荅手詔條陳十事范仲淹

荅手詔條陳十事范仲淹

伏奉手詔，今來用韓琦、范仲淹、冨弼，皆是中外人望，不次拔擢。韓琦暫往陜西，范仲淹、富弼皆在兩地，所宜盡心爲(wèi)　國家建明，不得顧避。兼章得象等同心憂國，足得商量，如有當(dāng)丗急務(wù)可以施行者，並須條列聞奏，副朕拔擢之意者。臣智不逮人，術(shù)不通古，豈足以奉大對？然臣蒙　陛下不次之擢，預(yù)聞?wù)拢衷t意丁寜，臣戰(zhàn)汗惶怖，曽不獲讓。臣聞歷代之政，乆皆有弊，弊而不救，禍亂必生。何哉？綱紀(jì)寖隳，制度日削，恩賞不節(jié)，賦斂無度，人情慘怨，天禍暴起。惟堯舜能通其變，使民不倦。易曰：窮則變，變則通，通則乆。此言天下之理，有所窮塞，則思變通之道。旣能變通，則成長乆之業(yè)。我　國家革五代之亂，冨有四海，垂八十年，綱紀(jì)制度，日削月侵，官壅于下，民困於外，夷狄驕?zhǔn)ⅲ?盜橫熾，不可不更張以救之。然則欲正其末，必端其本，欲清其流，必清其源。臣敢約前代帝王之道，求　今朝　祖宗之烈，采其可行者條奏。願(yuàn)　陛下順天下之心，力行此事，庶?法制有立，綱紀(jì)再振，則宗社靈長，天下?福。一曰明黜陟。臣觀書曰：三載考績，三考黜陟幽明。然則堯舜之明，建官至少，尚乃九載一遷。必求成績，而天下大化。百丗之後，仰爲(wèi)帝範(fàn)。我　祖宗朝，文武百官皆無磨勘之例，惟政能可旌者擢以不次，無所稱者至老不遷，故人人自勵(lì)，以求績效。今文資三年一遷，武職五年一遷，謂之磨勘，不限內(nèi)外，不問勞?，賢不肖並進(jìn)，此豈堯、舜黜陟幽明之意耶假如庶僚中有一賢於衆(zhòng)者，理一郡縣，領(lǐng)一務(wù)局，思興利去害而有爲(wèi)也，衆(zhòng)皆指爲(wèi)生事，必嫉之、沮之、非之、?之，稍有差失，隨而擠?，故不肖者素飡尸祿，安然而莫有爲(wèi)也。雖愚暗鄙猥，人莫齒之，而三年一遷，坐至卿監(jiān)、丞郎者，歷歷皆是，誰肯爲(wèi)　陛下興公家之利，救生民之病，去政事之弊，葺綱紀(jì)之壞哉。利而不興則國虛。病而不救則民怨。弊而不去則小人得志。壞而不葺則王者失政。賢不肖渾淆。請託僥倖。遷易不巳。中外茍且。百事廢墮。生民乆苦。羣盜漸起。勞陛下旰?之憂者。豈非官失其正而致其危耶。至若在京百司。金糓浩瀚。權(quán)勢子弟爲(wèi)占據(jù)，有虛食廩祿，待闕一二年者。曁臨事局，挾以勢力，豈肯恪恭其職，使　祖宗根本之地綱紀(jì)日隳。故在京官司有一員闕，則爭奪者數(shù)人。其外任京朝官則有私居待闕，動(dòng)踰歳時(shí)。往往到職之?，便該磨勘，一無勤效，例蒙遷攺。此則人人因循，不復(fù)奮勵(lì)之由也。臣請?zhí)亟翟t書，今後兩地臣僚有大功大善則特加爵命，無大功大善更不非時(shí)進(jìn)秩。其理狀循常而出者，祗守本官，不得更帶美職。應(yīng)京朝官在臺省館閣職任，及在審刑、大理寺、開封府、兩赤縣、國子監(jiān)、諸王府，并因保舉及選差監(jiān)在京重難庫務(wù)者，並須在任三周年，即與磨勘。若因陳乞並於中書審官院，願(yuàn)在京差遣者，與保舉選差不同，並須勾當(dāng)，通計(jì)及五周年，方得磨勘。如此，則權(quán)勢子弟肯就外任，各知艱難，亦有俊明之人，因此樹立，可以進(jìn)用。如今日巳前，受在京差遣巳勾當(dāng)者，且依舊日年限磨勘。其未曽交割勾當(dāng)，卻求外任者，並聽。其外任在京朝官到職勾當(dāng)及三年者，與磨勘。內(nèi)前任勾當(dāng)年月日及公程日限，并非因陳乞而移任在道月日，及陞朝官在京朝請?jiān)氯眨瑏K令通計(jì)。其逺官近地，勞?不同，并在假待闕及公程外住滯，或因公事非時(shí)移替在道月日，委有司別行定奪聞奏。如任內(nèi)有私罪并公罪徒巳上者，至該磨勘日，具情理輕重，別取進(jìn)止。其庶僚中有髙才異行，多所薦論，或異略嘉謀，爲(wèi)上信納者，自有特恩進(jìn)攺，非磨勘之可滯也。又外任善政者著聞?dòng)?風(fēng)化，或累訟之獄，能辨?沉；或五次推勘，人無翻訟；或勸課農(nóng)桑，大獲美利；或京城庫務(wù)能革大弊，惜費(fèi)鉅萬者，仰本轄保明聞奏，下尚書省集議。爲(wèi)衆(zhòng)所訴，則列狀上聞，並與攺官不隔磨勘，或有異同，各有所執(zhí)，取旨出於聖斷。仍請?jiān)t下審官院、流內(nèi)銓、尚書考功，應(yīng)京朝官、選人逐任得替，明具較定考績，結(jié)罪聞奏。內(nèi)有事狀猥濫，并老疾愚昧之人不堪理民者，別取進(jìn)止。巳上磨勘考績條件。該說不盡者，有司比?上聞。如此，則因循者拘考績之限，特逹者加不次之賞，然後天下公家之利必興，生民之病必救，政事之弊必去，綱紀(jì)之壞必葺，人人自勸，天下興治，則前王之業(yè)、　祖宗之權(quán)。復(fù)振於　陛下之手矣。其武臣磨勘年限，委樞密院比附文資定奪聞奏。二曰抑僥倖。臣聞先王賞延于丗，諸侯有丗子襲國，公卿以德而任，有襲爵者，春秋譏之。及漢之公卿有封爵而歿，立一子爲(wèi)後者，未聞餘子皆有爵命。其次寵待大臣，賜一子官者有之，未聞每一歳有自薦其子弟者?！∽孀谥嗖贿^此。自　眞宗皇帝以太平之樂與臣下共慶，恩意漸廣，大兩省至知雜御史以上，每遇南郊并聖節(jié)，各奏子充京官，少卿監(jiān)奏一子充試衘。其正郎、帶職員外郎并諸路提?刑獄以上差遣者，每遇南郊，奏一子充齋郎。其大兩省等官旣奏得子充京官，明異於庶僚，大示區(qū)別。復(fù)更每歳奏薦，積成冗官，假有任學(xué)士以上官經(jīng)二十年者，則一家兄弟子孫出京官二十人，仍接次陞朝，此濫進(jìn)之極也。今百姓貧困，冗官至多，授任旣輕，政事不舉，俸祿旣廣，刻剝不暇，審官院?；汲淙瑹o闕可補(bǔ)。臣請?zhí)亟翟t書，今後兩府并兩省官等，遇大禮許奏一子充京官。如奏弟姪骨肉，即與試衘外，每年聖節(jié)，更不得陳乞。如別有勲勞，著聞中外，非時(shí)賜一子官者，繫自聖恩。其轉(zhuǎn)運(yùn)使及邊任文臣，?除授後合奏得子弟身事者，並候到任二年無違闕，方許陳乞。如二年內(nèi)非次移攺者，即許通計(jì)三年陳乞。三司副使、知雜御史、少卿監(jiān)以上，並同兩省，遇大禮各奏薦子孫。其正郎帶舘職員外郎并省府權(quán)判官、外任提?刑獄以上，遇大禮合該奏薦子孫者，須是在任及二周年，方得陳乞。巳上有該說不盡者，委有司比?聞奏。如此，則內(nèi)外朝臣，各務(wù)乆於其職，不爲(wèi)茍且之政，兼抑躁動(dòng)之心，亦免子弟充塞銓曹，與孤寒爭路，輕忽郡縣，使生民受弊。其武臣入邊上差遣，并大禮合奏薦子弟者，乞下樞密院詳定，比?聞奏。又　國家開文館，延天下英才，使之直祕府，覽羣書，以待顧問，以飬器業(yè)，爲(wèi)大用之備。今乃登進(jìn)士髙等者，一任纔罷，不以能否，例得召試，而?之兩府兩省子弟親戚，不以賢不肖，輒自陳乞，館閣職事者亦得進(jìn)?。太宗皇帝建崇文院祕閣，自書碑文，重天下賢才也?！”菹庐?dāng)思　祖宗之意，不宜甚輕之。臣請?zhí)亟翟t書，今後進(jìn)士三人內(nèi)及第者，一任廻日，許進(jìn)干教化經(jīng)術(shù)文字十軸，下兩制?詳，作五等品等，中第一、第二等者，即賜召試，試又優(yōu)等，即?館閣職事。兩府、兩省子弟並不得陳乞館閣職事及讀書之?。御史臺畫　時(shí)劾彈，并諫院論奏。如館閣闕人，即委兩地舉文有古道才堪大用之士，進(jìn)名同舉，并兩制列署表章，仍上殿稱薦，以充其職。如此，則館閣職事更不輕授，足以起朝廷之風(fēng)采，紹祖宗之本意，副　陛下愼選矣。三曰精貢舉。臣謹(jǐn)按周禮，郷大夫之職，各敎其所致，三年一大比，考其德行道藝，乃獻(xiàn)賢能之書于王，王再拜受之，登于天府。蓋言王者舉賢能，所以上安宗社，故拜受其名，藏于廟中，以重其事也。郷大夫之職廢旣乆矣。今諸道學(xué)校如得明師，尚可教人六經(jīng)，傳治國治人之道。而　國家乃專以辭賦取進(jìn)士，以墨義取諸科士，皆捨大方而移小道。雖濟(jì)濟(jì)盈庭，求有才有識之士，十無一二。況天下危困乏人如此，將何以救？在乎教以經(jīng)濟(jì)之業(yè)，取以經(jīng)濟(jì)之才，庶可救其不逮?；蛑^救弊之術(shù)，無乃後時(shí)。臣謂四海尚完，朝謀而夕行，庶乎可濟(jì)，安得晏然不救，坐俟其亂哉！臣請諸路州郡有學(xué)校處，奏舉通經(jīng)有道之士，專於教授，務(wù)在興行。其取士之科，即依賈昌朝等起請，進(jìn)士先?論而後詩賦，諸科墨義之外，更通經(jīng)旨，使人不專辭藻，必明理，則天下講學(xué)必興浮薄，知?jiǎng)袢?wèi)至要。內(nèi)歐陽脩、蔡襄更乞逐場去留，貴文卷少　　而考較精。臣謂盡令逐　場去留，則恐舊人捍格，不能創(chuàng)爲(wèi)?論，亦不能旋通經(jīng)旨，皆憂棄遺，別無進(jìn)路。臣請進(jìn)士舊人三舉巳上者，先?論而後詩賦。許將三場文卷通考，互取其長，兩舉?舉者，皆是少年，足以進(jìn)學(xué)。請逐場去留，諸科中有通經(jīng)旨者，至終場別問經(jīng)旨十道。如不能命辭而對，則於知舉官員前講說，七通者爲(wèi)合格。不?經(jīng)旨者，三舉巳上，即逐場所對墨義，依自來通粗施行。兩舉、?舉者，至於終場日，須八通者爲(wèi)合格。又外郡解發(fā)進(jìn)士、諸科人，本郷舉里選之式，必先考其履行，然後取以藝業(yè)。今乃不求履行，惟以詞藻墨義取之，加用封彌，不見姓字，實(shí)非郷里舉選之本意也。又南省考試舉人，一場試詩賦，一場試?人，皆精意盡其所長。復(fù)考較日乆，實(shí)少舛謬。及御試之日，詩賦文論共爲(wèi)一場，旣聲病所拘，意思不逺，或音韻中一字有差，雖平生苦辛，即時(shí)?逐；如音韻不失，雖末學(xué)淺近，俯拾科級，旣舉之處，不考履行。又御試之日，更拘聲病。以此士之進(jìn)退，多言命運(yùn)而不言行業(yè)。明君在上，固當(dāng)使人以行業(yè)而進(jìn)，而勿言命運(yùn)。言命運(yùn)者，是善惡不辨而歸諸天也，豈　國家之美事哉。臣請重定外郡發(fā)解條約，須是履行無惡、藝業(yè)及等者，方得解薦，更不封彌試卷。其南省考試之人，巳經(jīng)本郷詢考履行，卻須封彌試卷，精考藝業(yè)，定奪等第，進(jìn)入御前，選官覆考，重定等第訖，然後開看南省所定等等。內(nèi)合同姓名，偶有髙下者，更不移攺。若等第不同者，人數(shù)必少，卻加封彌，更宣兩地參較，然後御前放牓，此爲(wèi)至當(dāng)。內(nèi)三人巳上，即於髙等人中選擇聖意宣放。其考較進(jìn)士，以?論髙詞賦次者爲(wèi)優(yōu)等，?論平詞賦優(yōu)者爲(wèi)次等，諸科經(jīng)旨通者爲(wèi)優(yōu)等，墨義通者爲(wèi)次等。巳上進(jìn)士諸科，並以優(yōu)等及等者放選注官，次等及等者守本科選限。自唐以來，及第人皆守選限?！乙允諒?fù)諸國，郡邑乏官，其新及第人權(quán)與放選注官。今來選人壅塞，宜有攺革，又足以勸學(xué)，使其知聖治身之道，則國家得人，百姓受賜。四曰擇官長。臣聞先王建侯以共理天下。今之剌史、縣令，即古之諸侯，一方舒慘，百姓休戚，實(shí)繫其人。故歷代甚盛之時(shí)，必重此任。今乃不問賢愚，不較能否，累以資考，陞爲(wèi)方面。懦弱者不能檢吏，得以蠧民，強(qiáng)幹者惟是近名，率多害物。邦國之本，由此凋殘。朝廷雖至憂勤，天下何以蘇息？其轉(zhuǎn)運(yùn)使并提?刑獄按察列城，當(dāng)?shù)觅t於衆(zhòng)者。臣請?zhí)亟翟t旨，委中書、樞密院且各選轉(zhuǎn)運(yùn)使、提?刑獄共十人，大藩知州十人，委兩制共舉知州十人，三司副使、判官同舉知州五人，御史臺中丞、知雜、三院共舉知州五人，開封知府、推官共舉知州五人，逐路轉(zhuǎn)運(yùn)使、提?刑獄各同舉知州五人，知縣、縣令共十人，逐州知州、通判同舉知縣、縣令共二人。得前件所舉之人，舉主多者，先次差?。仍指揮審官院、流內(nèi)銓舉以後所差知州、知縣、縣令，並具合入人歷任功過、舉主人數(shù)聞奏，委中書看詳，委得允當(dāng)，然後引對。如此舉擇，則諸道官吏庶幾得人，爲(wèi)　陛下愛惜百姓，均其徭役，寛於賦斂，各獲安寜，不召禍亂，天下幸甚。五曰均公田。臣聞易曰：天地養(yǎng)萬物，聖人養(yǎng)賢以及萬民。此言聖人養(yǎng)民之時(shí)，必先養(yǎng)賢，養(yǎng)賢之方，必先祿厚。祿厚然後可以責(zé)廉隅，安職業(yè)也。　皇朝之?，承五代亂離之後，民庶凋弊，時(shí)物至賤，曁諸國收復(fù)，天下郡縣之官，少人除?，至有經(jīng)五七年不替罷者。或纔罷去，便入見闕，當(dāng)物價(jià)至賤之時(shí)，俸祿不輟，士人之家。無不自足。咸平巳後，民庶漸繁，時(shí)物遂貴，入仕門多，得官者衆(zhòng)，至有得替守選一二年，又授官待闕一二年者。在天下物貴之後，而俸祿不繼，士人之家鮮不窮窘，男不得?，女不得嫁，喪不得葬者，比比有之。復(fù)於守選待闕之日，衣食不足，貸債以茍朝夕，到官之後，必先來見逼，至有冒法受贓，賖舉度日?；虿粣u賈販，與民爭利，旣爲(wèi)負(fù)罪之人，不守名節(jié)，吏有姦贓而不敢發(fā)，民有豪猾而不敢制，奸吏豪民，得以侵暴。於是貧弱百姓，理不得直，?不得訴，徭役不均，刑罰不正，比屋受弊，無可奈何，由乎制祿之方有所未至?！”w宗皇帝深思逺慮，復(fù)前代職田之制，使中常之士自可守節(jié)，?嫁以時(shí)，喪葬以禮，皆國恩也。能守節(jié)者，始可制姦贓之吏，鎭豪猾之人。法乃不私，民則無枉。近日屢有臣僚乞罷職田，以其有不均之謗，有侵民之害。臣謂職田本欲養(yǎng)賢，縁而侵民者有矣，比之衣食不足，壞其名節(jié)，不能奉法，以直爲(wèi)枉，以枉爲(wèi)直，衆(zhòng)怨思亂，而天下受弊，豈止職田之害耶？又自古常患百官重內(nèi)而輕外，唐外官月俸尤更豐足，簿尉俸錢尚二十貫，今窘於財(cái)用，未暇増復(fù)。臣請兩地同議，外官職田有不均者均之，有未給者給之，使其衣食得足，?嫁喪葬之禮不廢，然後可以責(zé)其廉節(jié)，督其善政，有不法者，可廢可誅。且使英俊之流，樂於爲(wèi)郡爲(wèi)邑之任，則百姓受賜。又將來升擢，多得曽經(jīng)郡縣之人，深悉民隱，亦致化之本也。惟聖慈深察，天下幸甚。六曰厚農(nóng)桑。臣觀書曰：德惟善政，政在養(yǎng)民。此言聖人之德，惟在善政，善政之要，惟在養(yǎng)民。養(yǎng)民之政，必先務(wù)農(nóng)。農(nóng)政旣修，則衣食足，衣食足則愛膚體，愛膚體則畏刑罰，畏刑罰則宼盜自息，禍亂不興。是聖人之德發(fā)於善政，天下之化起於農(nóng)?。故詩有七月之篇，陳王業(yè)也。今國家不務(wù)農(nóng)桑，粟帛常貴，江浙路糴米二百萬石，其所糴之價(jià)與輦運(yùn)之費(fèi)，每歳共用錢三百餘萬貫文。又貧　弱之民，困于賦歛，歳伐桑棗，鬻而爲(wèi)薪。勸課之方，有名無實(shí)。故粟帛常貴，府庫日虛。此而不謀，將何以濟(jì)？臣於天下農(nóng)利之中，粗舉二三以言之。且如五代羣雄爭覇之時(shí)，本國歳飢，則乞糴於隣國，故各興農(nóng)利，自至充足。江南應(yīng)有圩田，每一圩方數(shù)十里。如大城中有河渠，外有門閘，旱則開閘引江水之利，潦則閉閘拒江水之害。旱潦不及，爲(wèi)農(nóng)美利。又浙西地卑，常苦水沴，雖有溝河可以通海，惟時(shí)開導(dǎo)，則潮泥不得而堙之；雖有堤塘可以禦患，唯時(shí)修固，則無摧壞。臣知蘇州，自?檢簿書，一州之田，係出稅者三萬四千頃，中稔之利，每畒得米二石。至三石，計(jì)出米七百餘萬石。東南每歳上供之?dāng)?shù)六百萬石，乃一州所出。臣詢訪髙年，則云，曩時(shí)兩浙未歸朝廷，蘇州有營田軍四都，共七八千人，專爲(wèi)田事，導(dǎo)河築堤，以減水患。于時(shí)民間錢五十文，糴白米一石。自　皇朝一統(tǒng)，江南不稔，則取之浙右，浙右不稔，則取之淮南，故慢於農(nóng)政。農(nóng)政不修舉，江南圩田、浙西河塘太半隳廢，失東南之大利。今江浙之米，石不下六七百文，足至一貫文省，比於當(dāng)時(shí)，其貴十倍，而民不得不困，國不得不虛矣。又京東、西路有卑濕積潦之地，旱年，　國家特令開決之後，水患大減。今罷役數(shù)年，漸巳湮塞，復(fù)將爲(wèi)患。臣請每歳之秋降勑下諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司，令轄下州軍吏民各言農(nóng)桑之間，可興之利，可去之害，或令開河渠，或築堤堰陂塘之?，並委本州運(yùn)選官計(jì)定工料，毎歳於二月間興役，半月而罷。仍具功績聞奏。如此不絶，數(shù)年之間，農(nóng)利大興，下少飢歳，上無貴糴，則東南歳糴輦運(yùn)之費(fèi)大可減省。其勸課之法，宜選官討論古制，取其簡約易從之術(shù)，頒賜諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使，及面賜一本付新授知州、知縣、縣令等。此養(yǎng)民之政，冨國之本也。七曰修武備。臣聞古者天子六軍，以寜邦國。唐初京師置十六將軍官屬，亦六軍之義也。諸道則開折衝果毅府五百七十四，以儲兵伍，每歳三時(shí)耕稼，一時(shí)習(xí)武。自正觀至于開元，百三十年，戎臣軍伍無一逆亂。至開元末，聽匪人之言，遂罷府兵。唐衰，兵伍皆市井之徒，無禮義之教，無忠信之心，驕蹇兇逆，至于喪亡。我　祖宗以來，罷諸侯權(quán)，聚兵京師，衣糧賞賜豐足，經(jīng)八十年矣。雖已困生靈，虛府庫，而難於攺作者，所以重京師也。今西北強(qiáng)梗，邊備未徹，京師衞兵多逺戍，或有倉卒，輦轂無備，此大可憂也。逺戍者，防邊陲之患，或緩急抽還，則外禦不嚴(yán)，戎狄追奔，便可直趨?輔。新招者聚市井之軰，而輕囂易動(dòng)，或財(cái)力一屈，請給不充，則必散爲(wèi)羣盜。今生民巳困，無可誅求，或連年兇飢，將何以濟(jì)？贍軍之?，可不預(yù)圖。若因循過時(shí)，臣恐急難之際，宗社可憂。臣請密委兩地，以京畿見在軍馬同議有無闕數(shù)。如六軍未整，須議置兵，則請約唐之法，先於畿內(nèi)并近輔州府召募強(qiáng)壯之人，充京畿衞士，得五萬人以助正兵，足爲(wèi)強(qiáng)盛。使三時(shí)務(wù)農(nóng)，大省給贍之費(fèi)，一時(shí)教戰(zhàn)，自可防虞外患。其召募之法、并將校次第、並先密切定奪聞奏、此實(shí)強(qiáng)兵節(jié)財(cái)之要也、?京畿近輔、召募衞兵、巳成次第、然後諸道俲此、漸可施行、惟聖慈留意、八曰減徭役、臣聞漢光武建武六年六月詔曰、夫張官置吏、所以爲(wèi)人也、今戶口耗少、而縣官吏職、所置尚繁，令司、?、州牧各實(shí)所部。二府於是條奏，并省四百餘縣，天下至治。臣又觀西京圖經(jīng)，唐?昌中，河南府有戶口十九萬四千七百餘戶，置二十縣。今河南府主客七萬五千九百餘戶，仍置一十九縣，主戶五萬七百，客戶二萬五千二百。鞏縣七百戶，偃師一千一百戶。逐縣三等，而堪役者不過百家，而所供役人不下二百數(shù)。新舊循環(huán)，非鰥寡孤獨(dú)不能供役，西洛之民，?爲(wèi)窮困。臣請依後漢故事，遣使先往西京，併省諸邑爲(wèi)十縣，其所廢之邑，並攺爲(wèi)鎭。令本路舉文資一員，董?酤關(guān)征之利，兼人煙公事。所廢公人，除歸農(nóng)外，有願(yuàn)居公門者，送所在之邑。其所在邑中役人，卻可減省歸農(nóng)，則兩不失所。候西京併省，稍成倫序，則行於大名府。然後遣使諸道，依此施行。仍先指揮諸道防圑州巳下有使州兩院者，皆爲(wèi)一院公人，願(yuàn)去者，各放歸農(nóng)。職官?可給本城兵士七人至十人，替人力歸農(nóng)。其郷村耆保地里近者，亦令併合。能併一保?管，亦減役十餘戶，但少徭役，人自耕作，可期冨庶。九曰覃恩，信臣切覩?！胰暌唤?，天子齋戒袞冕，謁見宗廟，乃祀上帝。大禮旣成，還御端門，肆赦天下，曰：赦書日行五百里，敢以赦前事言者，以其罪罪之，欲其王澤及物之速也如此。今大赦每降，天下歡呼，一兩月間，錢榖司存，督責(zé)如舊，桎梏老?，籍沒家産。至于寛賦斂，減徭役，存恤孤貧，振舉滯淹之事，未嘗施行，使天子及民之意盡成空言，有負(fù)聖心，損傷和氣。臣請?zhí)亟翟t書，今後赦書內(nèi)宣布恩澤，有所施行，而三司、轉(zhuǎn)運(yùn)司、州縣不切遵稟者，並從違制徒二年斷，情重者當(dāng)行剌配。應(yīng)天禧年以前天下欠負(fù)，不問有無侵欺盜用，並與除放。違者仰御史臺、提?刑獄司常切覺察糾劾，無令壅遏。臣又聞易曰：先王以省方觀民設(shè)教。故有廵狩之禮，察諸侯善惡，觀風(fēng)俗厚薄，此聖人順動(dòng)之意。今廵狩之禮不可復(fù)行，民隱無窮，天聽甚逺。臣請降詔中書，今後每遇南郊赦後，精選臣僚往諸路安撫，察官吏能否，求百姓疾苦，使赦中及民之事一一施行，天下百姓莫不幸甚。十曰重命令。臣聞書愼乃出令，令出惟行。準(zhǔn)律文，諸被制書有所施行而違者，徒二年，失錯(cuò)者杖一百。又監(jiān)臨主司受財(cái)而枉法者，十五疋絞。蓋先王重其法令，使無敢動(dòng)搖，將以行天下之政也。今覩　國家每降宣敕條貫，煩而無信，輕而弗稟，上失其威，下受其弊。蓋由朝廷采百官起請，率爾頒行，或昧經(jīng)常，即時(shí)更攺，此煩而無信之驗(yàn)矣。又海行條貫，雖是故違，皆從失坐，全乖律意，致壞大法，此輕而弗稟之甚矣。臣請?zhí)亟翟t書，今後百官起請條貫，令中書、樞密院看詳?議，必可經(jīng)乆，方得施行。如事干刑名者，更於審刑、大理寺究明?法律官員，參詳起請之詞，刪去煩冗，裁爲(wèi)制敕，然後頒行天下，必期遵守。其衝攺條貫，並令繳納，免致錯(cuò)亂。設(shè)有施行，仍望別降敕命，今後逐處當(dāng)職官吏親被制書及到職後所受條貫，敢有故違者，不以海行，並從違制徒二年。未到職已前所降條貫，失於檢用，情非故違者，並從本條失錯(cuò)斷科杖一百。餘人犯海行條貫，不指定違制刑名者，並從失坐。若條貫差失，於事有害，逐處長吏別見機(jī)?，湏至便宜而行者，並湏具縁由聞奏。委中書、樞密院詳察，如合理道，即與放罪，仍便相度，別從更攺?；食蔫a卷第四十三。