海西州州級機關事業(yè)單位雇員管理暫行辦法

2019年5月15日，州政府32次常務會議審議通過《海西州州級機關事業(yè)單位雇員管理暫行辦法》，于2019年11月28日起正式施行。

一、《辦法》制定背景

為適應海西經(jīng)濟社會快速發(fā)展中政府工作對專業(yè)人才的需求，有效緩解機關事業(yè)單位工作人員緊缺問題，我州面向社會聘用政府雇員承擔機關事業(yè)單位專業(yè)技術性工作。近年來，政府雇員在保障各單位有效運轉，提升政府公共治理能力和水平方面發(fā)揮了積極作用。目前，我州尚未出臺規(guī)范政府雇員的相關政策文件，政府雇員日常管理、權益保障不明確，影響雇員隊伍穩(wěn)定。為進一步規(guī)范州級黨政機關、事業(yè)單位雇員招聘及管理，保障機關事業(yè)單位及其雇員的合法權益，提高機關單位工作效能和管理服務水平，亟需出臺規(guī)范行政事業(yè)單位雇員管理的規(guī)范性文件。

二、主要內(nèi)容

《暫行辦法》共6章29條，分別明確了政府雇員性質(zhì)、雇員聘用、管理與考核、工資福利及社會保險、雇員解聘等方面內(nèi)容。

（一）明確政府雇員的招聘和管理

為進一步規(guī)范海西州州級機關事業(yè)單位雇員（以下簡稱“政府雇員”）的聘用與管理，《暫行辦法》在《事業(yè)單位人事管理條例》和《關于加強和規(guī)范全省機關事業(yè)單位臨時聘用人員監(jiān)管工作意見的通知》的基礎上進一步優(yōu)化規(guī)范政府雇員管理體制：一是確立招聘工作原則。明確政府雇員招聘工作應當按照“總量控制、從嚴從緊”的原則。二是明確聘用權責。用人單位與政府雇員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》依法簽訂《雇員聘用合同》明確聘用關系和雙方的責、權、利。（第6條至第9條）

（二）建立雇員管理與考核的長效機制

為保障政府雇員管理工作高效和有序，《暫行辦法》針對政府雇員的培養(yǎng)作了以下規(guī)定：一是按照“誰聘用、誰負責”的原則，由用人單位負責政府雇員的培養(yǎng)和日常管理工作。二是參考《事業(yè)單位人事管理條例》加強對政府雇員的思想政治、工作紀律、崗位職責的培訓，嚴格要求政府雇員遵守用人單位的各項規(guī)章制度以及認真履行崗位職責。三是參照《青海省事業(yè)單位工作人員考核試行辦法》由用人單位對政府雇員德、能、勤、技、廉進行年度考核，考核優(yōu)秀、合格者繼續(xù)聘用，基本合格者取消當年考核獎金，不合格者予以辭退，并將年度考核結果報人社局備案。四是政府雇員同樣享受職稱評審和技能考評等人事政策，并根據(jù)《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》對符合條件者享受相應的職稱工資待遇。五是政府雇員的人事保障、經(jīng)費保障由州人社局和州財政局負責管理和監(jiān)督。（第10條至第15條）

（三）保障政府雇員的工資福利及社會保險待遇

為保障政府雇員的薪資待遇，一是明確政府雇員在崗期間的薪酬按照崗位類別參照現(xiàn)行事業(yè)單位工資標準執(zhí)行，同時享受在編人員同等的津貼、補貼。二是明確政府雇員在崗期間可享受與在編人員同樣的住房公積金、取暖費、獎金、假期以及其他同等的福利待遇。三是明確政府雇員可享受企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險以及相應的社會保險待遇。（第16至第18條）

（四）暢通政府雇員出口

根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》和《關于加強和規(guī)范全省機關事業(yè)單位臨時聘用人員監(jiān)管工作的意見》一是對政府雇員辭職和解聘的，依法履行解聘手續(xù)，用人單位及時辦理解聘雇員的社會保險關系封存手續(xù)，并報州人社局備案。二是政府雇員在試用期內(nèi)、考入普通高等院校、依法服兵役以及其他情形的，可由政府雇員單方面要求與用人單位解除聘用關系。三是因政府雇員考核不合格、連續(xù)曠工、違反工作紀律、失職瀆職造成嚴重后果以及其他違規(guī)情況的，可由用人單位單方面終止聘用合同。（第19條至25條）