西藏拉薩國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理辦法

西藏拉薩國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理辦法

（2011年9月14日西藏自治區(qū)人民政府令第99號公布  自2011年9月14日起施行）

第一章　總則

第一條　

為了促進(jìn)西藏拉薩國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，發(fā)揮西藏拉薩國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在加快產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)對外開放、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動拉薩市城市化進(jìn)程中的示范帶頭作用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條　

本辦法適用于經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的西藏拉薩國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）。

第三條　

開發(fā)區(qū)是西藏綜合改革的試驗(yàn)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和對外開放的窗口。

開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為設(shè)施完善、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)良、勞動關(guān)系和諧、綜合服務(wù)功能全面的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)，充分發(fā)揮其窗口、示范、輻射和帶動作用。

第四條　

自治區(qū)支持開發(fā)區(qū)在土地、財稅、金融、投資、外貿(mào)、科技創(chuàng)新、管理體制等領(lǐng)域先行先試。

第五條　

開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，其在開發(fā)區(qū)的投資、收益和其他合法權(quán)益依法受到保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

第二章　管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第六條　

自治區(qū)人民政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)重大事項(xiàng)。開發(fā)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室對開發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)進(jìn)行具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

第七條　

開發(fā)區(qū)設(shè)立的管理委員會（以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會）作為拉薩市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，代表拉薩市人民政府對開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)自治區(qū)人民政府和拉薩市人民政府的授權(quán)，依法行使綜合經(jīng)濟(jì)管理和行政管理職能。

第八條　

開發(fā)區(qū)管委會的主要職責(zé)：

（一）貫徹實(shí)施國家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策；

（二）編制開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

（三）負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的招商引資和開發(fā)區(qū)的企業(yè)投資項(xiàng)目審核、審查與報批工作；

（四）對開發(fā)區(qū)的土地實(shí)行統(tǒng)一管理與開發(fā)；

（五）統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；

（六）協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易及其他涉外經(jīng)濟(jì)活動；

（七）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)行政機(jī)關(guān)在開發(fā)區(qū)的分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的工作；

（八）配合相關(guān)方面協(xié)調(diào)和推進(jìn)開發(fā)區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等社會公益事業(yè)的發(fā)展；

（九）調(diào)解勞資糾紛，依法維護(hù)用人單位和勞動者的合法權(quán)益；

（十）引導(dǎo)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極吸納就業(yè)，優(yōu)先為開發(fā)區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民群眾提供公共就業(yè)服務(wù)，積極推進(jìn)被征地農(nóng)民群眾的就業(yè)、培訓(xùn)與社會保障等工作；

（十一）負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的法制工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展執(zhí)法活動，查處違法行為；

（十二）行使自治區(qū)人民政府和拉薩市人民政府賦予的其他職責(zé)。

第九條　

開發(fā)區(qū)管委會按照精簡高效、政企分開的原則，設(shè)立必要的職能機(jī)構(gòu)，依法管理開發(fā)區(qū)有關(guān)行政事務(wù)。

第十條　

根據(jù)政企分開原則，設(shè)立開發(fā)區(qū)投資公司，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的開發(fā)經(jīng)營活動。

第十一條　

有關(guān)單位、部門在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會同意后，報相關(guān)上級部門批準(zhǔn)。設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)依法履行職能，并自覺接受開發(fā)區(qū)管委會的指導(dǎo)和監(jiān)督。

鼓勵銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)在開發(fā)區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)窗口，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)為設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者業(yè)務(wù)窗口開展工作提供便利條件和高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第十二條　

自治區(qū)人民政府有關(guān)部門和拉薩市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持配合開發(fā)區(qū)管委會的工作，加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)管委會職能機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第三章　投資和經(jīng)營管理

第十三條　

開發(fā)區(qū)可以采取“一區(qū)多園”的方式進(jìn)行建設(shè)，實(shí)行開放式運(yùn)作、封閉式管理。

第十四條　

鼓勵在開發(fā)區(qū)興辦下列項(xiàng)目：

（一）藏（醫(yī)）藥、民族手工業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等特色優(yōu)勢項(xiàng)目；

（二）進(jìn)出口產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)；

（三）太陽能、風(fēng)能等新能源的研究、開發(fā)、利用；

（四）高新技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

（五）交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（六）商貿(mào)、物流、金融、信息、旅游、文化等第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

（七）承接沿海高科技產(chǎn)業(yè)和研發(fā)中心轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目。

第十五條　

禁止在開發(fā)區(qū)興辦下列項(xiàng)目：

（一）采用國家明令禁止和淘汰的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)的項(xiàng)目；

（二）高耗能、高污染和資源消耗大的項(xiàng)目；

（三）污染物排放達(dá)不到國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或自治區(qū)主要污染物總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目；

（四）國家和自治區(qū)禁止興辦的其他項(xiàng)目。

第十六條　

在開發(fā)區(qū)興辦各類企業(yè)的，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會同意后，依法辦理土地使用、工商登記和稅務(wù)登記等手續(xù)。

第十七條　

開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)組織引導(dǎo)建立有關(guān)對外貿(mào)易、法律、會計、知識產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評估、信息咨詢、人才培訓(xùn)等中介服務(wù)體系。

第十八條　

開發(fā)區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立保稅工廠、保稅倉庫或者綜合保稅區(qū)。

第十九條　

開發(fā)區(qū)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)工作納入計劃，建立健全環(huán)境管理、監(jiān)測、應(yīng)急制度以及環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。

開發(fā)區(qū)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員，采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。

第二十條　

開發(fā)區(qū)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)把節(jié)能降耗工作納入計劃，采取有效措施，降低能耗、節(jié)約資源。

第二十一條　

開發(fā)區(qū)的用人單位應(yīng)當(dāng)遵守國家、自治區(qū)有關(guān)人力資源社會保障的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，依法建立和完善相關(guān)規(guī)章制度，與勞動者訂立勞動合同，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

開發(fā)區(qū)的用人單位和勞動者應(yīng)當(dāng)依法參加各項(xiàng)社會保險，并按時、足額繳納社會保險費(fèi)。

第二十二條　

開發(fā)區(qū)企業(yè)變更、歇業(yè)或者終止經(jīng)營的，依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理，并報開發(fā)區(qū)管委會備案。

第四章　優(yōu)惠政策

第二十三條　

開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)享受下列優(yōu)惠政策：

（一）國家規(guī)定的有關(guān)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策；

（二）高新技術(shù)企業(yè)享受國家和自治區(qū)規(guī)定的鼓勵高新技術(shù)發(fā)展的優(yōu)惠政策；

（三）國家和自治區(qū)給予開發(fā)區(qū)企業(yè)的其他優(yōu)惠政策。

第二十四條　

開發(fā)區(qū)的財政收入，自2011年起10年內(nèi)，全部用于開發(fā)區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。

第二十五條　

開發(fā)區(qū)的土地實(shí)行有償使用。土地使用權(quán)依法出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃。

第二十六條　

鼓勵社會各界參與開發(fā)區(qū)的招商引資工作。開發(fā)區(qū)管委會對成功引進(jìn)投資項(xiàng)目的單位和個人給予獎勵。

第二十七條　

鼓勵區(qū)內(nèi)外的科研機(jī)構(gòu)、高等院校在開發(fā)區(qū)興辦科技園區(qū)，或者從事技術(shù)創(chuàng)新等研究開發(fā)活動。開發(fā)區(qū)管委會對在開發(fā)區(qū)興辦科技園區(qū)或者從事技術(shù)創(chuàng)新等研究開發(fā)活動的，給予相關(guān)扶持。

第二十八條　

鼓勵各類人才進(jìn)入開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)、從業(yè)。開發(fā)區(qū)管委會對在開發(fā)區(qū)內(nèi)工作的高級人才給予科研經(jīng)費(fèi)等方面的扶持，并在戶口遷移、子女入托入學(xué)等方面提供幫助。

第五章　附則

第二十九條　

開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)和其他市場主體認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害的，可以向開發(fā)區(qū)管委會投訴。

開發(fā)區(qū)管委會對屬于職權(quán)范圍內(nèi)的投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起5個工作日內(nèi)作出處理；屬于司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)或者其他行政機(jī)關(guān)管轄的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人按照法定程序辦理。

第三十條　

開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)本辦法，可以制定實(shí)施細(xì)則。

第三十一條　

本辦法自公布之日起施行。2003年1月24日西藏自治區(qū)人民政府第1次常務(wù)會議通過的《西藏拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理辦法（試行）》同時廢止。