青海省人民政府規(guī)章制定辦法

青海省人民政府規(guī)章制定辦法

(2014年8月1日青海省人民政府第29次常務會審議通過 2014年8月20日省政府令第103號公布 自2014年10月1日起施行)

第一章 總 則

第一條　為了規(guī)范省人民政府(以下簡稱省政府)規(guī)章的制定工作，提高立法效率，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》(以下簡稱立法法)和國務院《規(guī)章制定程序條　例》(以下簡稱條　例)等有關法律、法規(guī)，結合青海實際，制定本辦法。

第二條　省政府規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布解釋以及立法后評估適用本辦法。

第三條　制定規(guī)章應當遵循立法法的原則和條　例的要求，符合本省實際，具備可操作性。

第四條　省政府對規(guī)章制定工作實行統(tǒng)一領導。省政府法制機構具體負責立法工作計劃的組織、指導、協(xié)調(diào)和實施工作。

省政府各部門和省以下各級人民政府應當配合省政府法制機構做好省政府規(guī)章的起草、審查、征求意見、協(xié)調(diào)、調(diào)研和論證等工作。

第二章 立 項

第五條　公民、法人和其他組織可以向省政府法制機構提出制定規(guī)章項目建議。省政府法制機構應當按照行政管理事權劃分，將有關資料移交相關業(yè)務主管部門進行立項研究;也可以組織有關部門和大專院校、科研機構、獨立第三方進行立項研究。

第六條　省政府法制機構應當于每年9月底前，通過新聞媒體或者青海省政府法制信息網(wǎng)向社會公開征集下一年度制定規(guī)章項目建議，并通過信函、傳真、電子郵件等書面形式重點向下列單位和個人征集規(guī)章項目建議:

(一)省人大、省政協(xié)各專門委員會;

(二)省政府各部門和市州、縣人民政府;

(三)相關人民團體、社團組織、大專院校和科研單位;

(四)省政府立法工作聯(lián)系單位;

(五)省政府法律顧問委員會成員。

第七條　省政府各部門和市州、縣人民政府以及社團組織在提出規(guī)章項目建議時，應當書面說明規(guī)章制定的必要性、可行性、依據(jù)和擬解決的主要問題，擬確定的主要制度、措施等內(nèi)容，并由主要負責人簽發(fā)報送省政府法制機構。

第八條　編制省政府年度立法工作計劃應當堅持條　件成熟、急需先立、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局和省委、省政府確定的中心工作，準確把握立法規(guī)律和立法時機，促使立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進程與改革進程相適應。

擬定年內(nèi)完成的規(guī)章立法提交項目應當優(yōu)先考慮上一年度已經(jīng)成熟的起草調(diào)研項目。規(guī)章建議項目已列入全國人大常委會、國務院立法工作計劃，或者國務院有關部門正在進行立法的，一般不列入立法提交項目和起草調(diào)研項目。

第九條　省政府法制機構應當組織相關部門和省政府法律顧問委員會專家對立法提交項目、起草調(diào)研項目、醞釀論證項目進行科學論證。經(jīng)省政府法制機構研究，并征求省政府省長、各副省長、秘書長意見后，形成下一年度省政府立法工作計劃草案，報請省政府常務會議審議。

審議通過的省政府立法工作計劃因特殊情況需要調(diào)整的，由省政府法制機構根據(jù)實際情況作出調(diào)整說明，報請省政府領導同意后調(diào)整。

第十條　省政府立法工作計劃確定的規(guī)章項目責任單位，應當按照要求組織開展好起草、調(diào)研、論證和送審稿報送工作，并在部門工作經(jīng)費中列支立法工作專項經(jīng)費。

第三章 起 草

第十一條　規(guī)章送審稿由省政府立法工作計劃確定的責任單位負責起草。涉及兩個或兩個以上部門職能或者內(nèi)容復雜的，可以由一個部門牽頭會同其他部門共同起草。

第十二條　責任單位起草規(guī)章可以邀請有關專家和單位參加。

具有綜合性、普遍性、創(chuàng)新性以及省政府安排的重要規(guī)章，省政府法制機構可以邀請相關行政主管部門、省政府法律顧問委員會成員進行集中起草修改。

第十三條　起草規(guī)章實行責任單位負責制。責任單位應當成立由部門負責人、法制機構和業(yè)務單位工作人員共同組成的起草小組，制定起草計劃，明確責任分工，并在規(guī)定的時限內(nèi)完成規(guī)章送審稿的起草、報送工作。

不能如期報送的，責任單位應當向省政府法制機構作出書面說明。

第十四條　規(guī)章應當符合法律、法規(guī)的有關規(guī)定，并與有關規(guī)章的內(nèi)容協(xié)調(diào)。上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復規(guī)定。

規(guī)章用語應當準確、簡潔，符合國家通用語言文字規(guī)范和法律語言表述習慣。規(guī)章文本應當規(guī)范、條　理清晰、邏輯嚴密。

第十五條　起草規(guī)章應當深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關部門、組織和公民的意見建議，合理的應當予以采納。涉及重大法律、專業(yè)技術問題的，責任單位應當舉行論證會，聽取有關方面的意見建議。

規(guī)章的內(nèi)容涉及其他部門職責或者與其他部門關系緊密的，責任單位應當充分征求意見。有關部門提出的意見，應當經(jīng)主要負責人簽字后及時反饋。責任單位對合理的意見應當予以采納;對有爭議的意見應當充分協(xié)商。涉及重大問題的，雙方主要負責人應當進行溝通協(xié)商;經(jīng)協(xié)商仍達不成一致意見的，責任單位在報送規(guī)章送審稿時應當書面說明情況和理由。

第十六條　規(guī)章的內(nèi)容對本省經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響或者在涉及單位、個人切身利益方面存在較大分歧的，責任單位應當組織相關利害關系人代表，舉行座談會聽取意見。

第十七條　鼓勵責任單位撰寫立法研究報告，內(nèi)容包括:省內(nèi)外基本情況、制度建設現(xiàn)狀、省內(nèi)存在的主要問題、制定的可行性、解決問題的建議對策。

責任單位可以委托大專院校、科研機構或者獨立第三方撰寫立法研究報告。

第十八條　起草完成的規(guī)章送審稿，責任單位應當以會議形式集體討論通過，由主要負責人簽發(fā)后報省政府法制機構;兩個或兩個以上責任單位聯(lián)合起草的，由各責任單位的主要負責人共同簽發(fā)。

第十九條　責任單位向省政府法制機構報送規(guī)章送審稿時，應當提交下列文件和材料:

(一)提交審查的函;

(二)規(guī)章送審稿正文和說明及其電子文本;

(三)征求有關部門和公民、法人以及其他組織意見建議的書面資料;

(四)召開座談會、論證會的，應當附有會議記錄;召開聽證會的，應當附有聽證會記錄和聽證報告;

(五)有關立法依據(jù)資料;

(六)其他有關材料。

第四章 審 查

第二十條　規(guī)章送審稿由省政府法制機構負責審查。審查的主要內(nèi)容包括:

(一)是否符合本辦法第三條　、第十四條　的規(guī)定;

(二)是否符合本辦法的起草程序要求;

(三)是否符合立法技術規(guī)范要求;

(四)是否符合本省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，立法的必要性是否充分;

(五)擬確立的制度和措施是否符合國家和本省行政管理的要求，是否具有可行性和可操作性;

(六)分歧意見是否協(xié)調(diào)一致;

(七)需要審查的其他內(nèi)容。

第二十一條　省政府法制機構審查規(guī)章送審稿，應當通過青海省政府法制信息網(wǎng)或者新聞媒體公開征求社會各界的意見，并以書面形式向省政府有關部門、省以下各級人民政府、社團組織、人大代表、政協(xié)委員、行政管理相對人、省政府法律顧問委員會成員和行業(yè)專家廣泛征求意見。

省政府有關部門、省以下各級人民政府和社團組織接到規(guī)章征求意見稿后，應當組織相關人員認真研究，在規(guī)定時限內(nèi)提出具體意見建議，并經(jīng)主要負責人簽發(fā)后反饋。

第二十二條　省政府法制機構在審查過程中應當客觀公正、實事求是地研究各種不同意見。對于規(guī)章送審稿涉及的主要內(nèi)容和問題，應當深入基層調(diào)查研究，聽取有關部門和公民、法人以及其他組織的意見。

第二十三條　省政府法制機構在審查過程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)章送審稿存有下列情形之一的，可予以緩辦或者退回責任單位:

(一)制定條　件發(fā)生重大變化或者制定時機尚不成熟的;

(二)不符合立法技術規(guī)范基本要求，需作全面調(diào)整或者修改的;

(三)違反相關規(guī)定增加部門權力和部門利益，需要作重大修改的;

(四)重大問題協(xié)調(diào)不一致的;

(五)不符合本辦法第十九條　規(guī)定，需要補充相關內(nèi)容材料的;

(六)其他不宜制定規(guī)章的情形。

第二十四條　對經(jīng)過審查修改已較為成熟的規(guī)章送審稿，省政府法制機構可以邀請省政府有關部門、省以下各級人民政府、社團組織、人大代表、政協(xié)委員、行政管理相對人、省政府法律顧問委員會成員等召開座談會、論證會聽取意見。

規(guī)章送審稿涉及公民、法人或者其他組織切身利益和對本省經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的，省政府法制機構應當再次組織相關利害關系人代表，舉行座談會聽取意見。

第二十五條　規(guī)章送審稿擬定的主要制度措施、管理體制、權限分工等問題，有關部門或者機構有不同意見的，省政府法制機構應當召集責任單位和相關部門、機構負責人進行協(xié)調(diào)。

經(jīng)協(xié)調(diào)仍達不成一致的，省政府法制機構可以提請分管副省長協(xié)調(diào);也可以由省政府法制機構作出專門說明，提請省政府決定。

第二十六條　規(guī)章草案經(jīng)省政府法制機構討論通過后，由主要負責人簽發(fā)，連同草案說明一并提請省政府審議。

第五章 決定、公布、解釋和清理

第二十七條　規(guī)章草案應當經(jīng)省政府常務會議審議。

經(jīng)省政府常務會議審議通過的規(guī)章草案，由省政府法制機構會同責任單位根據(jù)會議審議意見進行修改后，報請省長簽署，以省政府令的形式公布。

第二十八條　公布規(guī)章的命令應當載明制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行時間、省長署名以及公布日期。

規(guī)章應當自公布之日起三十日后施行，對如不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第二十九條　規(guī)章審議通過后，《青海日報》、《青海政報》、青海省人民政府網(wǎng)站、青海省政府法制信息網(wǎng)等應當及時全文刊登。

第三十條　規(guī)章自公布之日起三十日內(nèi)，由省政府法制機構按照有關規(guī)定報國務院和省人大常委會備案。

第三十一條　規(guī)章實施部門應當做好規(guī)章的宣傳培訓教育工作，并制定規(guī)章的貫徹實施意見或者方案。

對本省經(jīng)濟社會發(fā)展和公民、法人或者其他組織切身利益具有較大影響的，規(guī)章實施部門應當聯(lián)合省政府法制機構召開新聞發(fā)布會。

第三十二條　規(guī)章規(guī)定需要進一步明確具體含義，或者制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由省政府法制機構提出意見，報請省政府批準后向社會公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十三條　建立省政府規(guī)章立法后評估制度。規(guī)章實施部門或者省政府法制機構根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，組織開展立法后評估工作。

第三十四條　實施部門應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要對規(guī)章不定期進行清理，向省政府法制機構提出清理的建議。必要時，省政府法制機構可以組織有關實施部門進行清理。

第三十五條　規(guī)章有下列情形之一的，實施部門或者省政府法制機構應當及時向省政府提出修改、廢止的建議:

(一)與法律、法規(guī)或者國家新制定的方針、政策相抵觸的;

(二)所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或廢止的;

(三)已經(jīng)被新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代的;

(四)調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的;

(五)實施主體發(fā)生變化的;

(六)國務院及國家有關部門提出了專項清理要求;

(七)其他應當進行修改、廢止的情形。

第六章 附 則

第三十六條　由省政府提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)草案，在省政府立項、起草、調(diào)研、審查和修改階段，參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條　規(guī)章匯編、翻譯審定工作由省政府法制機構負責。

第三十八條　本辦法自2014年10月1日起施行。