寧波市城市土地儲備辦法

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2001-04-12 00:00

寧波市城市土地儲備辦法

（2001年4月12日寧波市人民政府令第89號公布自發(fā)布之日起施行）

第一章總則

第一條為盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，合理利用土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市市區(qū)范圍內(nèi)國有土地儲備，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲備，是指城市土地儲備機構(gòu)依據(jù)本辦法的規(guī)定，將需盤活的土地收回、收購予以儲存，并通過前期開發(fā)利用等形式，盤活存量土地資產(chǎn)，有效配置土地資源的行為。

第四條市城市土地儲備中心受市人民政府委托，在市城市土地儲備管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，實施土地收購、儲備以及出讓的前期開發(fā)準備等工作。

第五條市土地、計劃、城建、規(guī)劃、財政、房地產(chǎn)、經(jīng)濟等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好土地儲備的相關(guān)工作。

第六條下列國有土地應(yīng)當(dāng)進行儲備：

（一）市區(qū)范圍內(nèi)的無主地；

（二）為政府帶征的土地；

（三）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因停止使用的原行政劃撥土地；

（四）土地使用期限已滿被依法收回的土地；

（五）被依法收回的荒蕪、閑置的土地；

（六）被依法沒收的土地；

（七）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)和又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（八）土地使用權(quán)人申請市城市土地儲備中心收購的土地；

（九）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或土地整理的需要，市人民政府指令收購的土地；

（十）市人民政府認為其他需要儲備的土地。

第七條集體所有土地需要儲備的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征用手續(xù)。

第八條土地儲備實行預(yù)先報告制度。市區(qū)范圍內(nèi)凡符合本辦法規(guī)定的儲備條件的國有土地，土地使用權(quán)人或其主管部門應(yīng)提前書面報告市城市土地儲備中心。

對本辦法第六條第（九）項范圍內(nèi)的國有土地，由市城市土地儲備中心書面通知該土地使用權(quán)人申請辦理土地收購儲備手續(xù)。該土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照市城市土地儲備中心的要求申請辦理土地收購儲備手續(xù)。

第九條市城市土地儲備中心應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市規(guī)劃的要求和市區(qū)土地的實際狀況，擬定土地儲備計劃，報市土地儲備管理委員會批準后執(zhí)行。

第十條對儲備土地的利用和管理，應(yīng)當(dāng)納入市國民經(jīng)濟及社會發(fā)展計劃。

市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目建設(shè)，必須使用儲備的土地。

第十一條土地使用權(quán)被依法收回或收購的單位或個人，必須按期、按規(guī)定交付土地，并做好土地儲備的相關(guān)工作。

第十二條符合本辦法規(guī)定儲備條件的土地，土地使用權(quán)人未申請儲備而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其地上建筑物、附著物的，其轉(zhuǎn)讓行為無效，有關(guān)部門不得為其辦理審批、登記手續(xù)。

第二章土地使用權(quán)收購儲備

第十三條無主地、為政府帶征的土地、被依法沒收和使用期滿被依法收回的土地，由市城市土地儲備中心直接進行儲備。

除前款規(guī)定以外需要儲備的土地，由市城市土地儲備中心按照本辦法的規(guī)定進行收購。

第十四條土地收購的一般程序為：

（一）申請收購。符合本辦法規(guī)定的土地收購條件的，其土地使用權(quán)人應(yīng)持有關(guān)資料，向市城市土地儲備中心提出收購申請。

（二）權(quán)屬核查。市城市土地儲備中心對申請人提供的土地面積、地上建筑物面積、四至范圍、土地用途等進行實地核查，并到有關(guān)權(quán)屬登記管理部門進行核實。

（三）征詢意見。市城市土地儲備中心根據(jù)申請人提出的申請和實地核查的情況，向市城市規(guī)劃行政主管部門征求意見；進行房地產(chǎn)綜合開發(fā)的，還應(yīng)向市城建行政主管部門征求開發(fā)意見。

（四）費用測算。市城市土地儲備中心根據(jù)調(diào)查和征詢意見結(jié)果，會同財政等有關(guān)部門進行土地收購補償費用測算；實行土地置換的，進行相應(yīng)的土地費用測算。

（五）方案報批。市城市土地儲備中心根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查、收購費用測算的結(jié)果，提出土地收購的具體方案，報市財政、土地行政主管部門審批；其中特殊地塊的收購儲備方案還須報市城市土地儲備管理委員會批準。

（六）簽訂合同。收購方案經(jīng)批準后，由市城市土地儲備中心與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》。

（七）收購補償。市城市土地儲備中心根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補償費用；實行土地置換的，進行土地置換差價結(jié)算。

（八）權(quán)屬變更。原土地使用權(quán)人與市城市土地儲備中心依法申請辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)；涉及地上建筑物的，依法辦理房屋權(quán)屬變更登記手續(xù)。

（九）交付土地。根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向市城市土地儲備中心交付被收購的土地和地上建筑物。被收購的土地使用權(quán)一經(jīng)交付，即納入土地儲備。

第十五條國有土地使用權(quán)人申請土地收購應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

（一）土地收購申請書；

（二）申請人的身份證明；申請人是法人的，應(yīng)提供法人資格證明和法定代表人身份證明；

（三）授權(quán)委托書；

（四）土地使用權(quán)合法憑證；

（五）有地上建筑物的，應(yīng)提供房屋所有權(quán)合法憑證；

（六）土地平面圖；

（七）依法需要提交的其他資料。

第十六條《國有土地使用權(quán)收購合同》應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）合同雙方當(dāng)事人；

（二）收購?fù)恋氐奈恢?、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)；

（三）土地收購補償費用及其支付方式和期限；

（四）交付土地的期限和方式；

（五）違約責(zé)任；

（六）爭議解決方式；

（七）雙方約定的其他事項。

第十七條以出讓、租賃方式取得的土地使用權(quán)被收購時，原土地使用權(quán)出讓或租賃合同自土地收購合同生效之日起解除。

第十八條土地收購補償費一般按被收購?fù)恋氐拈_發(fā)成本計算。

以出讓方式獲得的土地使用權(quán)，其收購補償費還應(yīng)包括對土地使用權(quán)人已支付的土地出讓金的補償，但應(yīng)扣除原土地使用權(quán)人實際使用土地期間應(yīng)付出的出讓金部分。

第十九條土地收購補償費可通過下列方式確定：

（一）對以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，參照土地征用補償費的平均水平確定；對以出讓方式取得的土地使用權(quán)，依據(jù)市人民政府公布的市區(qū)土地基準地價進行綜合測算確定。地上建筑物補償費按房屋重置價格結(jié)合成新和價格調(diào)節(jié)系數(shù)分別測算確定。

（二）按住宅用地和工業(yè)用地基準地價中開發(fā)成本部分的中間價確定，開發(fā)成本的具體標準由市物價行政主管部門會同市土地、房地產(chǎn)行政主管部門測定。

以土地置換方式進行儲備的，按前款規(guī)定的方式分別確定置換土地收購補償費，由市城市土地儲備中心與原土地使用權(quán)人結(jié)算差價。

第三章儲備土地前期開發(fā)利用

第二十條市城市土地儲備中心對收購儲備的土地可以通過下列方式進行土地前期開發(fā)利用：

（一）前期開發(fā)。在儲備的土地使用權(quán)出讓前，完成地上建筑物及附著物的拆遷、土地平整等前期開發(fā)工作。

（二）土地利用。在儲備的土地使用權(quán)出讓前，依法將儲備的土地使用權(quán)單獨或連同地上建筑物出租、抵押、臨時改變用途。

市城市土地儲備中心對儲備的土地使用權(quán)進行前期開發(fā)利用的，應(yīng)持有關(guān)用地批準文件及《國有土地使用權(quán)收購合同》，依法到有關(guān)部門辦理審批或登記手續(xù)。

第二十一條儲備的土地使用權(quán)，其地上建筑物及附著物需實施拆遷的，市計劃行政主管部門應(yīng)根據(jù)市城市土地儲備中心的申請，辦理儲備土地前期開發(fā)立項審批手續(xù)；市城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)按照城市規(guī)劃的要求辦理建設(shè)紅線審批手續(xù)。

市城市土地儲備中心應(yīng)依法向有關(guān)部門申請辦理房屋拆遷許可手續(xù)，委托城市房屋拆遷單位實施拆遷。

第二十二條對儲備的土地使用權(quán)進行前期開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，不得損害社會公共利益。

第四章儲備土地出讓前的準備

第二十三條市城市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)將儲備土地的信息向社會公布并抄報市城市土地儲備管理委員會各成員單位。

第二十四條市城市土地儲備中心應(yīng)對擬出讓的儲備土地的收購、前期開發(fā)成本進行測算，做好儲備土地出讓前的準備工作。

第二十五條儲備土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目建設(shè)的，必須通過招標、拍賣確定開發(fā)單位。

用于前款規(guī)定的項目建設(shè)以外的其他儲備土地使用權(quán)，可以通過招標、拍賣確定開發(fā)單位，特殊情況下也可以通過協(xié)議約定開發(fā)單位。

第二十六條招標、拍賣出讓儲備土地使用權(quán)的，在市城市土地儲備中心做好儲備土地出讓前的有關(guān)準備工作后，由市土地行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定組織土地使用權(quán)招標、拍賣，所得價款中相當(dāng)于土地開發(fā)補償費的部分應(yīng)直接支付給市城市土地儲備中心。

第二十七條協(xié)議約定出讓儲備土地使用權(quán)的，市城市土地儲備中心應(yīng)將方案報市土地行政主管部門批準。

市城市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)與約定的開發(fā)單位簽訂約定開發(fā)土地協(xié)議書，作為《國有土地使用權(quán)出讓合同》的附件。

開發(fā)單位應(yīng)根據(jù)協(xié)議約定的期限、金額和方式，向市城市土地儲備中心支付土地開發(fā)補償費用，并依法申請辦理協(xié)議出讓的有關(guān)手續(xù)。

第二十八條土地開發(fā)補償費包括土地收購、儲備過程中發(fā)生的實際成本。

第五章資金運作管理

第二十九條市城市土地儲備中心的資本金由市財政撥款。市城市土地儲備中心可以以儲備土地作抵押向金融機構(gòu)申請貸款，籌集土地收購儲備資金。

第三十條土地收購儲備資金運作受市財政行政主管部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。

土地收購儲備資金監(jiān)督管理辦法，由市財政行政主管部門會同市審計、土地行政主管部門另行制定。

第六章法律責(zé)任

第三十一條市城市土地儲備中心未按規(guī)定支付土地收購補償費用的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除土地收購合同，原土地使用權(quán)人已獲得的定金不予返還。

第三十二條原土地使用權(quán)人未按合同約定交付土地及地上建筑物，或者在交付土地時，擅自處理地上建筑物的，市城市土地儲備中心有權(quán)要求其改正并繼續(xù)履行土地收購合同，并可要求原土地使用權(quán)人賠償相應(yīng)的經(jīng)濟損失。

第三十三條原土地使用權(quán)人違反本辦法第八條第二款規(guī)定，不申請辦理土地收購儲備手續(xù)的，由市土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法收回國有土地使用權(quán)。