拉薩市采砂管理辦法

（2018年6月29日拉薩市人民政府第58號(hào)令公布）

第一章?總則

第一條?為規(guī)范我市采砂行為，合理開發(fā)、利用和保護(hù)砂石資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源管理法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱砂石是指河道砂石和非河道砂石。

河道砂石是指在河道（包括河流、湖泊、水庫、人工水道、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)等）管理范圍內(nèi)的砂石資源。

非河道砂石是指河道兩岸之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地和水庫、人工水道、蓄滯洪區(qū)等管理與保護(hù)范圍以外的地表及地下的砂石資源。

第三條?本市行政區(qū)域內(nèi)從事砂石資源開采、加工、使用、經(jīng)營的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條?砂石資源屬國家所有，不因其所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。任何單位和個(gè)人不得以任何手段非法開采、侵占、買賣、出租和破壞砂石資源。

第五條?本市水行政主管部門是河道及河道管理范圍內(nèi)砂石資源監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)本市河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督指導(dǎo)縣（區(qū)）水行政主管部門采砂管理工作。

各縣（區(qū)）水行政主管部門，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的管理和監(jiān)督檢查工作，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂安全負(fù)責(zé)。

市自然資源行政主管部門是本市非河道砂石資源監(jiān)督管理部門。負(fù)責(zé)本市河道外砂石資源開采的監(jiān)督管理，監(jiān)督指導(dǎo)縣（區(qū)）自然資源行政主管部門砂石資源管理工作。

各縣（區(qū)）自然資源行政主管部門，負(fù)責(zé)所在行政區(qū)域內(nèi)砂石資源開采的監(jiān)督管理工作。采礦權(quán)新立、延續(xù)、變更登記發(fā)證與注銷登記，年檢以及儲(chǔ)量評(píng)審備案、開發(fā)利用方案審查備案等管理事項(xiàng)，均由各縣（區(qū)）自然資源行政主管部門報(bào)市自然資源行政主管部門后，提交市政府審批。

第六條?縣級(jí)以上人民政府、公安、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、財(cái)政、交通、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督、稅務(wù)、應(yīng)急管理、林業(yè)、農(nóng)牧等有關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)助做好采砂相關(guān)工作。

第二章?采砂規(guī)劃

第七條?編制采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮河道行洪安全、河勢穩(wěn)定和生態(tài)與環(huán)境要求，符合流域綜合規(guī)劃和防洪、河道整治等專業(yè)規(guī)劃。

第八條?各縣（區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的河道采砂規(guī)劃編制，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)其它有關(guān)部門意見，經(jīng)市水行政主管部門同意后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

市直屬管理的水利工程、拉薩河干流的采砂規(guī)劃由市級(jí)水行政主管部門或其授權(quán)有關(guān)單位組織編制，征求同級(jí)其它有關(guān)部門意見后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

涉及市、縣（區(qū)）際的界河以及其它界河的采砂規(guī)劃由權(quán)屬雙方協(xié)商制定，并按權(quán)限報(bào)批。

第九條?各縣（區(qū)）自然資源行政主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，會(huì)同有關(guān)職能部門以可持續(xù)發(fā)展為原則，統(tǒng)一規(guī)劃各縣（區(qū)）砂石資源，報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)后予以公告組織實(shí)施。

采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循河道清淤疏浚為主，采砂為輔的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，不具備采砂規(guī)劃條件的地區(qū)也可分段、分期規(guī)劃。

采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，確需修改時(shí)，編制單位應(yīng)當(dāng)按照原規(guī)劃編制程序報(bào)批。

第十條?采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）禁采區(qū)和可采區(qū)，規(guī)劃范圍內(nèi)有水利工程的，要在其規(guī)范規(guī)定的保護(hù)范圍以外劃定合理的控制區(qū)；

（二）禁采期和可采期；

（三）年度采砂控制總量、開采深度、長度和寬度、開采控制高程；

（四）采砂方式和可采區(qū)內(nèi)采砂機(jī)具的控制數(shù)量；

（五）棄料處理方式和現(xiàn)場清理要求；

（六）采砂影響分析。

第十一條?下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)列為禁采區(qū)：

（一）河道防洪工程、河道整治工程、水庫樞紐、水文觀測設(shè)施、涵閘以及取水、排水、水電站等工程安全保護(hù)范圍；

（二）河道險(xiǎn)工、險(xiǎn)段、護(hù)堤地、規(guī)劃保留區(qū)；

（三）城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)河道、重要景觀帶和河道景觀長廊；

（四）公路、鐵路、橋梁、通信電纜、過河管道、隧道等工程設(shè)施安全保護(hù)范圍；

（五）生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國家和自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物棲息地以及直接影響水生態(tài)保護(hù)的區(qū)域；

（六）界線不清或者存在重大權(quán)屬爭議的水域；

（七）依法應(yīng)當(dāng)禁止采砂的其他區(qū)域。

第十二條?下列時(shí)段應(yīng)當(dāng)列為禁采期：

（一）汛期；

（二）河道達(dá)到或者超過警戒水位時(shí)；

（三）水利工程出現(xiàn)重大險(xiǎn)情或者發(fā)生突發(fā)情況時(shí)；

（四）依法應(yīng)當(dāng)禁止采砂的其他時(shí)段。

第十三條?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)公告采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)和禁采期；任何單位和個(gè)人不得在禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行采砂活動(dòng)。

第三章?采砂許可

第一節(jié)?河道采砂許可

第十四條?申請(qǐng)采挖河道內(nèi)砂石資源采砂權(quán)時(shí)，由市、縣（區(qū)）水行政主管部門按分級(jí)管理權(quán)限，受理、審批、發(fā)放河道采砂許可證。從事河道采砂的單位或個(gè)人（以下稱采砂業(yè)戶）取得河道采砂許可證后方可實(shí)施采砂活動(dòng)。

第十五條?采砂業(yè)戶申請(qǐng)辦理河道采砂許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

（一）河道采砂申請(qǐng)書；

（二）河道采砂年度實(shí)施方案；

（三）營業(yè)執(zhí)照及其復(fù)印件；

（四）采砂與第三者有利害關(guān)系的，與第三者達(dá)成的協(xié)議或者有關(guān)文件；

（五）棄料處理及現(xiàn)場處理的方案。

第十六條?受理采砂許可申請(qǐng)材料后，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的河道采砂申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以受理。

對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理。逾期不告知補(bǔ)正內(nèi)容的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

第十七條?審批發(fā)放河道采砂許可證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合河道采砂規(guī)劃；

（二）符合規(guī)定的作業(yè)方式；

（三）有符合要求的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員；

（四）符合法律法規(guī)規(guī)定其它條件。

第十八條?水行政主管部門經(jīng)審查，認(rèn)為河道采砂申請(qǐng)符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以同意，向申請(qǐng)人發(fā)放統(tǒng)一印制的河道采砂許可證，并向社會(huì)公布。

第十九條?水行政主管部門經(jīng)審查，認(rèn)為河道采砂申請(qǐng)不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出不予同意的書面決定，并說明理由，同時(shí)告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第二十條?河道采砂許可證分為正本和副本，副本懸掛在采砂現(xiàn)場或者采砂機(jī)具上指定的位置，正本留存?zhèn)洳椤２缮皹I(yè)戶應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門的要求，在采砂現(xiàn)場制作安裝河道采砂許可公示牌，公示許可內(nèi)容。

第二十一條?河道采砂權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌或行政配置等方式進(jìn)行。

第二十二條?河道采砂許可證的有效期限一般不超過一個(gè)可采期。

河道采砂許可證有效期屆滿或累計(jì)采砂量達(dá)到河道采砂許可證規(guī)定的總量時(shí)，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回或者注銷河道采砂許可證。

第二十三條?河道所在地的農(nóng)牧民個(gè)人自采自用砂石、土料的，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同意，可在河道主管機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)進(jìn)行一次性開采。

第二十四條?河道采砂許可證不得偽造、轉(zhuǎn)讓、涂改、買賣、出借或者出租等。

第二十五條?采砂業(yè)戶在取得采砂許可證的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)按當(dāng)?shù)毓ど獭⒍悇?wù)、物價(jià)等部門的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第二節(jié)?非河道采砂許可

第二十六條?申請(qǐng)采挖河道外砂石資源礦權(quán)時(shí)，由市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門按分級(jí)管理權(quán)限，受理、審批、發(fā)放采礦權(quán)許可證。

第二十七條?申請(qǐng)采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）級(jí)人民政府關(guān)于企業(yè)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)工作的意見；

（二）企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書原件和復(fù)印件；

（三）采礦權(quán)申請(qǐng)登記書；

（四）礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查報(bào)告；

（五）資源量檢測報(bào)告；

（六）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；

（七）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案；

（八）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表及批復(fù)意見；

（九）礦山水土保持方案；

（十）安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告；

（十一）采礦權(quán)必須在《拉薩市非金屬礦（砂、石、土）設(shè)置方案》里進(jìn)行設(shè)置。

第二十八條?受理采礦許可申請(qǐng)材料后，自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，提交市人民政府審批。

第二十九條?砂石資源開采權(quán)一律只能按公開拍賣方式出讓，禁止協(xié)議出讓。采礦權(quán)人委托有資質(zhì)的評(píng)估單位進(jìn)行評(píng)估，出讓價(jià)格不能低于評(píng)估價(jià)格。

第三十條?采礦許可證，有效期根據(jù)儲(chǔ)量具體確定。采礦權(quán)人需擴(kuò)大采礦范圍、改變采礦礦種、更換采礦權(quán)人和延續(xù)采礦權(quán)等，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)變更、延續(xù)辦理相關(guān)手續(xù)。

砂石資源開采權(quán)出讓價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)及保證金應(yīng)按有關(guān)規(guī)定足額收取，并嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理。

第三十一條?采礦權(quán)使用費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)是按礦區(qū)面積逐年繳納，每平方公里每年1000元,大于0.5小于1平方公里的按1平方公里計(jì)，不足0.5平方公里的，按500元征收。

第四章?采砂管理

第三十二條?采砂業(yè)戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按許可要求實(shí)施采砂活動(dòng)，做好防洪安全方面的防范準(zhǔn)備，服從水行政主管部門、自然資源行政主管部門的現(xiàn)場監(jiān)管，如實(shí)提供有關(guān)資料。采砂活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照許可的范圍、深度、時(shí)限進(jìn)行采砂，不得擅自擴(kuò)大采砂范圍和采砂深度，不得變更開采地點(diǎn)；

（二）采砂活動(dòng)不得影響河岸、堤防、閘壩、涵渠、測站等水利水文設(shè)施安全，不得危及跨河公路、鐵路、橋梁、管線、通信等設(shè)施安全；

（三）采砂現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯警示標(biāo)志和必要的安全防范設(shè)施，并要求設(shè)置專人負(fù)責(zé)安全管理，開采后的砂坑必須按要求及時(shí)平復(fù)；

（四）隨采隨運(yùn)，不得隨意在開采現(xiàn)場堆積砂石或廢棄物；

（五）大型采砂機(jī)具應(yīng)當(dāng)在行政主管部門進(jìn)行備案；

（六）采砂臨時(shí)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按指定位置修建，不得在河道內(nèi)亂搭亂建，不得修筑阻水道路和其他阻水設(shè)施；

（七）禁采區(qū)禁止采砂，禁采期應(yīng)當(dāng)停止采砂活動(dòng)，撤出采砂機(jī)具，設(shè)立禁采停售標(biāo)志，堵封砂場出口；

（八）應(yīng)當(dāng)依法遵守的其它規(guī)定。

第三十三條?采砂機(jī)械的集中停靠應(yīng)當(dāng)服從交通行政主管部門管理。

第三十四條?市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)縣（區(qū)）水行政主管部門和有關(guān)部門加強(qiáng)采砂秩序的管理，及時(shí)查處重大違法案件。

市自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期不定期對(duì)轄區(qū)各砂石資源礦場的安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和地質(zhì)環(huán)境治理措施等落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

第三十五條?發(fā)生重大采砂違法案件、采砂糾紛，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上水行政主管部門和自然資源行政主管部門牽頭，公安、交通、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等部門配合，設(shè)立專職人員或者派出執(zhí)法人員聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)進(jìn)行制止和查處。

第三十六條?任何單位和個(gè)人對(duì)采挖砂石資源的違法、違規(guī)行為，有權(quán)向縣級(jí)以上水行政主管部門、自然資源行政主管部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的主管部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合執(zhí)法部門及時(shí)查處。

第三十七條?砂石資源實(shí)行屬地管理，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)砂石資源管理工作，禁止任何組織或個(gè)人用任何手段侵占或破壞砂石資源，保護(hù)采礦權(quán)不受侵犯，保障開采區(qū)生產(chǎn)秩序不受影響和破壞。

第三十八條?砂石資源開發(fā)與保護(hù)納入目標(biāo)考核，縣級(jí)以上人民政府對(duì)在管理、保護(hù)和開發(fā)砂石資源等方面成績突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章?法律責(zé)任

第三十九條?縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、自然資源行政管理部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不執(zhí)行已經(jīng)批準(zhǔn)的采砂規(guī)劃、擅自修改采砂規(guī)劃或者違反河道采砂規(guī)劃組織采砂的；

（二）不按照規(guī)定審批發(fā)放河道采砂許可證、采礦權(quán)許可證或者其他批準(zhǔn)文件的；

（三）不履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成采砂秩序混亂或者發(fā)生重大責(zé)任事故的；

（四）在采砂管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的。

第四十條?依法應(yīng)當(dāng)給予從事采砂的單位和個(gè)人行政處罰，而有關(guān)行政主管部門及其工作人員不給予行政處罰的，由上級(jí)行政主管部門責(zé)令其作出行政處罰或者直接給予行政處罰，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條?違反本辦法第十一條、第十二條，在禁采區(qū)、禁采期采砂或者未按照河道采砂許可證規(guī)定的要求采砂的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和違法采砂機(jī)具，對(duì)個(gè)人并處以500元以上1000以下的罰款，對(duì)單位并處以1萬元以上5萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷河道采砂許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條?違反本辦法第十四條規(guī)定未辦理河道采砂許可證擅自采砂的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和違法采砂機(jī)具，對(duì)個(gè)人并處以500元以上1000元以下罰款，對(duì)單位并處以1萬元以上5萬元以下的罰款。

有下列情節(jié)之一的，對(duì)個(gè)人并處以1000元以上2000元以下罰款，對(duì)單位并處以5萬元以上10萬元以下的罰款，造成水工程損壞、河勢改變、水生態(tài)環(huán)境破壞的，責(zé)令采砂業(yè)戶采取補(bǔ)救措施；逾期不補(bǔ)救的，縣級(jí)以上水行政主管部門可以指定有補(bǔ)救能力的單位代為補(bǔ)救，所需費(fèi)用由采砂業(yè)戶承擔(dān)。

（一）非法采砂數(shù)量巨大的；

（二）在橋梁、碼頭、攔河閘壩、取水口、水文監(jiān)測等工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)采砂的；

（三）在堤防管理范圍內(nèi)采砂的。

第四十三條?違反本辦法第二十四條規(guī)定，偽造、轉(zhuǎn)讓、涂改、買賣、出借、出租或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的，由縣級(jí)以上水行政主管部門收繳河道采砂許可證，沒收違法所得，并處3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條?違反本辦法規(guī)定，不按要求暫停采砂或終止采砂的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令限期改正，并處3萬元以下的罰款。

第四十五條?違反本辦法規(guī)定，與非法采砂業(yè)戶進(jìn)行交易或者為非法采砂業(yè)戶提供運(yùn)輸工具的，由縣級(jí)以上水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，沒收非法所得，并處3萬元以下的罰款；拒不執(zhí)行的，聯(lián)合執(zhí)法部門可以查封、扣押運(yùn)砂工具。

第四十六條?違反本辦法第二十六條規(guī)定，未取得采礦許可證擅自開采的，由縣級(jí)以上自然資源行政主管部門責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處10萬元以下的罰款。

第四十七條?采礦權(quán)人不按期繳納采礦權(quán)使用費(fèi)的，由縣以上自然資源行政主管部門責(zé)令限期繳納，并從滯納之日起每日加收2‰的滯納金；逾期仍不繳納的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。

第四十八條?因采礦活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害不予治理的，由縣人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期治理；逾期不治理或者治理不符合要求的，由責(zé)令限期治理的自然資源主管部門組織治理，所需費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)，處10萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。開采結(jié)束后，砂石資源開采權(quán)人未按規(guī)定閉坑，進(jìn)行土地復(fù)墾或者植被恢復(fù)的，責(zé)令閉坑，恢復(fù)地質(zhì)環(huán)境，并處10萬元以下罰款。

第四十九條?收購、運(yùn)輸違法開采砂石資源的，縣以上水行政主管部門、自然資源主管部門依據(jù)各自的職權(quán)，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下罰款。

第五十條?嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員參與采挖砂石資源或利用職務(wù)之便謀取私利、徇私舞弊。對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章?附則

第五十一條?本辦法所稱采砂機(jī)具，是指采砂船舶、挖掘機(jī)械、吊桿機(jī)械、分離機(jī)械，在采砂現(xiàn)場運(yùn)輸砂石的船舶、車輛，以及其它與采運(yùn)砂石相關(guān)的機(jī)械和工具。

第五十二條?河道采砂許可證由自治區(qū)水行政主管部門統(tǒng)一印制發(fā)放。

第五十三條?本管理辦法自2018年8月1日起施行。1999年5月28日拉薩市人民政府發(fā)布的《拉薩市河道采砂管理辦法》同時(shí)廢止。