寧夏回族自治區(qū)行政許可監(jiān)督辦法

寧夏回族自治區(qū)行政許可監(jiān)督辦法

（2005年7月11日寧夏回族自治區(qū)人民政府令第84號(hào)公布　自2005年9月1日起施行）

第一章　總  則

第一條　為了加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓S可行為，嚴(yán)格依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》）和《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條　在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督的活動(dòng)，適用于本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織適用本辦法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

第三條　行政許可監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正、高效以及內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督與受理投訴、糾正與教育相結(jié)合的原則。

第四條　縣級(jí)以上人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。

上級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府及其工作部門的法制機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱法制機(jī)構(gòu)）在本級(jí)人民政府或者本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)或者本部門、本系統(tǒng)內(nèi)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督。

監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)在其法定職責(zé)范圍內(nèi)，依法對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。

第五條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督、人民政協(xié)的民主監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督以及社會(huì)輿論的監(jiān)督。

第二章　監(jiān)督內(nèi)容

第六條　行政許可監(jiān)督包括下列主要內(nèi)容：

（一）行政許可事項(xiàng)是否有法定依據(jù)；

（二）行政許可的實(shí)施主體及其工作人員是否具備法定資格；

（三）行政許可的實(shí)施程序及收費(fèi)是否合法；

（四）行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的情況；

（五）建立健全實(shí)施行政許可工作制度的情況；

（六）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他內(nèi)容。

第七條　本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)必須是法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定、自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定或批準(zhǔn)公布的地方性法規(guī)以及自治區(qū)人民政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)。

第八條　除自治區(qū)人民政府規(guī)章依法可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可外，自治區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

第九條　各級(jí)人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件，必須符合法律、法規(guī)和國(guó)家的方針、政策及自治區(qū)人民政府的規(guī)章、決定、命令，并經(jīng)本級(jí)人民政府或者本部門的法制機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行合法性審查和適當(dāng)性審查；發(fā)布的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法備案。

第十條　行政許可實(shí)施主體及其工作人員實(shí)行資格認(rèn)證制度。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的主體資格，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)審查、本級(jí)人民政府認(rèn)定后，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上予以公告。未經(jīng)公告的行政機(jī)關(guān)，一律不得實(shí)施行政許可。

從事行政許可的工作人員必須依法取得《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法證》或者其他合法行政執(zhí)法證件后，方可從事行政許可實(shí)施工作。

第十一條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵守法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，減少環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化程序、提高效率。

第十二條　行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)與受委托的行政機(jī)關(guān)簽訂《實(shí)施行政許可委托書》。

《實(shí)施行政許可委托書》應(yīng)當(dāng)載明委托機(jī)關(guān)和受委托機(jī)關(guān)的名稱、地址、聯(lián)系方式、委托實(shí)施行政許可的具體內(nèi)容、委托期限以及法律責(zé)任等。

委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將《實(shí)施行政許可委托書》報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。

第十三條　實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所以公告、說(shuō)明書、辦事指南手冊(cè)、電子公告欄等形式公示以下資料：

（一）實(shí)施行政許可的法定依據(jù)；

（二）實(shí)施行政許可的事項(xiàng)、條件、數(shù)量、程序、期限；

（三）申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本；

（四）行政許可監(jiān)督電話；

（五）依法需要公示的其他資料。

縣級(jí)以上人民政府設(shè)立集中行政許可場(chǎng)所的，應(yīng)將本級(jí)人民政府有關(guān)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的所有行政許可事項(xiàng)及所需要提交的材料目錄和申請(qǐng)書范本在該場(chǎng)所公示。行政機(jī)關(guān)和集中行政許可場(chǎng)所已建立公眾信息網(wǎng)站的，應(yīng)將有關(guān)信息同時(shí)在其網(wǎng)站上公示。

第十四條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以本機(jī)關(guān)的名義受理行政許可事項(xiàng)。

縣級(jí)以上人民政府設(shè)立集中行政許可場(chǎng)所的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在該場(chǎng)所設(shè)立服務(wù)窗口，以本機(jī)關(guān)名義統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、送達(dá)行政許可決定。因特殊情況，不能進(jìn)入該場(chǎng)所的，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，應(yīng)當(dāng)確定本機(jī)關(guān)的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者在本機(jī)關(guān)設(shè)立服務(wù)窗口，以本機(jī)關(guān)名義統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、送達(dá)行政許可決定。

依法由兩個(gè)以上部門分別實(shí)施行政許可的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理；設(shè)立集中行政許可場(chǎng)所的，由該場(chǎng)所的有關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理、集中辦理。

第十五條　行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，在法定期限內(nèi)，按照規(guī)定的程序作出準(zhǔn)予或者不予行政許可的書面決定；作出不予行政許可決定的，應(yīng)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十六條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出準(zhǔn)予行政許可決定后的10個(gè)工作日內(nèi)，將行政許可決定在電子觸摸屏、公告欄等載體上予以公示，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

第十七條　行政機(jī)關(guān)依法對(duì)被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向被許可人出示行政執(zhí)法證件。

法律、行政法規(guī)未規(guī)定年審、年檢或者其他定期檢驗(yàn)方式的，行政機(jī)關(guān)不得對(duì)已作出的行政許可進(jìn)行年審、年檢或者其他定期檢驗(yàn)。

第三章　監(jiān)督程序

第十八條　實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全下列內(nèi)部監(jiān)督制度：

（一）受理行政許可舉報(bào)、投訴制度。對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)、投訴的行政許可事項(xiàng)依法受理并作出處理。

（二）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度。對(duì)實(shí)施行政許可的聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、檢查、檢測(cè)、檢疫、公民特定資格的考試等活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

（三）檔案管理制度。對(duì)行政許可實(shí)施過(guò)程中形成的有關(guān)記錄、材料、行政許可文書等立卷歸檔，規(guī)范管理。

（四）重大行政許可事項(xiàng)備案制度。對(duì)重大行政許可決定報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)備案。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督內(nèi)容。

第十九條　上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)下列方式對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督：

（一）受理公民、法人和其他組織的舉報(bào)、投訴；

（二）開展有關(guān)行政許可實(shí)施情況的執(zhí)法檢查；

（三）審查行政許可實(shí)施主體及其工作人員資格；

（四）派駐行政許可監(jiān)督工作人員，對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施有關(guān)行政許可活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；

（五）審查報(bào)送備案的重大行政許可決定；

（六）查閱有關(guān)行政許可案卷材料，調(diào)查行政許可實(shí)施情況；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

第二十條　法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓S可行為。

行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干擾、拒絕和阻撓法制機(jī)構(gòu)開展行政許可監(jiān)督工作。

第二十一條　上級(jí)行政機(jī)關(guān)以及法制機(jī)構(gòu)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓S可行為，應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，通知實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)限期自行糾正；行政機(jī)關(guān)不糾正或者不按期糾正的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)以及法制機(jī)構(gòu)可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府或者本部門作出撤銷、變更或者責(zé)令重新作出行政許可決定，并制作《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。

行政機(jī)關(guān)收到《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》后，必須立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況在30個(gè)工作日內(nèi)向作出行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定的機(jī)關(guān)或者法制機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第二十二條　公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可的，有權(quán)向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法制機(jī)構(gòu)舉報(bào)、投訴。

上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法制機(jī)構(gòu)收到公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可行為的舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)、投訴的情況進(jìn)行調(diào)查、處理，并在法定期限內(nèi)予以答復(fù)；沒(méi)有法定期限的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可行為的舉報(bào)、投訴，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第二十三條　縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政許可的實(shí)施情況及實(shí)施的必要性進(jìn)行評(píng)價(jià)，聽(tīng)取行政機(jī)關(guān)、公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)，提出評(píng)價(jià)建議或者意見(jiàn)，并將評(píng)價(jià)建議或者意見(jiàn)報(bào)送自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)。

自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)建議或者意見(jiàn)進(jìn)行匯總、研究，對(duì)經(jīng)評(píng)價(jià)認(rèn)為需要變更或者取消行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)按程序向法律、法規(guī)、規(guī)章制定機(jī)關(guān)或者自治區(qū)人民政府提出報(bào)告。

第二十四條　縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行清理，將清理結(jié)果報(bào)本級(jí)人民政府審定，并予以公布。

第四章　罰  則

第二十五條　違反本辦法，《行政許可法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有法律責(zé)任規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，拒不糾正行政許可實(shí)施中的違法或不當(dāng)行為的，由有關(guān)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十七條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員干擾、拒絕和阻撓法制機(jī)構(gòu)開展行政許可監(jiān)督工作的，由法制機(jī)構(gòu)視情節(jié)輕重，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府或者本部門批準(zhǔn)，責(zé)令限期改正，給予警告或者暫扣有關(guān)責(zé)任人員的行政執(zhí)法證；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)注銷有關(guān)責(zé)任人的行政執(zhí)法證件，并依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條　行政機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，指派未取得行政執(zhí)法證件的人員從事行政許可實(shí)施工作的，由法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，建議將該人員調(diào)離原工作崗位；拒不改正的，由有關(guān)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十九條　從事行政許可監(jiān)督的工作人員在監(jiān)督工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，由有關(guān)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予行政處分。

第五章　附  則

第三十條　本辦法自2005年9月1日起施行。