寧夏回族自治區(qū)城市居民最低生活保障實(shí)施辦法
寧夏回族自治區(qū)城市居民最低生活保障實(shí)施辦法
（2003年5月7日寧夏回族自治區(qū)人民政府令第54號(hào)公布 自2003年6月15日起施行）
第一章 總 則
第一條 根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市居民最低生活保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 對(duì)持有本自治區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民的最低生活保障，適用本辦法。
第三條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障工作。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城市居民最低生活保障資金（以下簡(jiǎn)稱低保資金）列入財(cái)政預(yù)算，保證足額到位。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取具體措施，對(duì)城市居民最低生活保障對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱低保對(duì)象）給予就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、住房、供水、供電、供熱等方面的社會(huì)救助。
第四條 縣級(jí)以上人民政府民政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的管理工作。
縣（市、區(qū)）民政部門和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市居民最低生活保障的審批工作。
居民委員會(huì)受縣（市、區(qū)）民政部門和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的委托，做好城市居民最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作。
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門，應(yīng)當(dāng)做好職責(zé)范圍內(nèi)的城市居民最低生活保障工作。
第五條 街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府以及居民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職工作人員，負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障工作。
縣級(jí)以上人民政府對(duì)在城市居民最低生活保障工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條 對(duì)于違反《條例》和本實(shí)施辦法的行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向縣級(jí)以上民政部門舉報(bào)。
第二章 低保對(duì)象的范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第七條 凡持有本自治區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口，符合下列條件之一的城市居民，其共同生活的家庭成員月人均收入低于所在市、縣（市、區(qū)）城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱低保標(biāo)準(zhǔn)）的，均有權(quán)享受城市居民最低生活保障待遇（以下簡(jiǎn)稱低保待遇）：
（一）無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人，或者法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人無(wú)贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力的；
（二）在職人員領(lǐng)取工資及離退休人員領(lǐng)取退休費(fèi)后，家庭月人均收入仍低于戶籍所在地低保標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）下崗職工足額領(lǐng)取基本生活費(fèi)后，家庭月人均收入仍低于戶籍所在地低保標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間或者期滿后未能再就業(yè)，家庭月人均收入低于戶籍所在地低保標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）連續(xù)６個(gè)月以上未領(lǐng)到或者未足額領(lǐng)到工資、下崗職工生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、養(yǎng)老金的人員，家庭月人均收入低于戶籍所在地低保標(biāo)準(zhǔn)的；
（六）因勞動(dòng)合同終止或者被解除勞動(dòng)關(guān)系，職工依照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，扣除從解除勞動(dòng)關(guān)系之日起到法定退休年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，結(jié)余部分按戶籍所在地低保標(biāo)準(zhǔn)和家庭人口計(jì)算在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)后，家庭月人均收入低于戶籍所在地低保標(biāo)準(zhǔn)的；
（七）縣（市、區(qū)）民政部門認(rèn)定的其他符合享受低保待遇的人員。
第八條 本辦法所稱共同生活的家庭成員，是指下列人員：
（一）配偶；
（二）未成年子女；
（三）戶口所在地相同的未婚子女；
（四）已成年但不能獨(dú)立生活的子女；
（五）不能獨(dú)立生活的父母、養(yǎng)父母；
（六）子女已經(jīng)死亡的祖父母和外祖父母；
（七）父母雙亡且由祖父母和外祖父母作為監(jiān)護(hù)人的未成年或者已成年但不能獨(dú)立生活的孫子女；
（八）縣（市、區(qū)）民政部門認(rèn)定的其他成員。
第九條 本辦法所稱的家庭收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和，包括下列內(nèi)容：
（一）工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和其他勞動(dòng)收入；
（二）離退休金、領(lǐng)取的各類保險(xiǎn)費(fèi)；
（三）贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)；
（四）儲(chǔ)蓄存款、股票等有價(jià)證券及孳息；
（五）出租或者變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；
（六）繼承的遺產(chǎn)和接受的贈(zèng)予；
（七）偶然所得；
（八）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。
第十條 下列金額不計(jì)入家庭收入：
（一）由政府和社會(huì)給予的獎(jiǎng)金或者榮譽(yù)津貼；
（二）優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)及保健金；
（三）為解決在校學(xué)生就學(xué)困難，由政府和社會(huì)給予的補(bǔ)助金；
（四）因工（公）負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)及死亡職工的親屬享受的一次性撫恤金；
（五）在職人員按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)；
（六）縣（市、區(qū)）民政部門確定不計(jì)入的其他收入。
第十一條 家庭收入按照申請(qǐng)人申請(qǐng)低保待遇前六個(gè)月家庭收入的平均數(shù)額計(jì)算。
第三章 申請(qǐng)享受低保待遇的程序
第十二條 申請(qǐng)享受低保待遇，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第七條規(guī)定的條件，并由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)。
書面申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）戶主及其共同生活的家庭成員姓名、年齡、住址、職業(yè)；
（二）家庭收入狀況；
（三）主要理由。
第十三條 城市居民申請(qǐng)享受低保待遇，應(yīng)當(dāng)提交規(guī)定的證明材料并填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》：
（一）居民戶口簿（在校學(xué)生戶口已遷出的，由所在學(xué)校出具學(xué)籍證明）、共同生活的家庭成員身份證；
（二）所在單位或者社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具的收入證明；
（三）申請(qǐng)人為殘疾人或者是喪失勞動(dòng)能力的無(wú)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)出具殘疾證或者醫(yī)院的診斷證明；
（四）有勞動(dòng)能力但無(wú)業(yè)的，提交現(xiàn)居住地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府出具的證明；
（五）夫妻離婚的，應(yīng)當(dāng)提交離婚判決書或者離婚證；
（六）申請(qǐng)人為遺屬的，應(yīng)當(dāng)提交遺屬證明。
第十四條 街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本辦法第十二條、第十三條規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行審核，必須在接到低保待遇申請(qǐng)書之日起15日內(nèi)，將有關(guān)材料和填有審核意見(jiàn)的《城市居民最低生活保障待遇審批表》報(bào)送縣（市、區(qū)）民政部門審批。
縣（市、區(qū)）民政部門必須在接到前款規(guī)定的材料之日起10日內(nèi)，作出審批決定。批準(zhǔn)給予低保待遇的，由縣（市、區(qū)）民政部門發(fā)給《城市居民最低生活保障證》；經(jīng)審查不符合享受低保待遇條件的，由街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府書面說(shuō)明理由并通知申請(qǐng)人。
第十五條 低保待遇原則上以貨幣形式發(fā)放，經(jīng)公告征求社區(qū)內(nèi)低保對(duì)象的意見(jiàn)并報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，也可以發(fā)放實(shí)物。發(fā)放實(shí)物的，應(yīng)當(dāng)公開實(shí)物的來(lái)源及價(jià)值。
任何單位和個(gè)人不得擅自將低保待遇以實(shí)物充抵貨幣進(jìn)行發(fā)放。
第十六條 低保對(duì)象憑《城市居民最低生活保障證》，按月到指定的銀行領(lǐng)取保障金。
低保對(duì)象的戶籍所在地發(fā)生變動(dòng)，現(xiàn)戶籍所在地的低保標(biāo)準(zhǔn)與原戶籍地的低保標(biāo)準(zhǔn)不一致的，執(zhí)行現(xiàn)戶籍所在地的低保標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條 對(duì)享受低保待遇后家庭仍有特殊困難的城市居民，由縣（市、區(qū)）民政部門根據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定給予特困救助或者臨時(shí)救濟(jì)。
第十八條 低保對(duì)象在享受低保待遇期間具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)取消其低保待遇：
（一）購(gòu)買汽車、摩托車、手機(jī)、空調(diào)等高檔消費(fèi)品的；
（二）投資股票或者有其他投資行為的；
（三）子女在民辦的高收費(fèi)學(xué)校就讀的；
（四）共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，經(jīng)社區(qū)評(píng)議委員會(huì)表決不應(yīng)當(dāng)納入低保對(duì)象的范圍的；
（五）有賭博、吸毒等違法行為的；
（六）違反本辦法第二十九條第一、二、三項(xiàng)規(guī)定之一的；
（七）縣（市、區(qū)）民政部門認(rèn)定的其他不符合享受低保待遇的情形。
第十九條 取消低保對(duì)象的低保待遇，由其戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面證明材料，報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門審批。
前款規(guī)定的書面證明材料必須客觀、真實(shí)。
第二十條 縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行審查。認(rèn)為具有本辦法第十八條規(guī)定情形之一的，可以決定取消其低保待遇，制作取消低保待遇通知書，由街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府送達(dá)有關(guān)低保對(duì)象。
取消低保待遇通知書在送達(dá)前，任何單位和個(gè)人不得終止低保對(duì)象的低保待遇。
第二十一條 居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)內(nèi)低保對(duì)象的名單、家庭收入狀況、補(bǔ)差金額、低保資金的發(fā)放情況、發(fā)放時(shí)間等內(nèi)容，每半年向本轄區(qū)居民公布一次，接受群眾監(jiān)督。
第四章 低保標(biāo)準(zhǔn)和低保資金
第二十二條 低保標(biāo)準(zhǔn)的確定、調(diào)整，依照《條例》第六條的規(guī)定執(zhí)行。
在同一市或者同一縣的行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行同一低保標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條 低保資金由各級(jí)民政部門根據(jù)落實(shí)城市居民最低生活保障制度的實(shí)際需要，于每年年底前提出下一年度計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后列入年度財(cái)政預(yù)算。
自治區(qū)財(cái)政應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政狀況、低保資金投入情況和低保對(duì)象數(shù)量，給予適當(dāng)補(bǔ)助。自治區(qū)財(cái)政給予市、縣（市、區(qū)）的低保資金補(bǔ)助，不得挪作他用。
第二十四條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將低保資金列入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目，納入財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助專戶管理。民政部門實(shí)行分賬核算、專項(xiàng)管理、專款專用、封閉運(yùn)行。
第二十五條 鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助。
受贈(zèng)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)公開接受捐贈(zèng)的情況和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
具體負(fù)責(zé)受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)發(fā)放的街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府、居民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的發(fā)放數(shù)量、受益的低保對(duì)象名單向本轄區(qū)居民公告。
第二十六條 各級(jí)財(cái)政部門和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)低保資金使用情況的監(jiān)督。
各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)安排低保工作經(jīng)費(fèi)，并對(duì)基層低保工作人員給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
第五章 低保對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)
第二十七條 低保對(duì)象憑《城市居民最低生活保障證》和身份證，有權(quán)享受下列優(yōu)惠：
（一）子女進(jìn)入國(guó)辦托、幼兒園（所）的減半收取保育費(fèi)；進(jìn)入國(guó)辦小學(xué)、初中上學(xué)的免收雜費(fèi)，進(jìn)入國(guó)辦高中學(xué)習(xí)的減半收取學(xué)雜費(fèi)；
（二）在國(guó)辦醫(yī)院就醫(yī)時(shí)免交掛號(hào)費(fèi)；
（三）租用公有住房，其承租房屋租金標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家和所在市、縣（市、區(qū)）規(guī)定的優(yōu)惠政策執(zhí)行；
（四）辦理有關(guān)行政許可證，一次性減半交納工本費(fèi)；
（五）參加勞動(dòng)和社會(huì)保障部門組織的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，免交培訓(xùn)費(fèi)；
（六）住房由單位內(nèi)部供暖的，單位減半收取或者免收供暖費(fèi)；
（七）可以申請(qǐng)法律援助；
（八）國(guó)家、自治區(qū)和所在市、縣（市、區(qū)）給予的其他優(yōu)惠待遇。
市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)實(shí)際，制定不低于前款規(guī)定的優(yōu)惠措施，撫助低保對(duì)象。
第二十八條 鼓勵(lì)學(xué)校、醫(yī)院、供電、供水、供氣、供熱、房管等企業(yè)、事業(yè)單位給予低保對(duì)象有關(guān)方面的優(yōu)惠待遇。
第二十九條 低保對(duì)象在享受低保待遇期間，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）符合法定就業(yè)年齡且有勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)就業(yè)或者接受有關(guān)部門介紹的工作；
（二）享受低保待遇的家庭成員及收入發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知居民委員會(huì)或者街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，辦理低保待遇變更手續(xù)；遷移戶口的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到原戶籍所在地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府辦理低保待遇遷移手續(xù)；
（三）符合法定就業(yè)年齡，有勞動(dòng)能力且尚未就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)參加所在居民委員會(huì)組織的學(xué)習(xí)和治安、環(huán)保、衛(wèi)生等公益性活動(dòng)；
（四）街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府或者居民委員會(huì)核查有關(guān)情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況；
（五）因家庭收入增加，不符合享受低保待遇條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將《城市居民最低生活保障證》交回所在的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府。
第六章 罰 則
第三十條 違反本辦法，有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）民政部門給予批評(píng)教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額１倍以上３倍以下的罰款：
（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受低保待遇的；
（二）在享受低保待遇期間家庭成員和收入情況發(fā)生變化以及戶籍遷移時(shí)，不按本辦法規(guī)定辦理變更手續(xù)，繼續(xù)享受低保待遇的。
第三十一條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織為他人出具虛假收入證明，騙取低保待遇的，由民政部門對(duì)出具證明的直接責(zé)任人員處以200元至1000元的罰款，并建議有關(guān)單位或者主管部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的人員給予行政處分。
第三十二條 從事城市居民最低生活保障工作的人員有下列行為之一的，給予批評(píng)教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)符合享受低保待遇條件的家庭拒不簽署同意享受低保待遇意見(jiàn)的，或者對(duì)不符合低保待遇條件的家庭故意簽署同意享受低保待遇意見(jiàn)的；
（二）玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市居民最低生活保障款物的。
第三十三條 城市居民或者其他人員對(duì)民政部門作出的不批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)最低生活保障款物的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。
第七章 附 則
第三十四條 本辦法自2003年6月15日起施行。