青海省應(yīng)對氣候變化辦法

青海省應(yīng)對氣候變化辦法

(2010年7月23日青海省人民政府第63次常務(wù)會議審議通過2010年8月6日省政府令第75號公布 根據(jù)2020年6月12日省政府令第125號《青海省人民政府關(guān)于修改和廢止部分省政府規(guī)章的決定》修訂 自2010年10月1日起施行)

第一章　總 則

第一條　為加強應(yīng)對氣候變化工作，提高全社會應(yīng)對氣候變化的意識和能力，推動跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，落實生態(tài)立省戰(zhàn)略，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱應(yīng)對氣候變化，是指運用法律、經(jīng)濟、行政和科技等手段，對自然變化或者人類活動引起的氣候變動造成的影響所采取的對策，包括氣候變化的適應(yīng)與減緩。

第三條　應(yīng)對氣候變化工作應(yīng)當(dāng)遵循結(jié)合實際、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、科學(xué)應(yīng)對、廣泛合作、公眾參與的原則。

第四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)對氣候變化工作中的重大問題，督促轄區(qū)內(nèi)國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織落實應(yīng)對氣候變化工作目標(biāo)和措施。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好應(yīng)對氣候變化的相關(guān)工作。

第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全推動綠色發(fā)展的政策和機制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加大綠色投入，在全社會倡導(dǎo)和樹立綠色生產(chǎn)、綠色消費的理念。

國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守節(jié)能和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，強化管理措施，落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，積極參與應(yīng)對氣候變化的相關(guān)活動。

鼓勵公眾選擇有利于減緩氣候變化的消費模式和生活方式，自覺履行節(jié)能和生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)。

第二章　適應(yīng)氣候變化

第六條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快綠色發(fā)展，逐步形成生態(tài)、資源、人口、經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

第七條　堅持工程治理與自然修復(fù)相結(jié)合的方針，以保護生態(tài)環(huán)境為重點，加大三江源地區(qū)、青海湖流域等典型生態(tài)區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性。

第八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定水資源綜合利用規(guī)劃，合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，推進水土流失綜合治理，嚴(yán)格執(zhí)行國家取水許可、水資源有償使用和節(jié)水用水管理制度，采取防治水污染的對策和措施，有效保護和利用水資源。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門合理開發(fā)利用空中云水資源，開展以抗旱、防雹、水庫增蓄、森林草原火災(zāi)撲救、生態(tài)環(huán)境保護等為目的的人工影響天氣作業(yè)。

第九條　推進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實施退耕還林、退牧還草、植樹造林工程，堅持以草定畜、控制草原載畜量，擴大森林覆蓋率，發(fā)展碳匯林業(yè)，遏制生態(tài)環(huán)境退化，增強農(nóng)田、草原和森林的碳匯功能。

第十條　縣級以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅持發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與建設(shè)生態(tài)文明相結(jié)合，科學(xué)利用原生態(tài)和自然生態(tài)旅游資源。

第十一條　鐵路、交通運輸、氣象等部門應(yīng)當(dāng)加強鐵路、公路沿線氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警，開展多年凍土區(qū)鐵路、公路凍脹、融沉等防治工程技術(shù)研究。

第十二條　省氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立氣候變化監(jiān)測與評估系統(tǒng)，加強氣候變化和極端氣候事件的監(jiān)測，開展氣候變化對水資源、生態(tài)環(huán)境和敏感行業(yè)的影響評估，會同有關(guān)部門編制《青海省氣候變化評估報告》，為適應(yīng)和減緩氣候變化及防災(zāi)減災(zāi)提供決策依據(jù)。

第十三條　積極開展氣候可行性論證，規(guī)避氣候變化帶來的氣候風(fēng)險，對重大基礎(chǔ)設(shè)施、大型工程建設(shè)、區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)、區(qū)域農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大型太陽能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)利用建設(shè)項目進行氣候可行性論證。

氣候可行性論證的具體內(nèi)容、程序，按照國務(wù)院氣象主管機構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。

第三章　減緩氣候變化

第十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約能源資源的法律法規(guī)和政策，建立落后產(chǎn)能退出機制，控制溫室氣體排放。

第十五條　縣級以上人民政府及其生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對轄區(qū)內(nèi)廢水、廢氣、固體廢棄物排放單位的管理，推進城鎮(zhèn)污水處理配套設(shè)施、中水回用設(shè)施及水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，開發(fā)先進的垃圾焚燒、填埋和回收技術(shù)，提高對廢氣、廢水、廢棄物的處理率，落實減排措施，削減污染排放。

第十六條　縣級以上人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治，控制和減少農(nóng)牧業(yè)活動中溫室氣體的排放量。

推廣光伏發(fā)電、風(fēng)能、太陽能灶、太陽能采暖房、牲畜暖棚等項目在農(nóng)牧民生產(chǎn)生活中的應(yīng)用。

鼓勵、支持科研機構(gòu)和企業(yè)開展秸稈綜合利用技術(shù)開發(fā)，積極推廣秸稈還田等技術(shù)的應(yīng)用，幫助農(nóng)民提高秸稈綜合利用技能，禁止露天焚燒秸稈和其它燒荒活動。推進農(nóng)村牧區(qū)改水、改廁、改圈工程，提高糞便處理和沼氣利用普及率。

第十七條　國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織等用能單位應(yīng)當(dāng)提高資源綜合利用能力，采用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，提高資源綜合利用效率。

第十八條　企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部管理，建立健全管理制度，采取措施降低資源消耗，減少廢棄物的產(chǎn)生量和排放量，提高廢棄物的循環(huán)利用和資源化水平。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開展節(jié)能減排教育和崗位節(jié)能減排培訓(xùn)。

第十九條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)事業(yè)單位開展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用，推動太陽能光伏建筑一體化和太陽能路燈等節(jié)能系統(tǒng)在城鎮(zhèn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用。

鼓勵和扶持在既有建筑節(jié)能改造和新建建筑中采用太陽能等可再生能源，減少建筑物采暖能耗。

第四章　保障措施

第二十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把適應(yīng)氣候變化和控制溫室氣體排放目標(biāo)作為制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要內(nèi)容，鼓勵社會各界多渠道籌集資金為應(yīng)對氣候變化提供資金支持。

地方財政應(yīng)當(dāng)安排節(jié)能專項資金，支持節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重點節(jié)能工程的實施等。

第二十一條　編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)保護建設(shè)規(guī)劃、水資源規(guī)劃和水土保持規(guī)劃等規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位、社會組織、專家學(xué)者、公眾和氣象等部門的意見，并進行科學(xué)論證，充分考慮氣候變化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

第二十二條　科技、新聞出版、廣播電視、氣象等部門和有關(guān)社會團體、新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展形式多樣的宣傳教育和節(jié)能減排主題活動，普及氣候變化知識，增強群眾應(yīng)對氣候變化的意識。

教育主管部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)對氣候變化相關(guān)知識納入到中小學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容中，使氣候變化教育內(nèi)容成為素質(zhì)教育的組成部分。

第二十三條　鼓勵有關(guān)部門和科研機構(gòu)參加應(yīng)對氣候變化國內(nèi)外合作，學(xué)習(xí)和應(yīng)用先進技術(shù)和方法，提高應(yīng)對氣候變化能力。

第二十四條　縣級以上人民政府及其工作部門，應(yīng)當(dāng)注重支持節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目的實施。

對依法列入節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄的項目和可再生能源開發(fā)利用項目，依法實行稅收優(yōu)惠等扶持政策。

第二十五條　縣級以上人民政府和市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)積極推行節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識管理，運用市場機制，引導(dǎo)用戶使用節(jié)能產(chǎn)品。

加強對用能單位經(jīng)常性監(jiān)督，對有色金屬、建材、鋼鐵、化工、火力發(fā)電、煤炭等重點用能企業(yè)實行清潔生產(chǎn)審核、能源計量管理、能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度。

第二十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向上一級人民政府報告應(yīng)對氣候變化職責(zé)履行情況，并將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。

第五章　附 則

第二十七條　本辦法中下列用語的含義是:

適應(yīng)氣候變化:是指人和自然對于實際的或預(yù)期的氣候刺激及其影響所做出的趨利避害的反應(yīng)。

減緩氣候變化:是指人類通過削減溫室氣體的排放源和增加溫室氣體的吸收而對氣候系統(tǒng)實施的干預(yù)。

第二十八條　本辦法自2010年10月1日起施行。