濱州市人民政府令（第11號）濱州市工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為,維護農(nóng)民工合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付及其監(jiān)督管理,適用本辦法。
第三條 保障農(nóng)民工工資支付,應(yīng)當堅持市場主體負責(zé)、政府依法監(jiān)管、司法聯(lián)動處置、社會協(xié)同監(jiān)督的原則。
第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作,健全完善治理拖欠農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會議機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障農(nóng)民工工資支付工作。
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標責(zé)任制,并將農(nóng)民工工資保證金等保障制度貫徹落實、拖欠農(nóng)民工工資案件數(shù)量及處置情況,納入對本級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府進行考核和監(jiān)督的內(nèi)容。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強對拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作,防范和化解矛盾,及時調(diào)解糾紛。
第五條 被拖欠工資的農(nóng)民工有權(quán)依法投訴,或者申請勞動爭議調(diào)解仲裁和提起訴訟。
人力資源社會保障、行業(yè)工程建設(shè)監(jiān)管以及信訪等部門應(yīng)當公布舉報投訴電話、郵箱、網(wǎng)上投訴平臺。
接受舉報、投訴實行首問負責(zé)制,屬于本部門受理的,應(yīng)當依法及時處理;不屬于本部門受理的,應(yīng)當及時轉(zhuǎn)送相關(guān)部門。
第二章 部門職責(zé)
第六條 人力資源社會保障部門負責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查。依法組織查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件,督促、監(jiān)督聯(lián)席會議機制成員單位履行工作職責(zé),對工作履行不到位造成不良影響和重大損失的單位提出問責(zé)建議。
第七條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)工程建設(shè)監(jiān)管部門履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé),依法規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序,按照職責(zé)分工加強對本領(lǐng)域工程建設(shè)項目落實農(nóng)民工實名制管理、專用賬戶管理、建設(shè)單位按規(guī)定撥付人工費用、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金、維權(quán)信息公示等制度的監(jiān)督檢查。督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件,及時制止、糾正本行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為。
第八條 發(fā)展改革部門按照職責(zé)負責(zé)政府投資項目的審批,依法審查政府投資項目的資金來源和籌措方式,加強社會信用體系建設(shè),組織對拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象依法依規(guī)予以限制和懲戒。
第九條 財政部門負責(zé)政府投資資金的預(yù)算管理,根據(jù)經(jīng)批準的預(yù)算按規(guī)定及時足額撥付政府投資資金。
第十條 公安機關(guān)負責(zé)處置因拖欠工資引發(fā)的社會治安問題和突發(fā)性、群體性事件;應(yīng)相關(guān)部門請求,配合依法處理拖欠農(nóng)民工工資案件中用人單位拒不配合調(diào)查、清償責(zé)任主體及相關(guān)當事人無法聯(lián)系等情形;依法打擊以非法手段討薪等違法犯罪行為;依法偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪行為。
第十一條 網(wǎng)信部門負責(zé)拖欠農(nóng)民工工資網(wǎng)上信息監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)涉事主體應(yīng)對處置敏感信息,做好網(wǎng)上輿情管控引導(dǎo)工作。
第十二條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)指導(dǎo)履行出資人職責(zé)企業(yè)加強農(nóng)民工工資支付管理,解決拖欠農(nóng)民工工資問題,指導(dǎo)督促履行出資人職責(zé)企業(yè)履行農(nóng)民工工資支付主體責(zé)任。
第十三條 司法行政部門負責(zé)設(shè)立農(nóng)民工法律援助工作站,增強農(nóng)民工依法維權(quán)意識,為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助等。
第十四條 行政審批服務(wù)部門辦理建筑工程施工許可手續(xù),應(yīng)當嚴格執(zhí)行建設(shè)資金及農(nóng)民工工資保證金落實承諾制度。
第十五條 信訪部門負責(zé)對拖欠農(nóng)民工工資信訪事項登記、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦工作,協(xié)調(diào)處理重大拖欠農(nóng)民工工資信訪事項,督促檢查拖欠農(nóng)民工工資信訪事項的處理。
第十六條 民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)機構(gòu)負責(zé)牽頭推進政府部門及其所屬機構(gòu)、大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的清理工作,及時清償因拖欠賬款造成的拖欠農(nóng)民工工資。
第十七條 總工會負責(zé)對用人單位遵守勞動法律法規(guī)情況進行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題及時報送有關(guān)部門依法處理。指導(dǎo)基層工會加強對本單位工資支付情況的監(jiān)督檢查,督促用人單位解決拖欠工資問題。
第十八條 人民銀行應(yīng)當加強農(nóng)民工工資專用賬戶管理,協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)做好農(nóng)民工工資代發(fā)結(jié)算;積極推行“一卡通”、減免異地跨行取現(xiàn)手續(xù)費、銀行短信服務(wù)費等便民服務(wù),依法將拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)納入山東省征信系統(tǒng)實施聯(lián)合懲戒。
第十九條 工業(yè)信息化、審計、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門按照職責(zé)做好與保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)的工作。
第三章 保障措施
第二十條 施工總承包單位、分包單位要規(guī)范用工管理行為,依法使用統(tǒng)一規(guī)范的文本與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同。
第二十一條 施工總承包單位應(yīng)當加強對分包單位勞動用工實名制登記管理工作和考勤的監(jiān)督管理,在工程項目配齊勞資專管員,審核分包單位編制的農(nóng)民工花名冊、考勤表、農(nóng)民工工資支付表,實時掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況,配合處理本項目與勞動用工和工資支付相關(guān)的矛盾糾紛等。
第二十二條 施工總承包單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場配備實名身份信息讀取、電子考勤等硬件設(shè)施設(shè)備,真實完整地采集和記錄進入施工現(xiàn)場的農(nóng)民工基本信息,并實時上傳至農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺。
第二十三條 施工總承包單位在工程開工前,應(yīng)當在工程所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。
建設(shè)單位、施工總承包單位、開戶銀行應(yīng)當簽訂《農(nóng)民工工資專用賬戶資金管理三方協(xié)議》,明確約定賬戶用途、資金來源和撥付、賬戶監(jiān)管責(zé)任等,并由施工總承包單位將協(xié)議文本上傳至農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺。
第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)當落實人工費用與其他工程款分賬管理制度。
第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)當按照工程承包合同約定的比例和時間,及時將本月人工費用撥付到施工總承包單位農(nóng)民工工資專用賬戶。
每月人工費用基數(shù)按照不得低于工程施工(實際開工項目)合同價款總額的一定比例(房屋建筑工程20%,公路、水運、鐵路工程2%,橋梁工程6%,水利工程3%)除以合同總工期的月數(shù)(合同工期不足1個月的,按照1個月計算)確定,所撥付的人工費用在撥付工程進度款時扣除。
按照本條第二款計算的人工費用與根據(jù)實際完成工程量計算的人工費用發(fā)放數(shù)額存在明顯差異的,可以對人工費用的標準進行調(diào)整,
具體調(diào)整辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等市級行業(yè)工程建設(shè)監(jiān)管部門會同市人力資源社會保障部門制定。
第二十六條 施工總承包單位、分包單位應(yīng)當依法制定工資支付制度,并告知農(nóng)民工。工資支付制度包括下列內(nèi)容:
(一)工資構(gòu)成、計酬方式和支付方式;
(二)工資支付周期和日期;
(三)依法代扣、代繳工資的事項;
(四)法定節(jié)假日和特殊情況下的工資支付標準;
(五)其他有關(guān)工資支付的事項。
分包單位制定的農(nóng)民工工資支付制度應(yīng)當在進場施工前報施工總承包單位備案,并上傳農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺。農(nóng)民工有權(quán)向施工總承包單位或者分包單位查詢有關(guān)工資支付制度的內(nèi)容。
第二十七條 農(nóng)民工工資實行“一人一卡、一月一發(fā)、專人管理”制度,施工總承包單位負責(zé)為招用的農(nóng)民工辦理實名制工資銀行卡;同時,代發(fā)分包單位農(nóng)民工工資。
分包單位應(yīng)當按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表,經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后,與當月工程進度等情況應(yīng)當一并交施工總承包單位。
施工總承包單位應(yīng)當根據(jù)分包單位編制的工資支付表,按照《農(nóng)民工工資專用賬戶資金管理三方協(xié)議》,向開戶銀行提供應(yīng)支付的農(nóng)民工工資數(shù)額及明細。
開戶銀行應(yīng)當于每月15日前,按時足額將工資直接劃轉(zhuǎn)至農(nóng)民工工資銀行卡或加載銀行賬戶的社會保障卡。
分包單位拖欠農(nóng)民工工資的,施工總承包單位應(yīng)當先行清償,再依法進行追償。
第二十八條 對用工時間不足一個月的農(nóng)民工臨時用工,其工資由施工總承包單位、分包單位核定后,經(jīng)農(nóng)民工本人同意,施工總承包單位可以以現(xiàn)金形式支付工資,施工總承包單位應(yīng)當做好相關(guān)資料的保存并于5日內(nèi)上傳至農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺。
第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)當向施工總承包單位提供工程款支付擔(dān)保,并按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求,保障農(nóng)民工工資按時足額撥付。
第三十條 施工總承包單位在開工前應(yīng)當按規(guī)定存儲農(nóng)民工工資保證金。相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)監(jiān)管部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金規(guī)定,并建立農(nóng)民工工資保證金監(jiān)管臺賬,確保農(nóng)民工工資保證金應(yīng)收盡收。
農(nóng)民工工資保證金實行?？顚Ｓ?除用于清償或先行清償施工總承包單位所承包工程拖欠農(nóng)民工工資外,不得用于其他用途。
農(nóng)民工工資爭議案件經(jīng)過人力資源社會保障部門或者行業(yè)工程建設(shè)監(jiān)管部門核實無誤的,施工總承包單位應(yīng)當簡化審批程序,快速啟用農(nóng)民工工資保證金予以支付。
第三十一條 用人單位一時難以解決拖欠工資或者欠薪逃匿的,確需使用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的,由行業(yè)工程建設(shè)監(jiān)管部門向人力資源社會保障部門提交申請,經(jīng)本級人民政府批準后撥付使用,先行墊付部分工資或者基本生活費。對已經(jīng)墊付的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金,由行業(yè)工程建設(shè)監(jiān)管部門依法向拖欠農(nóng)民工工資的用人單位進行追償并及時上繳國庫。
第三十二條 金融機構(gòu)應(yīng)當優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)服務(wù)流程,提高開戶效率;做好農(nóng)民工工資專用賬戶的日常管理工作,發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付、資金余額不足、工資未及時支付等異常情況的,及時通知施工總承包單位,由施工總承包單位報告人力資源社會保障部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)監(jiān)管部門,并納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)。金融機構(gòu)應(yīng)當將農(nóng)民工工資支付臺賬信息,上傳至農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺。
第三十三條 施工總承包單位應(yīng)當在項目施工現(xiàn)場醒目位置依法設(shè)立維權(quán)信息公示牌,并自項目開始施工30日內(nèi)拍照上傳至農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺。公示牌內(nèi)容應(yīng)當真實完整,并公示至工程竣(交)工驗收。
第四章 監(jiān)督管理
第三十四條 施工總承包單位應(yīng)當將農(nóng)民工實名制管理、工資專用賬戶、代發(fā)工資等相關(guān)信息上傳至農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺。人力資源社會保障和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)工程建設(shè)監(jiān)管部門要健全完善預(yù)警處置流程和工作規(guī)則,對產(chǎn)生預(yù)警的在建工程項目,建設(shè)單位、施工總承包單位分包單位實施重點監(jiān)控。
第三十五條 發(fā)展改革部門應(yīng)當統(tǒng)籌建設(shè)公共信用信息平臺,推動人力資源社會保障部門企業(yè)守法誠信評價、市場監(jiān)管部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)工程建設(shè)監(jiān)管部門誠信信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、共享共用。
第三十六條 人力資源社會保障部門應(yīng)當會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)工程建設(shè)監(jiān)管部門落實常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制,不定期開展實地執(zhí)法檢查,督促建設(shè)單位、施工總承包單位依法履行職責(zé)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)工程建設(shè)監(jiān)管部門應(yīng)當按照“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則,在工程建設(shè)項目開工1個月內(nèi),對工資保證金存儲、勞動用工實名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、工資發(fā)放等進行檢查監(jiān)管;同時,定期(每季度一次)對所有在建工程項目進行檢查監(jiān)管。
第三十七條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當依法組織編制農(nóng)民工工資突發(fā)事件應(yīng)急處置專項預(yù)案,及時化解、妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。
第三十八條 在保障農(nóng)民工工資工作考核中,由治理拖欠農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會議負責(zé)人對考核名次末尾的縣(市、區(qū))政府有關(guān)負責(zé)人進行約談,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,予以通報批評。
第五章 法律責(zé)任
第三十九條 違反本辦法規(guī)定,國家機關(guān)及其工作人員在履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 違反本辦法規(guī)定,建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位拖欠農(nóng)民工工資的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)監(jiān)管部門視其情節(jié)依法對該用人單位及其法定代表人或者主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,在招投標、市場準入、融資貸款、交通出行、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面予以限制,實施聯(lián)合懲戒,進行通報批評。
第四十一條 有下列情形之一的,由人力資源社會保障部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)監(jiān)管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,責(zé)令項目停工,并處五萬元以上十萬元以下的罰款:
(一)建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保;
(二)建設(shè)單位未按約定及時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用;
(三)建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶等有關(guān)資料。
第四十二條 施工總承包單位、分包單位違反本辦法規(guī)定,未落實勞動用工實名制登記、施工現(xiàn)場考勤等實名制管理制度,進入項目現(xiàn)場施工的,由人力資源社會保障部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)監(jiān)管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,責(zé)令項目停工,并處五萬元以上十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,給予限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。
施工總承包單位、分包單位違反本辦法規(guī)定,未落實勞動用工實名制登記、施工現(xiàn)場考勤等實名制管理制度,進入項目現(xiàn)場施工,且企業(yè)資質(zhì)、證書等是由上級相關(guān)部門審批的,由人力資源社會保障部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)監(jiān)管部門向上級相關(guān)部門抄送其違法行為,并提出處理建議。
第四十三條 施工總承包單位未落實代發(fā)分包單位農(nóng)民工工資的,由人力資源社會保障部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)監(jiān)管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十四條 建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由人力資源社會保障部門視情節(jié)輕重,處五千元以上二萬元以下的罰款:
(一)無理抗拒、阻撓人力資源社會保障部門依法監(jiān)督檢查的;
(二)隱瞞事實真相、出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的;
(三)經(jīng)人力資源社會保障部門責(zé)令改正拒不改正,或者拒不履行人力資源社會保障部門的行政執(zhí)法決定的。
第四十五條 對編造虛假事實、采取非法手段討要農(nóng)民工工資或者以拖欠農(nóng)民工工資為名討要工程款的施工總承包單位、分包單位或個人,由有關(guān)部門給予警告;違反治安管理的,由公安機關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十六條 人力資源社會保障領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法的縣(市、區(qū))人民政府,由綜合行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌行使涉及農(nóng)民工工資支付案件行政執(zhí)法權(quán)。
第四十七條 本辦法自2021年10月1日起施行。