濱州市人民政府令（第5號）關(guān)于濱州市河道管理辦法

濱州市河道管理辦法

（2018年11月29日濱州市人民政府令第5號公布根據(jù)2019年8月27日濱州市人民政府令第6號修正 自2019年1月1日起施行）


第一章　總　　則

 第一條　為了加強河道管理，保障防洪安全，保護河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《山東省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

 第二條　本辦法適用于除黃河、漳衛(wèi)新河以外本市行政區(qū)域內(nèi)河道的規(guī)劃、建設(shè)、管理與保護。

 第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)的河道設(shè)立河長，根據(jù)河道級別分別設(shè)立市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級河長。河長名單應(yīng)當向社會公布。

 第四條　各級河長分別負責組織領(lǐng)導相應(yīng)河道的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河道執(zhí)法監(jiān)管等，協(xié)調(diào)解決重大問題；明晰跨行政區(qū)域河道的管理責任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；強化考核及激勵問責，督導相關(guān)部門和下一級河長工作。

 各相關(guān)部門和單位按照職責分工，落實河長制有關(guān)工作。

 第五條　河道防汛和清障工作按照屬地管理的原則，實行地方政府行政首長負責制。

 第六條　市水行政主管部門是全市的河道主管機關(guān)。

 各縣（市、區(qū)）水行政主管部門是該行政區(qū)域的河道主管機關(guān)。

 公安、財政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、海洋發(fā)展?jié)O業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門按照職責分工做好河道管理保護相關(guān)工作。

 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)河道管理保護相關(guān)工作。

 第七條　市河道主管機關(guān)職責是:

（一）負責指導全市河道防洪工作；

（二）負責市屬水工程運行管理；

（三）負責全市重大涉河違法案件查處；

（四）負責市級權(quán)限內(nèi)河道規(guī)劃編制、報批及實施；

（五）指導、監(jiān)督縣（市、區(qū)）河道管理工作；

（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他職責。

 第八條　縣（市、區(qū)）河道主管機關(guān)職責是:

（一）負責轄區(qū)內(nèi)河道的防汛安全、堤防及水利工程設(shè)施運行管理及維護；

（二）負責市級批復(fù)的涉河建設(shè)項目現(xiàn)場監(jiān)督管理及權(quán)限內(nèi)涉河建設(shè)項目審批；

（三）負責轄區(qū)內(nèi)涉河違法案件查處；

（四）負責縣級權(quán)限內(nèi)河道規(guī)劃編制、報批及實施；

（五）河道管理范圍內(nèi)土地的合理開發(fā)利用；

（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他職責。

 第九條　在河道上修建的公路橋梁是公路的組成部分，由對公路有相應(yīng)管理權(quán)限的交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)實施管理和維護。生產(chǎn)橋由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村或者產(chǎn)權(quán)單位實施管理和維護。

 其他部門修建的跨河、臨河、穿河、穿堤的碼頭、道路、渡口、管道、纜線、泵站等設(shè)施，由建設(shè)單位實施管理和維護。

 第十條　本市河道實行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則。

（一）小清河、徒駭河、馬頰河、德惠新河等大型河道，秦口河、沙河、支脈河、北支新河、潮河、孝婦河（含勝利河）、杏花河、白楊河、預(yù)備河等跨縣（市、區(qū)）的河道，由市河道主管機關(guān)負責河道的統(tǒng)一規(guī)劃、管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程方案審查工作，河道流經(jīng)的縣（市、區(qū)）河道主管機關(guān)負責日常管理工作。

（二）其他河道由縣（市、區(qū)）河道主管機關(guān)實施管理，或者在縣（市、區(qū)）河道主管機關(guān)的組織協(xié)調(diào)下，由河道所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施管理。具體河道管理名錄由縣（市、區(qū)）人民政府確定并公布。

 第十一條　河道堤防的防汛歲修費，按照分級管理的原則，分別由市、縣（市、區(qū)）財政負擔，列入同級人民政府的年度預(yù)算。

第二章　規(guī)劃與管理

 第十二條　市、縣（市、區(qū)）河道主管機關(guān)按照各自權(quán)限編制流域綜合規(guī)劃。流域綜合規(guī)劃，應(yīng)當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

 市、縣（市、區(qū)）河道主管機關(guān)應(yīng)當根據(jù)流域綜合規(guī)劃，組織編制防洪規(guī)劃、水域岸線利用規(guī)劃等河道專項規(guī)劃，按照法定程序批準后實施。

 第十三條　河道的整治與建設(shè)，應(yīng)當服從流域綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標準、通航標準和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護堤防安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運暢通。

 第十四條　在河道上建設(shè)防洪工程和其他水工程等，應(yīng)當符合防洪規(guī)劃的要求。

 第十五條　修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報送河道主管機關(guān)審查同意。未經(jīng)河道主管機關(guān)審查同

意的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

 第十六條　本辦法第十條第一項所列大型河道干流管理范圍內(nèi)屬省級立項或涉及設(shè)區(qū)的市邊界的建設(shè)項目，按照規(guī)定報省河道主管機關(guān)批準，其他項目由市河道主管機關(guān)審批。

 本辦法第十條第一項所列跨縣（市、區(qū)）河道管理范圍內(nèi)市級審批立項的建設(shè)項目，由市河道主管機關(guān)審批。

 其他建設(shè)項目由縣（市、區(qū)）河道主管機關(guān)審批。

 第十七條　在設(shè)區(qū)的市際邊界河道的邊界段（處）及其上下游各5公里范圍內(nèi)實施的排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治建設(shè)項目，按照規(guī)定報省河道主管機關(guān)批準。

 在縣（市、區(qū)）際邊界河道的邊界段（處）及其上下游各3公里范圍內(nèi)實施的排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治建設(shè)項目，由市河道主管機關(guān)負責審批。

 第十八條　經(jīng)許可的建設(shè)項目需要占用河道管理范圍內(nèi)土地，跨越河道空間或者穿越河床的，在建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當?shù)截撠熃ㄔO(shè)項目現(xiàn)場監(jiān)管的河道主管機關(guān)辦理工程建設(shè)位置、界限等的批準手續(xù)。

第十九條　修建橋梁、碼頭和其他設(shè)施，應(yīng)當按照國家規(guī)定的防洪標準所確定的河寬進行，不得縮窄行洪通道。橋梁的梁底應(yīng)當高于設(shè)計洪水位，并按照防洪和航運的要求，留有一定的超高。跨河的管道、線路的凈空高度應(yīng)當符合防洪和航運的要求。穿越河底的管道、纜線應(yīng)當符合安全要求。

 第二十條　占用堤防兼做公路，應(yīng)當符合河道治理規(guī)劃，經(jīng)河道主管機關(guān)批準后實施并不得危及堤防安全。

 堤頂公路和公路占用的堤身，由占用單位負責維護，所需費用由占用單位負擔。

 第二十一條　河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目竣工驗收時，應(yīng)當有水行政主管部門參加，運行期應(yīng)當服從河道主管機關(guān)的安全管理。建設(shè)單位應(yīng)當在工程竣工驗收后6個月內(nèi)向河道主管機關(guān)報送有關(guān)竣工資料。

第三章　河道保護

 第二十二條　河道管理范圍按照如下規(guī)定確定:

（一）有堤防的河道為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及堤腳外側(cè)5至10米的護堤地。

（二）無堤防的縣級以上管理的河道為兩岸之間水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)以及護岸迎水側(cè)頂部向陸域延伸不少于5米的區(qū)域；其中重要的行洪排澇河道，護岸迎水側(cè)頂部向陸域延伸部分不少于7米。

 第二十三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國河道管理條例》及有關(guān)法規(guī)規(guī)定，對未確權(quán)河道工程用地進行確權(quán)登記。確權(quán)登記后的國有土地按照管理權(quán)限由各級河道主管機關(guān)統(tǒng)一管理使用，以確保河道工程的安全與正常運行。

 第二十四條　河道主管機關(guān)應(yīng)當根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，按照規(guī)定報經(jīng)有權(quán)限的人民政府批準后，在河道管理范圍的相連地域劃定50米至200米的保護范圍。

 第二十五條　河道管理和保護范圍劃定后，由河道流經(jīng)的縣（市、區(qū)）人民政府予以公告并設(shè)置界樁。

 第二十六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當采取措施，保障本行政區(qū)域內(nèi)河道堤防工程的安全，對堤防工程及時維修加固，限期消除險情。

 第二十七條　市、縣（市、區(qū)）河道主管機關(guān)應(yīng)當建立河道巡查制度，對河道管理范圍內(nèi)的活動實施管理，對違反本辦法的行為依法進行查處。

 第二十八條　在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列行為:

（一）建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；

（二）傾倒垃圾、渣土及其他廢棄物；

（三）在河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高桿作物等；

（四）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；

（五）設(shè)置攔河漁具；

（六）其他嚴重危及河道安全的行為。

 在堤防和護堤地，禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動。

 第二十九條　在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，應(yīng)當報經(jīng)河道主管機關(guān)批準；涉及其他部門的，由河道主管機關(guān)會同有關(guān)部門批準:

（一）采砂、取土、淘金；

（二）棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘、鹽田、蝦池；

（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；

（四）在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘。

 第三十條　禁止侵占或者毀壞堤防、護岸、涵閘、泵站等水工程及其通訊、照明、監(jiān)測、測量等設(shè)施。

 第三十一條　在河道保護范圍內(nèi)，禁止進行爆破、打井、采石、取土等影響工程運行和危害工程安全的活動。

 第三十二條　護堤護岸林木的營造、管理按河道管理權(quán)限由河道主管機關(guān)會同有關(guān)部門實施，其他任何單位和個人不得侵占、砍伐或破壞。

 第三十三條　本辦法第三章規(guī)定之外的其他河道保護事項以及河道清障工作，按照《山東省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》第三章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 第三十四條　各級人民政府應(yīng)當加強水污染防治工作，保護和改善河道水質(zhì)，依照《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定，加強對河道水污染防治的監(jiān)督和管理。 

第四章　開發(fā)利用

 第三十五條　在河道上修建的小型水利工程設(shè)施，按照“誰受益，誰管理，誰負擔”的原則實行承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機制，但應(yīng)當服從河道規(guī)劃、管理和防汛要求。

 第三十六條　在河道管理范圍內(nèi)，水域和土地的利用應(yīng)當符合江河行洪、輸水和航運的要求；灘地的利用，應(yīng)當由河道主管機關(guān)會同土地管理等有關(guān)部門制定規(guī)劃，報縣級人民政府批準后實施。

 第三十七條　單位和個人利用河道從事養(yǎng)殖、旅游、體育、餐飲等活動的，應(yīng)當符合水功能區(qū)劃，服從防洪安全和水工程運行安全的需要。

第五章　法律責任

 第三十八條　違反第十五條規(guī)定，未經(jīng)河道主管機關(guān)同意，擅自修建水工程，或者建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級以上河道主管機關(guān)依據(jù)職權(quán)，責令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

 雖經(jīng)河道主管機關(guān)同意，但未按照要求修建前款所列工程設(shè)施的，由縣級以上河道主管機關(guān)依據(jù)職權(quán)，責令限期改正，按照情節(jié)輕重，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

 第三十九條　違反本辦法第二十八條第一款第一項規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的，由河道主管機關(guān)責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，由河道主管機關(guān)強行拆除，所需費用由違法者承擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

 第四十條　違反本辦法第二十八條第一款第二項、第三項、第四項規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪物體，種植阻礙行洪的林木或者高桿作物，修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的，對個人處以五十元至三千元罰款；對單位處以一千元至一萬元罰款。

 第四十一條　違反本辦法第二十九條第一項規(guī)定，未取得采砂許可證，在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金的，由縣級以上河道主管機關(guān)責令其停止違法行為，采取補救措施，可以并處警告、沒收違法所得和處以相當于違法所得2倍的罰款。

 未按采砂許可證規(guī)定的范圍和作業(yè)方式在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金的，由縣級以上河道主管機關(guān)責令其糾正違法行為，采取補救措施，可以并處警告、沒收違法所得和處以相當于違法所得的罰款。

 第四十二條　違反本辦法第二十九條第二項規(guī)定，未經(jīng)批準或者不按照河道主管機關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)棄置砂石或者淤泥、爆破鉆探、挖筑魚塘、鹽田、蝦池的，對個人處以五十元至三千元罰款；對單位處以一千元至一萬元罰款。

 第四十三條　違反本辦法第三十條規(guī)定，損毀堤防、護岸閘壩、水工程建筑物，損毀防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施以及通信照明等設(shè)施的，對個人處以一百元至三千元罰款；對單位處以一千元至一萬元罰款。

 第四十四條　市、縣（市、區(qū)）河道主管機關(guān)以及其他有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 第四十五條　本辦法規(guī)定的處罰，由市、縣（市、區(qū)）河道主管機關(guān)依照管理權(quán)限實施；本辦法未作出處罰規(guī)定的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行。

第六章　附　　則

 第四十六條　本辦法自2019年1月1日起施行。