寧夏回族自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法

寧夏回族自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法

(2012年11月22日寧夏回族自治區(qū)人民政府令第49號(hào)公布　根據(jù)2023年11月14日《自治區(qū)人民政府關(guān)于修改部分政府規(guī)章的決定》修正)

第一章 ?總 則

第一條??為了保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的居住管理與服務(wù)、權(quán)益保障與服務(wù)，適用本辦法。

第三條??本辦法所稱流動(dòng)人口，是指在本自治區(qū)居住的非本自治區(qū)戶籍人員以及具有本自治區(qū)戶籍跨縣（市、區(qū)）異地居住的人員。但是，離開戶籍所在地的市轄區(qū)到本市其他市轄區(qū)居住的人員除外。

國家對(duì)流動(dòng)人口范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、民政、財(cái)政、教育、文化和旅游等主管部門，應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體組織實(shí)施流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好流動(dòng)人口的相關(guān)服務(wù)管理工作。

第五條　縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)人口較多的區(qū)域建立社區(qū)流動(dòng)人口綜合服務(wù)站（點(diǎn)），納入民生服務(wù)管理體系建設(shè)，統(tǒng)一受理公安、衛(wèi)生健康等主管部門委托的流動(dòng)人口居住登記及居住證辦理、房屋租賃登記備案、計(jì)劃生育服務(wù)管理、勞動(dòng)就業(yè)和房屋出租信息發(fā)布、有關(guān)稅費(fèi)代征代繳、采集信息等事項(xiàng)。

第六條　流動(dòng)人口的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)遵守國家和自治區(qū)關(guān)于居住管理的規(guī)定，遵守社會(huì)公德，履行法定義務(wù)，服從有關(guān)主管部門的管理。

第二章 居住管理與服務(wù)

第七條　流動(dòng)人口可以在法定期限內(nèi)，持本人身份證或者其他有效身份證明，到流動(dòng)人口綜合服務(wù)站（點(diǎn)）或者公安派出所申報(bào)居住登記、申領(lǐng)居住證。

辦理居住登記的具體范圍、程序等事項(xiàng)以及居住證的使用和管理，執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

第八條　自治區(qū)按照“綜合采集、集中管理、信息共享”的原則建立流動(dòng)人口信息綜合數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理信息化。

流動(dòng)人口信息綜合數(shù)據(jù)庫的建立、運(yùn)行和維護(hù)，由自治區(qū)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

第九條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口納入實(shí)有人口，實(shí)行動(dòng)態(tài)化、全覆蓋管理。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展經(jīng)常性流動(dòng)人口核查工作，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)的核查工作，及時(shí)提供流動(dòng)人口相關(guān)信息。

第十條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)居住類建筑物進(jìn)行逐一登記編號(hào)，并將常住人口、流動(dòng)人口和其他各類人口信息數(shù)據(jù)加載其中，實(shí)現(xiàn)人口和住所的對(duì)應(yīng)定位管理。

前款規(guī)定的居住類建筑物，包括住宅建筑、建筑工地的工棚以及可以居住的其他建筑。

第十一條　鼓勵(lì)本自治區(qū)涉及流動(dòng)人口居住、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等活動(dòng)的單位和個(gè)人，向公安機(jī)關(guān)報(bào)送流動(dòng)人口的去留信息，并配合公安機(jī)關(guān)等有關(guān)主管部門開展的其他流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)人口聚集區(qū)域和辦公場(chǎng)所，公開報(bào)送居住登記和申領(lǐng)居住證的地點(diǎn)、期限、需要提交的證明材料等信息。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)拓寬、完善流動(dòng)人口信息傳輸渠道和系統(tǒng)，方便單位和個(gè)人傳輸流動(dòng)人口信息，提高信息采集傳輸效率，并采取方便流動(dòng)人口、單位和個(gè)人就近報(bào)送信息的方法。

第十二條??鼓勵(lì)用人單位將招用流動(dòng)人口和終止與流動(dòng)人口勞動(dòng)關(guān)系的信息報(bào)送流動(dòng)人口綜合服務(wù)站（點(diǎn)）或者公安派出所。

第十三條??鼓勵(lì)房屋出租人將承租房屋的流動(dòng)人口和終止與流動(dòng)人口租賃關(guān)系的信息報(bào)送流動(dòng)人口綜合服務(wù)站（點(diǎn)）或者公安派出所，按規(guī)定辦理房屋租賃登記備案，并督促流動(dòng)人口申報(bào)居住登記。

第十四條??鼓勵(lì)從事房屋租賃的中介機(jī)構(gòu)和從事職業(yè)介紹的中介機(jī)構(gòu)將房屋出租人、承租房屋的流動(dòng)人口或者雇主、受雇流動(dòng)人口的信息報(bào)送流動(dòng)人口綜合服務(wù)站（點(diǎn)）或者公安派出所，督促房屋租賃當(dāng)事人按規(guī)定辦理房屋租賃登記備案，并申報(bào)居住登記。

第十五條??鼓勵(lì)集貿(mào)市場(chǎng)、商品批發(fā)市場(chǎng)等市場(chǎng)開辦者將流動(dòng)人口基本情況報(bào)送流動(dòng)人口綜合服務(wù)站（點(diǎn)）或者公安派出所，并督促流動(dòng)人口申報(bào)居住登記。?

第十六條??市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域之間應(yīng)當(dāng)建立健全溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域流動(dòng)人口信息網(wǎng)絡(luò)無縫銜接。

縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量反饋流動(dòng)人口戶籍所在地縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)。

第十七條　縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)外出務(wù)工農(nóng)民及其家屬納入流動(dòng)人口服務(wù)管理范圍；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)外出務(wù)工農(nóng)民及其家屬的服務(wù)管理工作。

縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)、民政、教育、衛(wèi)生健康等主管部門以及基層?jì)D聯(lián)組織，應(yīng)當(dāng)建立關(guān)愛農(nóng)村留守老人、兒童、婦女的工作機(jī)制，配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)、學(xué)校開展關(guān)愛留守老人、兒童、婦女工作。鼓勵(lì)志愿服務(wù)者開展農(nóng)村留守老人、兒童、婦女關(guān)愛撫慰活動(dòng)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)幫助留守老人、婦女建立生產(chǎn)、生活互助組織。

第十八條　外出務(wù)工農(nóng)民較多的縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)；外出務(wù)工農(nóng)民較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應(yīng)當(dāng)組織公安派出所、人民武裝部、村民委員會(huì)開展農(nóng)村治安聯(lián)防工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、公安派出所、村民委員會(huì)，均應(yīng)當(dāng)建立緊急救援響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)救助危困留守人員。

第十九條　本自治區(qū)戶籍流動(dòng)人口的流入地人民政府或者有關(guān)主管部門要求協(xié)助解決有關(guān)流動(dòng)人口問題的，本自治區(qū)有關(guān)人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立與流動(dòng)人口流出地與流入地之間的信息溝通機(jī)制，及時(shí)通報(bào)流動(dòng)人口相關(guān)情況。

第三章 權(quán)益保障與服務(wù)

第二十條??縣級(jí)以上人民政府及其工作部門制定基本公共服務(wù)措施，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧流動(dòng)人口。

第二十一條??縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展流動(dòng)人口就業(yè)、居留等方面意愿以及流動(dòng)人口數(shù)量變化等情況的調(diào)查研究，并根據(jù)調(diào)研情況為流動(dòng)人口提供基本公共服務(wù)和保障措施。

第二十二條　流動(dòng)人口較多的市、縣（市、區(qū)）人民政府，應(yīng)當(dāng)將解決流動(dòng)人口住房問題納入城市住房保障目標(biāo)責(zé)任，在城市規(guī)劃和建設(shè)中統(tǒng)籌兼顧流動(dòng)人口的住房需要。

市、縣（市、區(qū)）人民政府，應(yīng)當(dāng)將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的流動(dòng)人口納入公共租賃住房保障范圍；取得居住地戶籍，或者與居住地戶籍人口結(jié)婚，符合享受保障房條件的流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)將其納入保障范圍。

鼓勵(lì)機(jī)關(guān)團(tuán)體事業(yè)單位、國有企業(yè)，向流動(dòng)人口低價(jià)出租其自有房屋。

第二十三條??人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)履行下列流動(dòng)人口服務(wù)職責(zé)：

（一）有計(jì)劃地開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；

（二）推進(jìn)流動(dòng)人口參加社會(huì)保險(xiǎn)，提高參保率；

（三）維護(hù)流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同、工資保障、休息休假等合法權(quán)益；

（四）及時(shí)提供有效就業(yè)信息；

（五）受理符合職稱評(píng)審和職業(yè)資格考試報(bào)名要求的流動(dòng)人口申報(bào)職稱和考試；

（六）其他勞動(dòng)保障服務(wù)職責(zé)。

第二十四條　人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)符合條件的流動(dòng)人口，開展職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)流動(dòng)人口的不同需要，注重培訓(xùn)實(shí)效，就近安排培訓(xùn)場(chǎng)所，合理安排培訓(xùn)時(shí)間，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，促進(jìn)流動(dòng)人口就業(yè)。其他主管部門舉辦的適宜流動(dòng)人口的專業(yè)技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)流動(dòng)人口參加。

鼓勵(lì)學(xué)校、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量舉辦符合流動(dòng)人口需要的培訓(xùn)班。

第二十五條　衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列流動(dòng)人口服務(wù)職責(zé)：

（一）向育齡流動(dòng)人口宣傳衛(wèi)生健康法律法規(guī)和政策、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，免費(fèi)提供相關(guān)檢查；

（二）加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口聚居區(qū)域的衛(wèi)生監(jiān)督檢查；

（三）提供婦幼保健；

（四）提供與常住人口同等的預(yù)防接種和傳染病防治服務(wù)，開展流行病監(jiān)測(cè)；

（五）定期組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展流動(dòng)人口義診服務(wù)；

（六）組織開展健康、生理衛(wèi)生知識(shí)宣傳和心理咨詢服務(wù)；

（七）其他衛(wèi)生保健服務(wù)職責(zé)。

第二十六條　文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列流動(dòng)人口服務(wù)職責(zé)：

（一）免費(fèi)向城市居民開放的公共文化場(chǎng)所向流動(dòng)人口開放；

（二）向流動(dòng)人口聚居的區(qū)域提供流動(dòng)圖書服務(wù)；

（三）為流動(dòng)人口舉辦專場(chǎng)文藝演出；

（四）其他文化服務(wù)職責(zé)。

第二十七條　教育主管部門應(yīng)當(dāng)組織教育教學(xué)機(jī)構(gòu)履行下列流動(dòng)人口服務(wù)職責(zé)：

（一）就近安排流動(dòng)人口子女入園、入學(xué)；

（二）向在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)縣的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校就讀的流動(dòng)人口子女提供免費(fèi)營養(yǎng)餐；

（三）流動(dòng)人口子女在本地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校就讀的，免學(xué)雜費(fèi)；

（四）招收流動(dòng)人口子女就讀職業(yè)學(xué)校；

（五）根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，安排流動(dòng)人口子女就地參加中考，安排符合報(bào)考條件的流動(dòng)人口子女就地參加高考；

（六）其他教育服務(wù)職責(zé)。

第二十八條　民政部門應(yīng)當(dāng)履行下列流動(dòng)人口服務(wù)職責(zé)：

（一）幫助流動(dòng)人口中的流浪乞討人員解決突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難；

（二）向符合條件的老年流動(dòng)人口頒發(fā)老年證并享受相關(guān)待遇；

（三）將居住一年以上且符合法定條件的流動(dòng)人口納入村（居）委員會(huì)選舉選民登記的范圍；

（四）國家和自治區(qū)規(guī)定的其他服務(wù)職責(zé)。

第二十九條??司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展流動(dòng)人口法治宣傳教育和糾紛調(diào)解工作，引導(dǎo)、幫助流動(dòng)人口依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)為經(jīng)濟(jì)困難的流動(dòng)人口提供法律援助。

人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)將本區(qū)域的流動(dòng)人口作為本組織的服務(wù)對(duì)象。

第三十條　市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)為流動(dòng)人口從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)辦理注冊(cè)登記，支持流動(dòng)人口開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)從事流動(dòng)經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守城市市容管理規(guī)定。

第三十一條??體育、旅游等主管部門舉辦群眾性健身、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)組織流動(dòng)人口參加，并給予流動(dòng)人口與戶籍人口同等的相關(guān)優(yōu)惠待遇。

第三十二條　鼓勵(lì)社會(huì)力量建立流動(dòng)人口服務(wù)組織，為流動(dòng)人口提供就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、心理、婚姻家庭等方面的指導(dǎo)和幫助。

鼓勵(lì)社會(huì)力量資助流動(dòng)人口。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)關(guān)注流動(dòng)人口生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)情況，并為亟需救助的流動(dòng)人口提供輿論幫助。

第三十三條　村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)流動(dòng)人口納入服務(wù)管理范圍，定期聽取流動(dòng)人口代表的合理訴求并向有關(guān)主管部門反映，幫助流動(dòng)人口落實(shí)國家和本自治區(qū)給予流動(dòng)人口的有關(guān)服務(wù)。

長(zhǎng)期居住并履行社區(qū)義務(wù)的流動(dòng)人口，有權(quán)監(jiān)督所在村（居）民委員會(huì)的村（居）務(wù)公開事項(xiàng)。

第三十四條　向流動(dòng)人口出租或者提供住房、供應(yīng)伙食的單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)保證流動(dòng)人口居住、飲食安全。

第三十五條??招錄、聘用流動(dòng)人口的單位，應(yīng)當(dāng)與招錄、聘用的流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)行同工同酬并逐步提高工資水平，依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)，為流動(dòng)人口提供安全衛(wèi)生的勞動(dòng)環(huán)境。

鼓勵(lì)聘用流動(dòng)人口較多的企業(yè)提供電視等基本文化娛樂設(shè)施，組織開展文娛體育活動(dòng)。

第三十六條　國家對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，依照本辦法制定流動(dòng)人口服務(wù)的補(bǔ)充規(guī)定。

第三十七條　流動(dòng)人口、其他任何單位和個(gè)人，對(duì)違反本辦法的行為，可以向公安機(jī)關(guān)或者流動(dòng)人口綜合服務(wù)站（點(diǎn)）投訴、舉報(bào)，公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)予以處理。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其辦公場(chǎng)所、流動(dòng)人口聚居場(chǎng)所公開投訴、舉報(bào)電話，設(shè)立專門投訴信箱。

第四章　法律責(zé)任

第三十八條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條??公安機(jī)關(guān)及其他有關(guān)主管部門不履行本辦法規(guī)定的流動(dòng)人口服務(wù)管理職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

公安機(jī)關(guān)及其他有關(guān)主管部門的工作人員在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第五章??附?則

第四十條??本辦法自2013年3月1日起施行。