進(jìn)策五道

進(jìn)策五道

民政上

第一道：

臣聞王道之至於民也，其亦深矣。賢人君子自潔於上，而民不免爲(wèi)小人；　朝廷之間，揖讓如禮，而民不免爲(wèi)盜賊；禮行於上，而淫僻邪放之心起於下而不能止，此猶未免爲(wèi)王道之未成也。王道之本，始於民之自喜，而成於民之相愛(ài)。而王者之所以求之其民者，其粗始於力田，而其精極於孝悌廉恥之際。力田者，民之最勞，而孝悌廉恥者，匹夫匹婦之所不悅；強(qiáng)所最勞，而使之有自喜之心，勸所不恱，而使之有相愛(ài)之意。故夫王道之成，而及其至於民，其亦深矣。古者天下之災(zāi)，水旱相仍，而上下不相保，此其禍起於民之不自喜於力田。天下之亂，盜賊放恣，兵革不息，而民不樂(lè)業(yè)，此其禍起於民之不相愛(ài)而棄其孝悌廉恥之節(jié)。夫自喜，則雖有太勞，而其事不遷；相愛(ài)則雖有強(qiáng)狠之心，而顧其親戚之樂(lè)，以不忍自棄於不義。此二者，王道之大權(quán)也。方今天下之人，狃於工商之利，而不喜於農(nóng)，惟其最愚下之人，自知其無(wú)能，然後安於田畝而不去。山林飢餓之民，皆有盜跖趦趄之心，而閨門(mén)之內(nèi)，父子交忿而不知反?！〕⒅希m有賢人，而其教不逮於下。是故士大夫之間，莫不以爲(wèi)王道之遠(yuǎn)而難成也。然臣竊觀三代之遺文，至於詩(shī)，而以爲(wèi)王道之成有所易而不難者。夫人之不喜乎此，是未得爲(wèi)此之味也。故聖人之爲(wèi)詩(shī)，道其耕耨播種之勞，而述其歲終倉(cāng)廩豐實(shí)、婦子喜樂(lè)之際，以感動(dòng)其意。故曰：畟畟良耜，俶載南畝。播厥百穀，實(shí)函斯活?；騺?lái)瞻汝，載筐及筥。其饟伊黍，其笠伊糾，其鎛斯趙，以薅荼蓼。當(dāng)此時(shí)也，民旣勞矣，故爲(wèi)之言其室家來(lái)饁而慰勞之者，以勉卒其業(yè)。而其終章曰：荼蓼朽止，黍稷茂止。穫之挃挃，積之栗栗。其崇如墉，其比如櫛。以開(kāi)百室，百室盈止，婦子寧止。殺時(shí)犉牡，有捄其角。以似以續(xù)，續(xù)。古之人。當(dāng)此之時(shí)，歲功旣畢，民之勞者，得以與其婦子皆樂(lè)於此，休息閒暇，飲酒食肉，以自快於一歲。則夫勤者有以自忘其勤，盡力者有以輕用其力，而狼戾無(wú)親之人，有所慕恱而自改其揉。此非獨(dú)於詩(shī)云爾，道之使獲其利，而教之使知其樂(lè)，亦如是云。且民之性固安於所樂(lè)而恱於所利，此臣所以爲(wèi)王道之無(wú)難者也。蓋臣聞之，誘民之勢(shì)，遠(yuǎn)莫如近，而近莫如其所與競(jìng)。今行之於　朝廷之中，而田野之民無(wú)遷善之心，此豈非其遠(yuǎn)而難至者哉？明擇郡縣之吏，而謹(jǐn)法律之禁，?者布市，而頑民不悛。夫鄕黨之民，其視郡縣之吏，自以爲(wèi)非，其比肩之人，徒能畏其用法，而袒背受笞於前，不爲(wèi)之愧，此其勢(shì)可以及民之明罪，而不可以及其隱匿，此豈非其近而無(wú)所與競(jìng)者邪？惟其里巷親戚之間，幼之所與同戲，而壯之所以共事，此則其所與競(jìng)者也。臣愚以爲(wèi)古者郡縣有三老、嗇夫，今可使推擇民之孝悌無(wú)過(guò)、力田不惰，爲(wèi)民之素所服者爲(wèi)之，無(wú)使治事，而使譏誚教誨其民之怠惰而無(wú)良者。而歲時(shí)伏臘，郡縣頗置禮焉，以風(fēng)天下，使慕恱其事，使民皆有愧恥勉強(qiáng)不服之心。今不從民之所競(jìng)而教之，而從其所素畏。夫其所素畏者，彼不自以爲(wèi)伍，而何敢求望其萬(wàn)一？故教天下自所與競(jìng)者始，而王道可以漸至於下矣。第二道：

臣聞三代之盛時(shí)，天下之人，自匹夫以上，莫不務(wù)自脩潔，以求爲(wèi)君子。父子相愛(ài)，兄弟相恱，孝悌忠信之美，發(fā)於士大夫之間，而下至於田畝，朝夕從事，終身而不厭。至於戰(zhàn)國(guó)，王道衰息，秦人驅(qū)其民而納之於耕耘戰(zhàn)鬭之中，天下翕然而從之。南畝之民而皆爭(zhēng)爲(wèi)干戈旗鼓之事，以首爭(zhēng)首，以力搏力，進(jìn)則有死於戰(zhàn)，退則有死於將，其患無(wú)所不至。夫周、秦之間，其相去不數(shù)十百年，周之小民皆有好善之心，而秦人獨(dú)喜於戰(zhàn)攻，雖其死亡，而不肯以自存。此二者，臣竊知其故也。夫天下之人，不能盡知禮義之美，而亦不能奮不自顧，以?於死傷之地。其所以能至於此者，其上之人實(shí)使之然也。然而閭巷之民劫而從之，則可以與之僥倖於一時(shí)之功，而不可以望其久遠(yuǎn)。而周秦之風(fēng)俗，皆累世而不變，此不可不察其術(shù)也。葢周之制，使天下之士孝悌忠信聞於鄕黨而逹於國(guó)人者，皆得以登於有司。而秦之法，使其武健壯勇，能斬捕甲首者，得以自復(fù)其役，上者優(yōu)之以爵祿，而下者皆得役屬其鄰里。天下之人知其利之所在，則皆爭(zhēng)爲(wèi)之，而尚安知其他？然周以之興，而秦以之亡，天下遂皆尤秦之不能，而不知秦之所以使天下者，亦無(wú)以異於周之所以使天下，何者？至便之勢(shì)，所以奔走天下萬(wàn)世之所不易也，而特論其所以使之者何如焉耳。今者天下之患，實(shí)在於民昬而不知教。然臣以爲(wèi)其罪不在於民，而上之所以使之者或未至也。且天子所求於天下者何也？天下之人，在家欲得其孝，而在國(guó)欲得其忠，弟兄欲其相與爲(wèi)愛(ài)，而朋友欲其相與爲(wèi)信；臨財(cái)欲其思廉，而患難欲其思義，此誠(chéng)天子之所欲於天下者。古之聖人所欲而遂求之，來(lái)之以勢(shì)而使之自至，是以天下?tīng)?zhēng)爲(wèi)其所求，以求稱其意。今有人使人爲(wèi)之牧其牛羊，將責(zé)之以其牛羊之肥，則因其肥瘠而制其利害，使夫牧者趨其所利從之，則可以不勞而坐得其所欲。今求之以牛羊之肥瘠，而乃使之盡力於樵蘇之事，以其薪之多少而制其賞罰之輕重，則夫牧人將爲(wèi)牧邪？將爲(wèi)樵邪？爲(wèi)樵則失牛羊之肥，而爲(wèi)牧則無(wú)以得賞。故其人舉皆爲(wèi)樵而無(wú)事於牧。吾之所欲者牧也，而反樵之爲(wèi)得，此無(wú)足怪也。今夫天下之人所以求利於上者，果安在哉？士大夫爲(wèi)聲病剽畧之文，而治茍且記問(wèn)之學(xué)，曵裾束帶，俯仰周旋，而皆有意於天子之爵祿。夫天子之所求於天下者，豈在是也？然天子之所以來(lái)之者唯此，而人之所由以有得者亦惟此，是以若此不可卻也。嗟夫！欲求天下忠信孝悌之人，而求之於一日之試，天下尚誰(shuí)知忠信孝悌之可喜，而一日之試之可恥而不爲(wèi)者？詩(shī)云：無(wú)言不醻，無(wú)德不報(bào)。臣以爲(wèi)欲得其所求，宜遂以其所欲而求之，開(kāi)之以利而作其怠，則天下必有應(yīng)者。今間歲而一収天下之才，竒人善士，固宜有起而入於其中。然天下之人不能深明天子之意，而以爲(wèi)所爲(wèi)求之者，止於其目之所見(jiàn)，是以盡力於科舉，而不知自反於仁義。臣欲復(fù)古者孝悌之科，使州縣得以與今之進(jìn)士同舉而皆進(jìn)，使天下之人時(shí)獲孝悌忠信之利，而明知天子之所欲。如此，則天下宜可漸化，以副上之所求。然臣非謂孝悌之科必多得天下之賢才，而要以使天下知上意之所在，而各趨於其利，則庶乎其不待教而忠信之俗可以漸復(fù)。此亦周、秦之所以使人之術(shù)歟？第三道：

臣聞聖人將有以?shī)Z之，必有以予之；將有以正之，必有以柔之。納之於正而無(wú)傷其心，去其邪僻而無(wú)絶其不忍之意，有所矯拂，天下大變其俗，而天下不知其爲(wèi)其變也，釋然而順，油然而化，無(wú)所齟齬，而天下遂至於大正矣。葢，天下之民，邪淫不法，紛亂而至於不可吿語(yǔ)者，非今世而然也。夫古者三代之民，耕田而後食其粟，蠶繅而後衣其帛，欲享其利而勤其力，欲獲其報(bào)而厚其施，欲求其父子之親，則盡心於慈孝之道；欲求兄弟之和，則致力於長(zhǎng)悌之節(jié)；欲求夫婦之相安，朋友之相信，亦莫不務(wù)其所以致之之術(shù)。故民各治其生，無(wú)望於僥倖之福，而力行於可信之事。凡其所以養(yǎng)生求福之道，如此其精也。至其不幸而死，其親戚子弟又爲(wèi)之死喪祭祀、歲時(shí)伏臘之制，所以報(bào)其先祖之恩，而安卹孝子之意者，甚具而有法。籩豆簠簋、飲食酒醴之薦，大者於廟，而小者於寢，薦新時(shí)祭，春秋不闕。故民終三年之憂，而又有終身不絶之恩愛(ài)，?然若其父祖之居於其前而享其報(bào)也。至於後世則不然，民怠於自脩，而其所以養(yǎng)生求福之道，皆歸於鬼神?寞之間。不知先王喪紀(jì)祭祀之禮，而其所以追養(yǎng)其先祖之意，皆入於佛老虛誕之說(shuō)。是以四夷之教交於中國(guó)，縱橫放肆，其尊貴富盛擬於王者，而其徒黨遍於天下，其宮室棟宇、衣服飲食，常侈於天下之民，而中國(guó)之人，明哲禮義之士，亦未嘗以爲(wèi)怪。幸而其間有疑怪不信之心，則又安視而不能去。此其故何也？彼能執(zhí)天下養(yǎng)生報(bào)死之權(quán)，而吾無(wú)以當(dāng)之，是以若此不可制也。葢！天下之君子嘗欲去之，而亦旣去矣。去之不久，而還復(fù)其故，其根之入於民者甚深，而其道之恱於民者甚佞。世之君子未有以解其所以入，而易其所以恱，是以終不能服天下之意。天下之民以爲(wèi)?zhàn)B生報(bào)死，皆出於此，吾未有以易之，而遂絕其教。欲納之於正而傷其心，欲去其邪僻而絶其不忍之意，故民之從之也甚難。聞之曰：川竭而谷虛，丘夷而淵實(shí)。作乎此者，必有以動(dòng)乎彼也。夫天下之民，非有所恱乎佛老之道，而恱乎養(yǎng)生報(bào)死之術(shù)。今能使之得其所以恱之實(shí)，而去其所恱之名，則天下何病而不從葢？先王之教民養(yǎng)生有方，而報(bào)死有禮，凡國(guó)之賞罰黜陟，各當(dāng)其處，貧富貴賤皆出於其人之所當(dāng)然，力田而多収，畏法而無(wú)罪，行立而名聲發(fā)，德成而爵祿至，天下之人皆知其所以獲福之因，故無(wú)惑於鬼神，而其祭祀之禮，所以仁其祖宗而慰其子孫之意者，非有鹵莽不詳之意也。故孝子慈孫有所歸心，而無(wú)事於佛老。臣愚以爲(wèi)嚴(yán)賞罰，勑官吏，明好惡，愼取予，不赦有罪，使佛、老之福不得茍且而惑其生。因天下之爵秩，建宗廟，嚴(yán)祭祀，立尸祝，有以塞人子之意，使佛、老之報(bào)不得乗隙而制其死。葢漢唐之際，嘗有行此者矣，而佛老之說(shuō)未去。嘗有去者矣，而賞罰不詳，祭祀不謹(jǐn)。是以其道牢固而不可去，旣去而復(fù)反其舊。今者國(guó)家幸而欲減損其徒，日朘月削，將至於亾。然臣愚恐天下尚猶有不忍之心。天下有不忍之心，則其勢(shì)不可以久去，故臣欲奪之而有以予之，正之而有以柔之，使天下無(wú)憾於見(jiàn)奪，而日安其新，此聖人所以變天下之術(shù)歟！第四道：

臣聞管子治齊，始變周法，使兵民異處，制國(guó)爲(wèi)二十一鄕，工商之鄕六，而士鄕十五，制鄙以爲(wèi)五屬，立五大夫，使各治一屬之政，國(guó)中之士爲(wèi)兵。鄙、野之民爲(wèi)農(nóng)。農(nóng)不知戰(zhàn)而士不知稼，各治其事而食其力。兵以衛(wèi)農(nóng)，農(nóng)以資兵。發(fā)兵征行，暴露戰(zhàn)鬭，而農(nóng)夫不知其勤；深耕疾耨，霑體塗足，而士卒不知其勞。當(dāng)是之時(shí)，桓公南征伐楚，濟(jì)、汝，踰方城，望汶山；北伐山戎，刜零支，斬孤竹；西攘白狄，逾大行，渡辟耳之溪，九合諸侯，築夷儀，城楚丘，徜徉四方，國(guó)無(wú)罷?之民，而天下諸侯徃來(lái)應(yīng)接之不暇。及秦孝公欲幷海內(nèi)，商君爲(wèi)之唱謀，使秦人莫不執(zhí)兵以事戰(zhàn)伐，而不得反顧而爲(wèi)農(nóng)。隂，誘六國(guó)之民，使專力以耕關(guān)中之田，而無(wú)戰(zhàn)攻守禦之役。二者更相爲(wèi)用，而天下卒以不抗。何者？我能累累出兵不息，而彼不能應(yīng)；我能外戰(zhàn)而內(nèi)不乏食，而彼必不戰(zhàn)而後食可足。此二者，管仲、商鞅之深謀也。自管仲死，其遺謀舊策，後世無(wú)復(fù)能用，而獨(dú)其分兵與民之法，遂至于今不廢。何者？其事誠(chéng)有以便天下也。今夫使農(nóng)夫竭力以闢天下之地，醵其所得以衣食天下之武士，而免其?亡戰(zhàn)鬭之患，此人之情，誰(shuí)不可者？然當(dāng)今天下之事，與管仲、商鞅之時(shí)，則已大異矣。古者覇王在上，倉(cāng)廩豐實(shí)，百姓富足，地利已盡，而民未之困。當(dāng)此之時(shí)，謂之人有餘。今天下之田，疾耕不能徧，而蓬蒿藜莠，實(shí)盡其利，人不得以爲(wèi)食，禽獸之所蕃息，當(dāng)此之時(shí)，謂之地有餘。古之聖人，人有餘則務(wù)在於使人，是以天下之人，雖其甚蕃，而舉無(wú)廢功。地有餘則務(wù)在於闢地，是以天下之地，雖其甚寛，而舉無(wú)遺力。今也海內(nèi)之田病於有餘，而上之人務(wù)在於使人，不已過(guò)哉！臣觀京師之兵不下數(shù)十百萬(wàn)，?邊大郡不下數(shù)萬(wàn)人，天下郡縣千人爲(wèi)輩，而江淮漕運(yùn)之卒不可勝計(jì)，此亦巳侈於使人矣。且夫人不足，而使人之制不爲(wèi)少減，是謂狠天而違人。昔齊桓之世，人力可謂有餘矣，而十五鄕之士不過(guò)三萬(wàn)，車(chē)不過(guò)八百乘。何者？懼不能久也。方今天下之地，所當(dāng)厚兵之處，不過(guò)京師與西邊、北邊之郡耳。昔太祖、太宗旣平天下，四方遠(yuǎn)國(guó)或數(shù)千里，以爲(wèi)遠(yuǎn)人險(xiǎn)詖，未可以盡知其情也，故使關(guān)中之士往而屯焉，以鎭服其亂心。及天下旣安，四海一家，而因循久逺，遂莫之變。夫天下之兵，莫如各居其鄕，安其水土，而習(xí)其險(xiǎn)易，而特病其不知戰(zhàn)。故今世之患，在不教鄕兵，而專任屯戍之士爲(wèi)賊之僃。且天下治平，非緣邊之郡，則山林匹夫之盜，及其未集而誅之，可以無(wú)事於大兵。茍其有大盜，則其爲(wèi)變故，亦非戍兵數(shù)百千人之所能制。若其要塞之地，不可無(wú)僃之處，乃當(dāng)厚其土兵以代之耳。聞之古者良將之用兵，不求其多而求其樂(lè)戰(zhàn)。今之爲(wèi)兵之人，夫豈皆樂(lè)乎爲(wèi)兵哉？或者饑饉困躓，不能以自存，而或者年少無(wú)賴，旣入而不能以自脫，蓋其間常有思?xì)w者矣。故臣欲罷其思?xì)w之士，以減屯戍之兵，雖使去者太半，臣以爲(wèi)處者猶可以足於事也。蓋古者有餘則使之以寛，而不足則使之以約，茍必待其有餘而後能辦天下之事，則無(wú)爲(wèi)貴智矣。第五道：

臣聞近代以來(lái)，天下之變備矣。世之君子，隨其破敗而爲(wèi)之立法，補(bǔ)苴缺漏，疏剔棼穢，其爲(wèi)法亦已盡矣。而後世之弊常不爲(wèi)之少息。其法旣立而旋亾，其民暫享其利而不能久，因循維持，至於今世，承百王之?而獨(dú)受其責(zé)，其病最爲(wèi)繁多。而古人巳行之遺策，又莫不盡廢而不舉。是以爲(wèi)國(guó)百有餘年而不至於治平者，由此之故也。葢天下之多虞，其始自井田之亡。田制一敗，而民事大壤紛紛而不可止。其始也，兼幷之民衆(zhòng)而貧民失職，貧者無(wú)立錐之地，而富者連阡陌以勢(shì)相役，収太半之稅，耕者窮餓，而不耕者得食，以爲(wèi)不便。故從而爲(wèi)之法，曰：限民名田，貴者無(wú)過(guò)若干，而貧者足以自養(yǎng)。此董生之法也。天下之人兼幷而有餘，則思以爲(wèi)驕奢。驕奢之風(fēng)行於天下，則冨者至於破其資畜，而貧者恥於不若，以爭(zhēng)爲(wèi)盜而不知厭。民皆有爲(wèi)盜之心，則爲(wèi)之上者甚危而難安。故爲(wèi)之法曰立制而明等，使多者不得過(guò)，而少者無(wú)所慕也，以平風(fēng)俗。此賈生之法也。民之爲(wèi)性，豐年食之而無(wú)餘，饑年則轉(zhuǎn)死溝壑而莫之救。富商大賈乘其不足而貴賣(mài)之，以重其災(zāi)，因其有餘而賤取之，以待其?。予奪之柄歸於豪民，而上不知収，粒米狼戾而不爲(wèi)斂，藜藿不繼而不爲(wèi)發(fā)。故爲(wèi)之法曰：賤而官爲(wèi)糴之，以無(wú)傷農(nóng)；貴而官爲(wèi)發(fā)之，以無(wú)傷末。小饑則發(fā)小熟之?dāng)浚叙噭t發(fā)中熟之?dāng)?，大饑則發(fā)大熟之?dāng)?，此李悝之法也。古者三代之兵，出而?wèi)兵，入而爲(wèi)農(nóng)。出兵臨敵，則國(guó)有資糧之憂，而兵罷役休，則無(wú)復(fù)養(yǎng)兵之費(fèi)。及至後世，海內(nèi)多故，而征伐不息，以爲(wèi)害農(nóng)，故特爲(wèi)設(shè)兵以辦天下之武事，其始若不傷農(nóng)者，而要其終，衣食之奉，農(nóng)亦必受其困。故爲(wèi)之法曰：不戰(zhàn)則耕以自養(yǎng)，而耕之閑暇，則習(xí)爲(wèi)擊刺，以待寇至。此趙充國(guó)之法也。葢！古之遺制，其不可施於今者甚多，而臣不敢復(fù)以爲(wèi)說(shuō)。而此四者，皆天下之所共知而不行者也。夫知之而不行，此其故何歟？臣聞事固有可以無(wú)術(shù)而行者，有時(shí)異事變無(wú)術(shù)而不可行者。均民以名田，齊衆(zhòng)以立制，是無(wú)術(shù)而可以直行者也。平糴以救災(zāi)，屯田以寛農(nóng)，是無(wú)術(shù)而不可行者也。古者賢君在上，用度足而財(cái)不竭，捐其有餘以僃民之所不足，而不害於歲計(jì)。今者歲入不足以爲(wèi)出，國(guó)之經(jīng)費(fèi)猶有所不給，而何暇及於未然之備？古者將嚴(yán)而兵易，使其兵安於劬勞，故雖使?fàn)?wèi)農(nóng)而不敢亂。今者天下之兵，使之執(zhí)勞者皆不知戰(zhàn)，而可與戰(zhàn)者皆驕而不可使，衣食豐溢而?力罷憊。且其平居自處甚倨，而安肯爲(wèi)農(nóng)夫之事，　屯田平糴之利，舉世以爲(wèi)不可復(fù)者，由此之故也。曷亦思其術(shù)矣。臣嘗聞之，賈人之治產(chǎn)也，將欲有爲(wèi)而無(wú)以爲(wèi)資者，不以其所以謀朝夕之利者爲(wèi)之也。葢取諸其不急之處而蓄之，徐徐而爲(wèi)之，故其業(yè)不傷而事成。夫天子之道，食稅衣稅，其餘之取於民者，亦非其正矣。茶、鹽、酒、鐵之?，此近世之所設(shè)耳。夫古之時(shí)，未嘗有此四物者之用也，而其爲(wèi)國(guó)亦無(wú)所乏絶。臣愚以爲(wèi)可於其中擇取一焉，而置之用度之外，歲以爲(wèi)平糴之資。且其旣巳置之用度之餘，則不復(fù)有　惜，而發(fā)之也　輕。發(fā)之也輕，而後民獲其利。其與今之所謂常平者。亦巳大異矣。抑嘗聞之，嘗巳牧馬者不可使之畜豚彘。馬彘之相去未能幾也，而猶且不可使今世之兵以兵募之，而欲強(qiáng)之以爲(wèi)農(nóng)。此其不從。固無(wú)足怪者。今欲以兵屯田，蓋亦吿之以將屯田而募焉。人固有無(wú)田以爲(wèi)農(nóng)而願(yuàn)耕者，從其願(yuàn)而使之，則雖勞而無(wú)怨。茍屯田之兵旣多而可用，則夫不耕而食者，可因其死亾而勿復(fù)補(bǔ)，以待其自衰矣。嗟夫！古之人，其制天下之患，其亦巳畧盡矣，而其守法者，常至於怠惰而不舉。是以世之?常若近起於今者，而不求古之遺法，而依之以爲(wèi)治，可不大悲矣哉！欒城應(yīng)詔集第九卷終。