臣事下

臣事下

第一道：

臣聞聖人之治天下，常使人有孜孜不巳之意。下自一介之民，與凡百執(zhí)事之人，咸願(yuàn)竭其?力，以自附於上。而上至公?大夫，雖其甚尊，志得意滿，無(wú)所求望，而亦莫不勞苦其思慮，日夜求進(jìn)而不息，至有一沐而三握，一飯而三吐，食不暇飽，臥不暇煖，汲汲於事，常若有所未足者。是以天下之事，小大畢舉，無(wú)所廢敗，而上之人可以不勞力而萬(wàn)事皆理。昔者世之隆?，臣常巳略觀之矣。堯舜之時(shí)，洚水橫流，民不粒食，事變繁多，災(zāi)害並興，而堯舜之身至於垂拱而無(wú)爲(wèi)。何者？天下之人各爲(wèi)之用力而不辭也。至於末世，海內(nèi)乂安，四方無(wú)虞，人生於其間，其勢(shì)皆有荒怠之心，各安其所而不願(yuàn)有所興作，故天下漸以衰憊而不振。詩(shī)曰：周雖舊邦，其命維新。夫國(guó)之所以至於亡者，惟其舊而無(wú)以新之。歟天下舊而不復(fù)新，則其事業(yè)有所斷而不復(fù)續(xù)。當(dāng)此之時(shí)，而不知與之相期於長(zhǎng)久不已之道，而時(shí)作其怠惰之氣，則天下之事幾乎息矣。嗟夫！道路之人，使之趨十里而與之百錢(qián)，則十里而止；使之趨百里而與之千錢(qián)，則百里而止。何者？所與期者止於十里與百里，而其利亦止於此而已。今世之士，何以異此？出於布衣者，其志不過(guò)一命之祿，旣，命則忘其布衣之學(xué)。仕於州縣者，其志不過(guò)於改官之寵，官旣，改則喪其州縣之節(jié)。自是以上，因循遞遷，十有餘年之間，則其勢(shì)自至於郡守。此不待有所脩飾而至者，其志極矣。幸而其間有欲持自?shī)^厲之心，然後其意稍廣，而不?，自棄於貪汙之黨。外自漕?。內(nèi)自臺(tái)諫館閣而至於兩制。亦又極矣。又幸而有求爲(wèi)宰相者。則其志又益廣至於宰相而極矣。蓋天子之所以使天下慕恱而樂(lè)爲(wèi)吾用者。下自一命之臣。而上至於宰相。其節(jié)級(jí)相次者有四而巳。彼其一命者。或無(wú)望於改官。郡守者或無(wú)望於兩制。兩制者或無(wú)望於宰相。而爲(wèi)宰相者無(wú)所復(fù)望。則各安於其所。而誰(shuí)肯爲(wèi)天子盡力者。且夫世之士大夫如此其衆(zhòng)也。仁人君子如此其不少也。而臣何敢妄有以詆之哉。葢臣聞之方今之人。其巳改官者。有廉隅節(jié)幹之效。常不若其在州縣之時(shí)。而爲(wèi)兩制者。其慷慨勁挺之操。常不若其爲(wèi)漕刑臺(tái)諫之日。雖其竒才偉人。卓然特異。不爲(wèi)利變者。固不在此。而世之爲(wèi)此者亦巳衆(zhòng)矣。夫以爵祿而勸天下。爵祿巳極。則人之怠心生。以術(shù)使天下。則天下之人終身奔走而不知止。昔者漢之官吏，自縣令而爲(wèi)刺史，自刺史而爲(wèi)郡守，自郡守而爲(wèi)九?，自九?而爲(wèi)三公，自下而上至於人臣之極者，亦有四而已。然當(dāng)此之時(shí)，吏久於官而不知厭。方今　朝廷郡縣之職，列級(jí)分等，不可勝數(shù)，從其下而爲(wèi)之，三歲而一遷，至於終身，可以無(wú)倦矣。而人亦各自知其分之所止，而淸高顯榮者，雖至老死而不可輒入，是以在位者懈而不可自?shī)^。何者？彼能通其君臣之歡，坦然其無(wú)高下峻絕不可扳援之勢(shì)。而吾則不然。今天下之小臣，因其朝見(jiàn)而勞其勤苦，丁寧訪問(wèn)，以開(kāi)導(dǎo)其心志，且時(shí)擇其尤勤勞者有以賜予之，使知　朝廷之不甚遠(yuǎn)，而容有冀於其間。上之大吏，時(shí)召而賜之閑燕，與之講論政事，而勉之於功名，相邀於後世不朽之際，與夫子孫皆享其福之利，時(shí)亦有以督責(zé)其荒怠弛廢之愆，使之有所愧恥於天子之恩意，而不倦於事，此豈非臣所謂奔走天下之?dāng)?shù)歟？第二道：臣聞聖人之於人，不恃其必然，而恃吾有以使之，不恃其皆賢，而恃吾有以驅(qū)之。夫使天下之人皆有忠信正直之心，則爲(wèi)天下安竢乎？聖人唯其不然，是以使之有方，驅(qū)之有術(shù)，不可一日而去也。今夫天下之官，莫不以爲(wèi)可任而後任之矣。上自兩府之大臣，而下至於九品之賤吏，近自　朝廷之中，而遠(yuǎn)至於千里之外，上下相伺而左右相覺(jué)，不爲(wèi)不密也。然又內(nèi)爲(wèi)之御史，而外爲(wèi)之漕?，使督察天下之姦人，而糾其不法。如此，則天下何恃其皆賢而期之以必然哉。然尚有所未盡者，蓋天下之事，任人不若任勢(shì)，而變吏不如變法。法行而勢(shì)立，則天下之吏雖其非賢，而皆欲勉強(qiáng)以求成功，故天子可以不勞而得忠良之人。今世之?，任弊法而用不便之勢(shì)，勞苦於求賢，而不知爲(wèi)法之弊，是以天下幸而得賢，則可以僥倖於治安；不幸而無(wú)賢焉，則遂靡靡而不振。且御史、漕?，天子之所恃以知百官之能否者也，今不爲(wèi)之立法，而望其皆賢，故臣所謂有所未盡者，謂此事也。夫此二官，雖其內(nèi)外之不同，而其於擊搏羣下，權(quán)勢(shì)輕重，本無(wú)以相遠(yuǎn)也。而自近歲巳來(lái)，爲(wèi)御史者莫不洗濯磨淬，以自見(jiàn)其圭角，慷慨論列，不顧天下之怨。是以朝廷之中，上無(wú)容姦，而下無(wú)宿詐，正直之士莫不相慶，以爲(wèi)庶幾可以大治。然臣愚以爲(wèi)方今內(nèi)肅而外不振，千里之外，貪吏晝?nèi)杖∪酥鸲蚪h(yuǎn)人咨嗟，無(wú)所吿訴，莫不飲泣太息，仰而呼天者。深惟國(guó)家所以設(shè)漕?之意，正以天下有此等不平之故耳。今海內(nèi)幸無(wú)變，而遠(yuǎn)方之民戚然皆苦貪吏之禍，則所謂漕?者，尚何以爲(wèi)？然人之性不甚相遠(yuǎn)，豈其爲(wèi)御史，則皆有嫉惡之心，而至於漕?，則皆得鹵莽茍容之人？蓋上之所以使之者未至也。臣觀御史之職，雖其屬吏之中，茍有能出身盡命，排擊天下之姦邪，則數(shù)年之間，可以至於兩制而無(wú)難，而其不能者，退斥罷免，不免爲(wèi)碌碌之吏，是以御史皆務(wù)爲(wèi)訐直之行，而漕?之官雖端坐黙黙，無(wú)所發(fā)擿，其終亦不失爲(wèi)兩制，而其抗直不撓者亦不過(guò)如此，而徒取天下之怨，是以皆好爲(wèi)寛仁以收敦厚之名，豈國(guó)家知用之御史而不知用之漕?哉？臣欲使兩府大臣。詳察天下漕?之官。唯其有所舉按。不畏強(qiáng)禦者。而後使得至於兩制。而其不然者。不免爲(wèi)常吏變法而任勢(shì)。與之更新。使天下之官吏。各從其勢(shì)之所便而爲(wèi)之。而其上之人。得賢而任之。則固巳大善。如其不幸而無(wú)賢。則亦不至於紛亂而不可治。雖庸人亦可使之自力而爲(wèi)政。如此，則天下將內(nèi)嚴(yán)而外明，姦吏求以自伏而不得其處，天下庶乎可以爲(wèi)治矣。第三道：

臣聞天下惟有權(quán)者可以使人，有利者可以得衆(zhòng)。權(quán)者，天下之所爲(wèi)去就也；利者，天下之所爲(wèi)奔走也。能是非可否之謂權(quán)，能貧富貴賤之謂利。天子者，収天下之權(quán)而自執(zhí)之，斂天下之利而親用之者也。故天下之人，上自公?大夫之尊，而下至於閭閻匹夫之賤，府史胥徒、僮僕奴妾，以次相屬而相役，至於疲弊勞苦，老死而不去，緩急可以使之相救，危難可以使之相死，蹈白刃，赴深谷，可使用命而不敢辭。何者？彼利於人者，固役於人也。千金之家，持其贏餘以匄貸鄰里之貧民，薄息緩取，而可以豪橫於鄕黨，刺客武士爲(wèi)之效死而莫之能制，此權(quán)利之所致也。臣聞天子者，執(zhí)天下之權(quán)，而擅四海九州之利，爵祿慶賞，金玉錢(qián)幣，此其富非特千金之利也；予奪可否，?戮誅滅，此其勢(shì)非特千金之權(quán)也。古之人君，得天下之權(quán)利而專之，是故所爲(wèi)而成，所欲而就，謀臣猛將爲(wèi)之盡力，有死而無(wú)二。社稷之臣可使死宗廟，郡縣之臣可使死封疆，文吏可使死其職，武吏可使死其兵。天下之人，其存心積慮，皆以爲(wèi)當(dāng)然。是以宼至而不懼，難生而無(wú)變。方其平居無(wú)事之際，天子衣食而養(yǎng)之，以待天下之事。故有事而死，亦其勢(shì)然也。當(dāng)今天下之人，食天子之祿，被天子之爵，衣靑紫，佩印綬，從吏卒，縱橫赫奕者，常遍天下。一旦有急，皆莫?死者，甚可怪也。往年廣南之亂，大吏據(jù)城擁兵，賊至而莫敢擊，逃遁奔走，伏於草莽之間，以避兵革之禍，至使蠻夷之人得以橫行於中原，人民流離，方數(shù)千里，幾爲(wèi)丘墟，而無(wú)一死戰(zhàn)之吏。國(guó)家每歲収天下之士，士之發(fā)於飢寒，取官而去者，動(dòng)以數(shù)百爲(wèi)輩。六年之間，考足而無(wú)過(guò)，則又爲(wèi)之改爵而增其祿秩。幸而又有超羣抜?之才，則公?大臣又得薦之於天子，而特寵貴之，翺翔　朝廷之間，不出十年，可以安坐談笑而爲(wèi)兩制。此其爲(wèi)法，尚何所負(fù)於天下，而士大夫終莫肯奮而爲(wèi)之用也。夫明哲之君，以其法邀天下之人，而其不能者，天下之人反以其法邀之。故邀在我，則奔走者人也；邀在人，則奔走者我也。今世之法，夫豈不欲以邀人哉？蒞官六七老，求舉者五六人，凡皆僃具而無(wú)所過(guò)失，然後爲(wèi)之改爵而增其祿秩。夫此豈誠(chéng)足以邀人哉？爲(wèi)法而不足以邀人，則人將反以吾法而相邀。今之官吏，考足而無(wú)過(guò)，且有舉者，則天子寧有以卻之邪？是不得不從而予之矣。如此，則是天子之爵祿，非天子之惠，而天下之勢(shì)也。士大夫以勢(shì)取爵祿，是以舉皆不德其上。凡今天子之權(quán)，反而入於下，而天子之利變而爲(wèi)輕取易得之物矣。葢臣聞之，天下有二弊：有法亂之弊，有法蔽之弊。法亂則使人紛紜而無(wú)所執(zhí)，法蔽則使人牽制而不自得。古之聖人，法亂則以立法救之，而法蔽則受之以無(wú)法。夫無(wú)法者，非縱橫放肆之謂也。上之人投棄?矩，而使天下無(wú)所執(zhí)以邀其君，是之謂無(wú)法。今夫官吏之法，其亦無(wú)曰舉者與考而已。使一二大臣得詳其才與不才，舉者具而考足，才也與之，而不才也置之。雖有考不足，而舉者不具，其可與者，則或亦與之也。凡皆務(wù)與天下?tīng)?wèi)所不可測(cè)，使吏無(wú)所執(zhí)吾法以邀我，収天子之權(quán)利而歸之於上。如此則議者將以爲(wèi)蕩然無(wú)法，則大吏易以爲(wèi)姦。臣聞人惟不爲(wèi)姦也，而後任以爲(wèi)大吏，茍?zhí)煜轮畯V而無(wú)一二大臣可信者，則國(guó)非其國(guó)矣。且自唐季以來(lái)，世之設(shè)法者，始皆務(wù)以防其大臣。葢唐之盛時(shí)，其所以試天下之士，與調(diào)天下之遷人者，皆無(wú)一定之法，而惟有司之爲(wèi)聽(tīng)。夫是以下不得邀其上，而上有以役其下。臣故曰：惟有權(quán)者可以使人，有利者可以得衆(zhòng)。此不可不深察也。第四道：

臣聞聖人之爲(wèi)天下，不務(wù)逆人之心。人心之所向，固而順之；人心之所去，因而廢之，故天下樂(lè)從其所爲(wèi)。惟其一人之所欲，不可以施於天下，不得已而後有所矯拂而不用，蓋非以爲(wèi)天下之人皆不可以順適其意也。昔生民之初生，而有饑寒牝牡之患，飲食男女之際，天下之所同欲也。而聖人不求絕其情，又從而爲(wèi)之節(jié)，教之炮燔烹飪嫁娶生養(yǎng)之道，使皆得其志，是以天下安其法而不怨。後世有小丈夫，不達(dá)其意之本末，而以爲(wèi)禮義之教皆聖人之所作爲(wèi)，以制天下之非僻，徒見(jiàn)天下邪放之民皆不便於禮義之法，乃欲務(wù)矯天下之情，置其所好而施其所惡，此何其不思之甚也！且雖聖人不能有所特設(shè)以驅(qū)天下，蓋因天下之所安而遂成其法，如此而已。如使聖人而不與天下同心，違衆(zhòng)矯世以自立其說(shuō)，則天下幾何不叛而去也。今之說(shuō)者則不然，以爲(wèi)天下之私欲，必有害於國(guó)之公事，而國(guó)之公事亦必有所拂於天下之私欲。分而異之，使天下公私之際，譬如吳越之不可以相通，不?人情之所不安，而獨(dú)求見(jiàn)其所爲(wèi)至公而無(wú)私者。蓋事之不通，莫不由此之故。今夫人之情，非其所樂(lè)，而強(qiáng)使?fàn)?wèi)之，則皆有怏怏不快之心。是故所爲(wèi)而無(wú)成，所在而不稱其職。臣聞方今之制，吏之生於南者必置之北，生於東者必投之西。嶺南吳越之人，而必使冒苦寒，踐霜雪，以治燕趙之事；秦隴蜀漢之士，而必使涉江湖，衝霧露，以守?fù)P、越之地。雖其上之人逼而行之，無(wú)所不從。而行者望其所之，怨歎咨嗟，不能以自安。吏卒送迎於道路，遠(yuǎn)者涉數(shù)千里，財(cái)用殫竭，困弊於外。旣至而好惡不相通，風(fēng)俗不相習(xí)，耳目之所見(jiàn)，飲食之所便，皆不得其當(dāng)。譬如僑居於他鄕，其心常屑屑而不舒，數(shù)日求去，而不肯慮長(zhǎng)久之計(jì)。民不喜其吏，而吏不善其俗，二者相與齟齬而不合，以不暇有所施設(shè)。而吏之生於其地者，莫不自以爲(wèi)天下之所不若。而今之法，爲(wèi)吏者不得還處其鄕里，雖百里之外，亦輒不可，而又以京師之所在，而定天下遠(yuǎn)近之次。凡京師之人所謂近者，皆四方之所謂至遠(yuǎn)；而京師之所謂遠(yuǎn)者，或四方之所謂近也。今欲以近優(yōu)累勞之吏，而不知其有不樂(lè)者，爲(wèi)此之故也。且夫人生於鄉(xiāng)閭之中，其親戚墳?zāi)共贿^(guò)百里之間，至於千里之內(nèi)，則譬如道路之人，亦何所施其私？而又風(fēng)俗相安，上下相信，知其利害而詳其好惡，近者安處其近，而遠(yuǎn)者樂(lè)得其遠(yuǎn)，二者各獲其所求，而無(wú)汲汲之心，耳目開(kāi)明而心不亂，可以容有所立。凡此數(shù)者，蓋亦無(wú)損於國(guó)矣，而特守此區(qū)區(qū)無(wú)益之公，此豈王者之意哉。且三代之時(shí)，九州之中，建國(guó)千有八百，大者不過(guò)百里，而小者數(shù)十里。數(shù)十里之間，其民之爲(wèi)士者有之，爲(wèi)大夫者有之，凡所以治其國(guó)人者，亦其國(guó)人也，安得異國(guó)之人而後用哉。臣愚以爲(wèi)如此之?，可一切革去，以順天下之欲。今使天下之吏皆同爲(wèi)姦，則雖非其鄕里，而亦不可有所復(fù)容。茍以爲(wèi)可任，則雖其父母之國(guó)，豈必多置節(jié)目以防其弊，而況處之?dāng)?shù)百千里之間哉。第五道：

臣聞大人之道，行之而可名，名之而可言，布之天下而無(wú)疑，施之後世而無(wú)愧，堂堂乎立於四海，雖一介之事而無(wú)所不安，此其所以爲(wèi)大人之道歟。今夫天下之人，天子誰(shuí)不役其力者，而天下皆不敢以爲(wèi)非。此誠(chéng)得其可役之名而役之，是以天子安坐於上，而士大夫爲(wèi)之奔走於天下。大者爲(wèi)之運(yùn)籌畫(huà)策，治百官以濟(jì)其大事，而小者爲(wèi)之按米鹽、視鞭箠，以奉其小職。文吏爲(wèi)之簿書(shū)會(huì)計(jì)，詳其出內(nèi)取予之?dāng)?shù)，而使天下不敢欺。武吏爲(wèi)之擐金被革，習(xí)其戰(zhàn)陣攻鬭之事，而使天下不敢犯。勞苦其?力而竭其思慮，甚者捐首領(lǐng)暴骨於原野而不知避。何者？食其祿也。至於田野之民，耕田而食，或生而不至市井，然及其有稅而可役，趨走於縣吏之前，恭謹(jǐn)有禮，不教而自習(xí)。而其尤難者，至使之?dāng)夭侗I賊，挽弓廵，徼疲弊而不敢求免。此豈非食地之故歟。故夫天下之人，凡天子之所得而使令者，皆可得而名也。而臣竊怪府史胥徒，古者皆有祿以食其家，而其不足者，皆得計(jì)口而受田，以補(bǔ)其不給。夫是以能使之盡力於公事，而不卹其私計(jì)。葢！周之所謂官田者，府史胥徒之田也。而今世之法，収市人而補(bǔ)以爲(wèi)吏，無(wú)祿以養(yǎng)其身，而無(wú)田以畜其妻子，又有鞭樸戮辱之患，而天下之人皆喜爲(wèi)之。其所以責(zé)之者甚煩且難，而其所以使之者無(wú)名而可言。而其甚者，又使之入錢(qián)而後補(bǔ)，雖得復(fù)役，而其所免不足以償其終身之勞。此獨(dú)何也？天子以無(wú)名使之，而天下之人亦肯以無(wú)名而爲(wèi)之，此豈可不求其情哉？且夫天子舉四海而寄之其臣，郡縣之官又舉而寄之其郡縣之小吏，?法之輕重，財(cái)用之多少，無(wú)所不在。是以掌倉(cāng)庫(kù)者得以爲(wèi)盜，而治獄訟者得以爲(wèi)姦。爲(wèi)姦之利，上足以養(yǎng)父母，而下足以畜妻子。其所以無(wú)故而安爲(wèi)之者，爲(wèi)此之故也。是以雖無(wú)爵祿之勸而可得而使，雖有?戮恥辱之患，而不肯捨而去。而其上之人驅(qū)其無(wú)祿之身，而遇之以有祿之法，恬不爲(wèi)怪。此乃公使之爲(wèi)姦，以當(dāng)其所得之祿，而遂以爲(wèi)可得而使之也。如此，則尚何以視天下？臣愚以爲(wèi)凡人之在官，不可以無(wú)故而用其力，或使以其稅，而或使以其祿，故夫府史胥?不可以無(wú)祿使也。然臣觀方今天下方苦財(cái)用之不給，而用度有所不足，其勢(shì)必?zé)o以及此。而古者周官之法，民之爲(wèi)訟者入束矢，爲(wèi)?yīng)z者入鈞金，視其不直者而納其所入。蓋自秦漢以來(lái)，其法始廢而不用，故臣亦欲使天下之至於獄者，皆有所入於官，以自見(jiàn)其直，而其不直者亦皆沒(méi)其所入，以爲(wèi)胥史之俸祿，辨其等差而別其多少，以時(shí)給之，以足其衣食之用。其所以取之於民者不苛，而其所以爲(wèi)利者甚博。葢上之於民，常患其好訟而不直，以身試法而無(wú)所畏忌，?之而又使之有入於官，此所以深懲其心，而又其所得止以厚吏，此有以見(jiàn)乎非貪民之財(cái)也。而爲(wèi)吏者可以無(wú)俟?fàn)?wèi)姦，而有以自養(yǎng)。名正而言順，雖其爲(wèi)姦，從而戮之，則無(wú)愧乎吾心。嗚呼！古之所謂正名者，猶此?也夫。欒城應(yīng)詔集第八卷終。