淄博市礦產資源開采監(jiān)督管理辦法

 淄博市礦產資源開采監(jiān)督管理辦法

    (2011年8月1日市政府令第81號公布  根據2017年12月29日《淄博市人民政府關于修改和廢止〈淄博市禁止亂貼亂畫亂掛規(guī)定〉等14件市政府規(guī)章的決定》修訂）

第一章 總則

第一條  為加強對礦產資源開采的監(jiān)督管理，根據《中華人民共和國礦產資源法》《山東省實施〈中華人民共和國礦產資源法〉辦法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內礦產資源開采及其監(jiān)督管理適用本辦法。

第三條  礦產資源開采監(jiān)督管理堅持屬地管理、分級負責的原則，建立政府統(tǒng)一領導，國土資源管理部門牽頭，相關職能部門各司其職、齊抓共管的監(jiān)管機制。

第四條  各級政府是本行政區(qū)域內礦產資源開采監(jiān)督管理的責任主體，國土資源管理部門是礦產資源開采監(jiān)督管理的主管部門。公安、安監(jiān)、煤炭、工商等部門應當按照各自職責做好礦產資源開采監(jiān)督管理的相關工作。

第二章 監(jiān)管責任

第五條  礦產資源開采監(jiān)督管理應當納入政府工作目標，明確監(jiān)管責任，統(tǒng)籌協(xié)調部門聯合執(zhí)法，定期組織監(jiān)督檢查。

第六條  政府相關部門應當履行下列職責：

（一）國土資源管理部門負責依法頒發(fā)礦產資源采礦許可證，及時發(fā)現并制止礦產資源開采違法行為，對涉嫌違法犯罪的礦產資源開采行為及時移送司法機關處理。

（二）安全生產監(jiān)督管理部門負責對已取得采礦許可證的企業(yè)依法頒發(fā)非煤礦山安全生產許可證。對非煤礦山安全生產實施監(jiān)督檢查，制止并查處安全生產違法行為，對存在重大隱患的礦井依法作出停產整頓、停止施工等監(jiān)管指令。提出關閉不具備安全生產條件的礦井名單，依法吊銷安全生產許可證。

（三）煤炭行業(yè)管理部門負責對已取得采礦許可證的煤礦企業(yè)進行安全監(jiān)督管理，發(fā)現并查處證照不全或者私自增加作業(yè)地點的煤礦企業(yè)和煤炭經營企業(yè)的違法行為。

（四）公安部門負責依法注銷關閉礦山的爆破作業(yè)單位許可證，監(jiān)督關閉礦山妥善處置剩余的爆炸物品，查處向非法開采的單位和個人提供爆破器材的行為，查處阻礙相關國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的行為，依法接受行政執(zhí)法部門移送的非法采礦等涉嫌犯罪案件。

（五）工商行政管理部門負責依法核發(fā)礦山企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，依照職責分工配合有關部門依法查處無照經營行為。

第七條  各級政府和相關部門應當建立和落實礦產資源開采監(jiān)督管理安全責任制，按照任務到點、責任到人的要求，層層簽訂責任書，明確監(jiān)管單位和責任人。

第三章 監(jiān)管措施

第八條  國土資源管理部門應當根據礦產資源規(guī)劃，公布禁采區(qū)、限采區(qū)、可采區(qū)范圍。禁止違反礦產資源規(guī)劃開采礦產資源。

第九條  國土資源管理等部門應當建立礦產資源開采監(jiān)督管理長效機制，落實日常檢查、專項檢查、巡回檢查、定期檢查以及重點排查等制度，建立檢查工作紀錄和工作臺賬，及時發(fā)現和查處私采濫挖、超層越界等非法開采礦產資源的行為。

第十條  各級政府負責組織國土資源、公安、煤炭行業(yè)管理等部門完善監(jiān)督管理體系，建立健全礦產資源開采監(jiān)督管理網絡，落實專人、落實責任，實現各級聯動。

第十一條  各級政府負責組織國土資源管理等部門對無證開采、私采濫挖等非法開采礦產資源行為，實施集中整治和重點監(jiān)管，嚴密監(jiān)控開采秩序和動向，對非法采礦點實施封堵取締。

第十二條  礦產資源開采監(jiān)督管理相關部門應當設立舉報電話、舉報箱等，并向社會公布。

第十三條  公民、法人和其他組織有權對私采濫挖、超層越界等非法開采礦產資源行為進行舉報，政府對舉報查證屬實的給予獎勵。

第四章 礦產資源開采

第十四條  礦山企業(yè)是安全生產的責任主體，礦山企業(yè)主要負責人對企業(yè)安全生產負全面責任。

礦山企業(yè)應當落實安全生產責任制，實行礦山企業(yè)督察員等制度，防止人員傷亡和其他安全生產事故發(fā)生。

第十五條  礦產資源開采應當依法取得相關許可證件。未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、營業(yè)執(zhí)照等證件的，任何單位和個人不得開采礦產資源。

第十六條  礦山企業(yè)應當在開采作業(yè)場所明顯位置設立采礦權標識牌，接受國土資源管理部門和社會監(jiān)督。

第十七條  礦山企業(yè)應當接受相關行政主管部門監(jiān)督管理，相關部門進行監(jiān)督檢查時，應當如實報告并按規(guī)定提供有關資料，不得拒絕和阻撓。

第十八條  礦山企業(yè)應當按規(guī)定向相關部門報送礦產資源數據資料，并對報送數據資料的真實性、合法性負責。

第十九條  開采礦產資源應當建立健全開發(fā)利用和保護礦產資源的各項制度，選擇科學的采礦方法，推廣先進工藝技術，提高礦產資源利用和保護水平。

第二十條  礦山企業(yè)可自行或委托有關機構編制礦產資源開發(fā)利用方案，開采回采率、采礦貧化率應達到礦產開發(fā)利用方案的要求，未達到核定指標的，由國土資源管理部門責令限期整改。

第二十一條  開采礦產資源，應當保護地質環(huán)境和地質遺跡，防止引發(fā)地質災害。禁止破壞性開采礦產資源。

第二十二條  禁止任何單位和個人進入他人依法設立的礦區(qū)范圍內采礦。禁止以承包、租賃等方式擅自轉讓采礦權。

第二十三條  對依法關閉的礦山，礦山企業(yè)應當采取封堵井口、拆除設施、恢復地貌等措施，消除安全隱患。

第二十四條  禁止收購、銷售無合法采礦權的單位和個人開采的礦產品。

第五章 罰則

第二十五條  無采礦許可證擅自采礦的，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可并處違法所得50%的罰款，沒有違法所得的，可并處5萬元的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條  超越批準的礦區(qū)范圍采礦的,國土資源管理部門應當責令其退回本礦區(qū)范圍內開采,賠償損失,沒收越界開采的礦產品和違法所得,可并處違法所得30%的罰款，沒有違法所得的，可并處3萬元罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內開采，造成礦產資源破壞的，依法吊銷采礦許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條  以承包、租賃等方式擅自轉讓采礦權的，由國土資源管理部門責令改正，沒收違法所得，處10萬元罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷采礦許可證。

第二十八條  開采礦產資源造成地質環(huán)境破壞或者地質災害不按規(guī)定治理的，由國土資源管理部門責令限期治理，并可處以10萬元罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷其采礦許可證。

第二十九條  礦山企業(yè)被依法吊銷采礦許可證的，自采礦許可證被吊銷之日起三年內不得再申請采礦權。

第三十條  收購、銷售無合法采礦權的單位或者個人開采的礦產品的，由國土資源管理部門沒收礦產品和違法所得，并處3萬元罰款。

第三十一條  政府部門及其工作人員在礦產資源開采監(jiān)督管理工作中失職瀆職，違法發(fā)放許可證，或者對違法采礦行為不依法予以制止、處罰的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條  一年內，在一個區(qū)縣存在二處以上、在一個鎮(zhèn)（街道）存在一處以上非法開采礦產資源行為，本級政府未履行監(jiān)督檢查職責，應當發(fā)現而未發(fā)現或者發(fā)現未予查處的，應當依法追究主要負責人的責任。

第六 章附則

第三十三條  本辦法自2011年9月1日起施行。