淄博市國有土地儲備辦法
淄博市國有土地儲備辦法
（2005年5月26日市政府令第49號公布 根據(jù)2019年12月27日《淄博市人民政府關(guān)于修改〈淄博市國有土地儲備辦法〉的決定》第一次修訂 根據(jù)2021年2月24日《淄博市人民政府關(guān)于廢止〈淄博市城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法〉等2件市政府規(guī)章和修改〈淄博市國有土地儲備辦法〉的決定》第二次修訂）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范國有土地儲備行為，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《山東省國有土地儲備辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的國有土地儲備適用本辦法。
本辦法所稱國有土地儲備，是指市、縣人民政府通過依法收回、收購、征收等方式取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)的行為。
第三條 國有土地儲備應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、規(guī)模適度、規(guī)范有序、嚴(yán)格管理的原則，優(yōu)先儲備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。
第四條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國有土地儲備工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全土地儲備協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，研究解決土地儲備工作中的重大問題。
淄川區(qū)、博山區(qū)、周村區(qū)、臨淄區(qū)人民政府根據(jù)市人民政府的委托，負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)國有土地儲備工作的領(lǐng)導(dǎo)。
第五條 市自然資源主管部門負(fù)責(zé)張店區(qū)、高新區(qū)、淄博經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)的國有土地儲備管理工作。其他區(qū)縣的自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國有土地儲備管理工作。
市、區(qū)縣納入國家土地儲備機(jī)構(gòu)名錄管理的土地儲備機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)國有土地儲備工作。
發(fā)展改革、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、審計、城市管理、人民銀行分支機(jī)構(gòu)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好國有土地儲備管理的相關(guān)工作。
第二章 儲備計劃
第六條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織自然資源、發(fā)展改革、財政、人民銀行分支機(jī)構(gòu)等部門編制土地儲備三年滾動計劃，對土地儲備總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序等作出統(tǒng)籌安排。
第七條 市、縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、財政、人民銀行分支機(jī)構(gòu)等部門，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地儲備三年滾動計劃、年度土地供應(yīng)計劃、地方政府債務(wù)限額等因素，編制年度土地儲備計劃，提交上一級自然資源主管部門備案后，報同級人民政府批準(zhǔn)。
因土地市場調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因，確需調(diào)整年度土地儲備計劃的，每年中期可調(diào)整一次，按原審批程序備案、報批。
第八條 年度土地儲備計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）上年度末儲備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況；
（二）年度新增儲備土地計劃；
（三）年度儲備土地前期開發(fā)計劃；
（四）年度儲備土地供應(yīng)計劃；
（五）年度儲備土地管護(hù)計劃；
（六）年度土地儲備資金需求總量。
第三章 儲備范圍
第九條 下列土地可以納入儲備范圍：
（一）依法收回的國有土地；
（二）收購的土地；
（三）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；
（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地；
（五）其他依法取得的土地。
第十條 下列國有土地，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，由自然資源主管部門依法無償收回土地使用權(quán)，注銷土地登記后納入儲備：
（一）無償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因停止使用的原劃撥土地；
（二）公路、鐵路、礦場等核準(zhǔn)報廢的土地；
（三）土地出讓合同約定的土地使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但未獲批準(zhǔn)的土地；
（四）超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)期限滿二年未開發(fā)的土地，但因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。
第十一條 下列國有土地，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，由自然資源主管部門依法有償收回土地使用權(quán)，注銷土地登記后納入儲備：
（一）為公共利益需要使用的土地；
（二）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城改造調(diào)整使用的土地；
（三）有償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用權(quán)人申請收回的原劃撥土地；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)有償收回的其他土地。
第十二條 下列國有土地，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，由土地儲備機(jī)構(gòu)依法收購?fù)恋厥褂脵?quán)，注銷土地登記后納入儲備：
（一）以出讓方式取得土地使用權(quán)后，沒有能力按照合同約定開發(fā)，又不具備轉(zhuǎn)讓或者租賃條件的土地；
（二）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，政府依法享有優(yōu)先購買權(quán)的土地；
（三）土地使用權(quán)人依法向政府申請收購的出讓土地；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以收購的其他土地。
第十三條 土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）等情況進(jìn)行審核，不得為了儲備而強(qiáng)制征收土地。
儲備土地入庫前，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理登記手續(xù)。
第十四條 有下列情形之一的土地，不得入庫儲備：
（一）取得方式及程序不合規(guī)的；
（二）補(bǔ)償不到位的；
（三）權(quán)屬不清晰的；
（四）應(yīng)辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的；
（五）其他存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況，未按規(guī)定完成核查、評估和治理的。
第四章 土地儲備程序
第十五條 通過收回國有土地使用權(quán)取得土地進(jìn)行儲備的，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：
（一）根據(jù)年度土地儲備計劃或者經(jīng)政府批準(zhǔn)的土地使用權(quán)人的申請，確定擬收回的地塊；
（二）對擬儲備土地的權(quán)屬、面積、四至范圍、用途以及地上建（構(gòu)）筑物的權(quán)屬等情況進(jìn)行實地調(diào)查和審核；
（三）根據(jù)實地調(diào)查情況，向同級規(guī)劃主管部門征求規(guī)劃用地性質(zhì)意見；
（四）選擇有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對擬收回的土地及地上建（構(gòu)）筑物進(jìn)行評估，依據(jù)評估結(jié)果測算補(bǔ)償費(fèi)用，報同級自然資源和財政部門審定；
（五）根據(jù)補(bǔ)償費(fèi)用審定結(jié)果，提出土地收回的具體方案，報同級人民政府批準(zhǔn)；
（六）根據(jù)政府批準(zhǔn)的土地收回方案，與原土地使用權(quán)人簽訂國有土地使用權(quán)收回合同；
（七）將相關(guān)資料報同級自然資源主管部門審核后，報政府審批下發(fā)收回土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；
（八）根據(jù)國有土地使用權(quán)收回合同的約定，支付土地補(bǔ)償費(fèi)用，收回土地以及地上建（構(gòu)）筑物；
（九）申請自然資源主管部門辦理注銷登記手續(xù)后納入儲備，錄入全國統(tǒng)一的儲備土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。
法律、法規(guī)對國有土地上房屋征收和收回國有土地使用權(quán)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 通過收購國有土地使用權(quán)取得土地進(jìn)行儲備的，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）對擬收購的土地及其地上建（構(gòu)）筑物等權(quán)屬和現(xiàn)狀進(jìn)行實地調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人確認(rèn)；
（二）與土地使用權(quán)人協(xié)商選定具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對擬收購的土地及其地上建（構(gòu)）筑物價值進(jìn)行評估；
（三）根據(jù)土地評估結(jié)果與土地使用權(quán)人協(xié)商土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，報同級自然資源、財政部門審核確認(rèn)后，擬定收購方案；
（四）收購方案經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，與土地使用權(quán)人簽訂國有土地使用權(quán)收購合同；
（五）申請自然資源主管部門辦理土地注銷登記手續(xù)后納入儲備，錄入全國統(tǒng)一的儲備土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。
第十七條 政府依法行使優(yōu)先購買權(quán)取得土地進(jìn)行儲備的，應(yīng)當(dāng)作出收購決定，并向土地使用權(quán)人支付收購費(fèi)用，經(jīng)自然資源主管部門依法辦理土地注銷登記手續(xù)后，由土地儲備機(jī)構(gòu)納入儲備，錄入全國統(tǒng)一的儲備土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。
第十八條 政府依法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的土地，由自然資源主管部門依法辦理土地注銷登記手續(xù)后，可以納入國有土地儲備。未依法進(jìn)行征地補(bǔ)償安置的，不得納入國有土地儲備。
第五章 開發(fā)管理與利用
第十九條 土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時利用等方式，對儲備的土地進(jìn)行保護(hù)管理。
土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，設(shè)置安全警示標(biāo)識，發(fā)現(xiàn)儲備土地上存在違法用地、違法建設(shè)、地塊被侵占、違規(guī)排放污染物、亂倒渣土垃圾等行為，應(yīng)當(dāng)制止并報自然資源主管部門，由自然資源主管部門及時組織處理。
自然資源、公安、城市管理等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法查處侵害儲備土地權(quán)利的行為。
第二十條 土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好儲備土地的開發(fā)整理，組織對儲備土地的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等進(jìn)行前期開發(fā)。
對儲備土地進(jìn)行開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式選擇工程設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位，合理控制開發(fā)周期，并對工程施工予以監(jiān)督管理和組織驗收。
第二十一條 儲備土地在依法供應(yīng)前，土地儲備機(jī)構(gòu)可以將儲備土地使用權(quán)單獨(dú)或者連同地上建（構(gòu)）筑物通過出租、臨時使用等方式加以利用。
臨時利用儲備土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂臨時利用合同，并不得建設(shè)永久性建（構(gòu)）筑物。臨時利用期限最長不得超過二年。
第二十二條 儲備土地具備供應(yīng)條件的，可以納入市、縣土地供應(yīng)計劃，由市、縣人民政府自然資源主管部門統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。
儲備的土地供應(yīng)前，規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件；未確定規(guī)劃條件的，不得供地。
第六章 資金管理
第二十三條 土地儲備資金實行預(yù)決算管理。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按宗地編制土地儲備收支預(yù)決算，經(jīng)財政部門審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)。
土地儲備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行土地儲備資金財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定。土地儲備資金通過政府預(yù)算安排，?？顚Ｓ?，禁止擠占挪用。
土地儲備資金由財政部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督使用，土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金使用和會計核算。審計部門應(yīng)當(dāng)依法對土地儲備資金使用情況、成本開支情況以及土地儲備機(jī)構(gòu)財務(wù)狀況等定期進(jìn)行核查、審計。
第二十四條 土地儲備資金應(yīng)當(dāng)通過以下途徑籌措：
（一）從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排；
（二）從國有土地收益基金中安排；
（三）發(fā)行土地儲備專項債券籌集；
（四）經(jīng)批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他資金。
第二十五條 土地儲備機(jī)構(gòu)與財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全宗地成本核算制度。收儲土地所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按宗地核算，納入宗地成本。
土地出讓收入按規(guī)定上繳財政后，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向財政部門報送宗地成本，財政部門審核后將宗地成本撥付土地儲備機(jī)構(gòu)。
第七章 法律責(zé)任
第二十六條 違反本辦法規(guī)定，依法收回國有土地的原土地使用權(quán)人拒不交出土地，或者臨時利用儲備土地期滿拒不歸還的，由市、縣人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期交還土地，處每平方米十元以上三十元以下的罰款；逾期仍不交還的，由市、縣人民政府自然資源主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十七條 土地儲備機(jī)構(gòu)、土地使用權(quán)人未履行國有土地使用權(quán)收購或者收回合同的，依照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任；造成損失的，依法予以賠償。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定，自然資源主管部門和其他有關(guān)部門以及土地儲備機(jī)構(gòu)，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反程序進(jìn)行土地儲備的；
（二）違反規(guī)定進(jìn)行土地儲備融資的；
（三）違反規(guī)定使用土地儲備資金的；
（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第八章 附則
第二十九條 本辦法自2005年7月1日起施行。