nóng)業(yè)開發(fā)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)以公開競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行。

第九條 集體所有土地流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)將流轉(zhuǎn)方案或者協(xié)議提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。流轉(zhuǎn)方案或者協(xié)議應(yīng)當(dāng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地的范圍及其面積、期限、地價(jià)等事項(xiàng)提出明確意見。流轉(zhuǎn)方案或者協(xié)議須經(jīng)2/3以上的村民會(huì)議成員或者村民代表同意。

第十條 禁止集體所有土地發(fā)包方擅自強(qiáng)行改變土地內(nèi)部承包關(guān)系。已經(jīng)對(duì)內(nèi)承包的集體所有土地，因農(nóng)業(yè)開發(fā)確需以發(fā)包方名義集中流轉(zhuǎn)的，發(fā)包方須征得承包方同意，與承包方依法協(xié)商處理土地承包合同關(guān)系，并不得侵害承包方依法享有的權(quán)益。

第十一條 土地流轉(zhuǎn)合同由土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人作為一方當(dāng)事人簽訂。任何單位和個(gè)人包括土地流轉(zhuǎn)的審查、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，不得代替土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。

集體所有土地的流轉(zhuǎn)合同由集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民自治組織作為一方當(dāng)事人簽訂。

第十二條 流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地，應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清楚。尚未確權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先辦理土地確權(quán)手續(xù)。

土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人提出農(nóng)業(yè)開發(fā)用地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)或者報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)土地對(duì)外承包合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向?qū)彶椤⑴鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)提供土地權(quán)屬證書。

第十三條 國(guó)有土地流轉(zhuǎn)以及集體所有土地以出讓土地使用權(quán)、聯(lián)合舉辦企業(yè)等方式流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的，依照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》規(guī)定的權(quán)限，由縣級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)審查，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

集體所有土地對(duì)外承包合同由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。有下列情形之一的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)先將承包合同報(bào)市、縣、自治縣人民政府核準(zhǔn)后，再予批準(zhǔn)：

(一)連片對(duì)外承包土地面積超過6.66公頃，并且用地年限超過3年的;

(二)因鄉(xiāng)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，需由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府代簽鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)民集體所有土地對(duì)外承包合同的。

第十四條 對(duì)涉及集體所有土地流轉(zhuǎn)的用地申請(qǐng)及合同，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及有關(guān)審查、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實(shí)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過的決議和其他討論記錄材料。未經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議依法討論通過的，不得同意或者批準(zhǔn)。

第十五條 未經(jīng)批準(zhǔn)，私自進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的，或者以承包、聯(lián)營(yíng)合作名義變相出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，流轉(zhuǎn)行為及相關(guān)合同無效。對(duì)有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法處理。

擅自將不屬于自己所有或者合法使用的土地與他人簽訂流轉(zhuǎn)合同的，該合同無效。由此造成的損失由過錯(cuò)方承擔(dān)。

第十六條 審批機(jī)關(guān)在審批農(nóng)業(yè)開發(fā)用地時(shí)有下列情形之一的，其審批行為及相關(guān)的批準(zhǔn)文件無效;

(一)違反法定審批權(quán)限的;

(二)違反法定審批程序的;

(三)違反土地利用總體規(guī)劃確定的用途的;

(四)違反法定用地期限的;

(五)集體所有土地流轉(zhuǎn)合同未經(jīng)2/3以上村民會(huì)議成員或者村民代表同意的。

因違法審批給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)違法實(shí)施審批的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民自治組織直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)損失或者資產(chǎn)流失的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門處以5000元以上20000元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未將土地流轉(zhuǎn)方案提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，擅自簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的;

(二)違背村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定，違法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的。

第十八條 侵占、挪用集體土地流轉(zhuǎn)款項(xiàng)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

侵占、挪用集體土地流轉(zhuǎn)款項(xiàng)未構(gòu)成犯罪的，依照下列規(guī)定處理：

(一)對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;

(二)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民自治組織直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處以侵占、挪用款項(xiàng)數(shù)額1倍以上2倍以下的罰款，但最高不超過30000元。

第十九條 因農(nóng)業(yè)開發(fā)對(duì)土地資源和生態(tài)環(huán)境造成破壞的，應(yīng)當(dāng)限期進(jìn)行整治、恢復(fù)，并依法處理。

閑置農(nóng)業(yè)開發(fā)用地的，依照《海南省閑置農(nóng)業(yè)用地處置規(guī)定》處理。

擅自改變農(nóng)業(yè)開發(fā)用地用途的，依法處理。

第二十條 本規(guī)定具體應(yīng)用的問題由省土地行政主管部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本規(guī)定自2001年12月1日起施行。