貴陽市城鄉(xiāng)個人建房規(guī)劃管理辦法

（市政府令第34號，2015年7月30日市人民政府常務(wù)會議通過，2015年8月13日公布，自2015年10月1日起施行。根據(jù)2018年8月13日公布《貴陽市人民政府關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》第一次修改；根據(jù)2019 年7月15日公布的《貴陽市人民政府關(guān)于修改<貴陽市消防安全管理辦法>等17件規(guī)章的決定》第二次修改；根據(jù)2020年12月23日公布的《貴陽市人民政府關(guān)于修改<貴陽市公共場所禁止吸煙暫行規(guī)定>等76件規(guī)章的決定》第三次修改；根據(jù)2021年7月23日公布的《貴陽市人民政府關(guān)于修改<貴陽市結(jié)建防空地下室維護(hù)管理規(guī)定>等43件規(guī)章的決定》第四次修改；根據(jù)2022年12月19日公布的《貴陽市人民政府關(guān)于修改<貴陽市公共場所禁止吸煙暫行規(guī)定>等59件規(guī)章的決定》第五次修改。）

第一章 總則

第一條?為加強(qiáng)城鄉(xiāng)個人建房規(guī)劃管理，規(guī)范城鄉(xiāng)個人住宅建設(shè)，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條?在本市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，城鄉(xiāng)個人新建、改建、擴(kuò)建和翻建住房等建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

本辦法所稱個人建房，是指居住在本市的城鄉(xiāng)居民依法取得國有土地或者宅基地批準(zhǔn)文件確定的土地范圍內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建和翻建供本人或者其家庭成員居住的私有住房及其附屬建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施的建設(shè)活動。

本辦法所稱城鄉(xiāng)居民，是指居住在本市的城市居民或者居住在本市戶籍所在地的農(nóng)村村民（以下簡稱村民），村民包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)從外地遷入本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。

第三條?市人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全市個人建房的規(guī)劃監(jiān)督管理工作，具體負(fù)責(zé)市轄各區(qū)個人建房規(guī)劃管理的日常工作。縣（市）人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)個人建房的規(guī)劃管理工作，并接受市人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門業(yè)務(wù)監(jiān)督、指導(dǎo)。

除重要地段外，自然資源和規(guī)劃主管部門結(jié)合實際，可以委托開發(fā)區(qū)有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施本轄區(qū)的建設(shè)工程規(guī)劃許可或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水務(wù)、文化和旅游、綜合行政執(zhí)法（城市管理、園林綠化）、公安等有關(guān)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好個人建房規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

第四條?個人建房應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，節(jié)約用地，體現(xiàn)地域特色，妥善處理相鄰關(guān)系，不得破壞自然和生態(tài)環(huán)境、阻礙交通、影響消防安全、損害他人合法權(quán)益。

第五條?任何單位和個人均有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的個人建房活動是否符合規(guī)劃要求向自然資源和規(guī)劃主管部門查詢，并有權(quán)舉報、投訴違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行為。

自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報、投訴電話，受理舉報、投訴，及時調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果反饋舉報、投訴人。

第二章 規(guī)劃管理

第六條?縣級人民政府和開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間總體規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，按照土地開發(fā)時序合理劃定個人建房的禁建區(qū)、限建區(qū)、可建區(qū)，按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后向社會公布實施。

第七條?城鄉(xiāng)居民在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)依法取得國有土地或者宅基地批準(zhǔn)文件，符合規(guī)劃、土地、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、園林綠化等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，可以申請個人建房。

第八條?依法落實一戶一宅農(nóng)村宅基地審批管理制度，村民一戶只能擁有一處宅基地。

有下列情形之一的村民，可以以一戶為單位申請宅基地進(jìn)行個人建房：

（一）無宅基地的；

（二）符合分戶條件，原有宅基地不能解決建房需求的；

（三）原有宅基地面積尚未達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的70%，改建、擴(kuò)建需增加宅基地面積的；

（四）實施村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)或者項目建設(shè)占用原宅基地，根據(jù)征收方案，明確可以另行選址建設(shè)的；

（五）發(fā)生或者防御自然災(zāi)害需遷建的；

（六）村民住宅納入文物保護(hù)需遷建的；

（七）夫妻一方為村級組織成員且雙方均無宅基地的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。

前款所稱一戶，是指以戶籍證明登記的戶主及其成員。

有關(guān)主管部門、單位不得以未分戶登記為由，拒絕受理宅基地申請。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際制定農(nóng)村個人建房分戶條件。

第九條?村民個人建房申請使用宅基地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用原有宅基地、村內(nèi)空閑建設(shè)用地和未利用地，盡量不占或者少占耕地、林地。

村民建住宅的層高、宅基地面積和建筑面積按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）原則上不超過3層，底層層高原則上不超過3.6米，標(biāo)準(zhǔn)層層高原則上不超過3.3米，可以采取獨棟、聯(lián)排建的方式建設(shè)；

（二）市轄各區(qū)行政區(qū)域范圍和縣（市）人民政府所在的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)域，每戶宅基地面積不得超過130平方米，住宅建筑面積不得超過240平方米；

（三）縣（市）人民政府所在的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處轄區(qū)范圍以外的區(qū)域，每戶宅基地面積不得超過170平方米，住宅建筑面積不得超過320平方米；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他標(biāo)準(zhǔn)。

前款規(guī)定宅基地面積的用地限額，包括原有住房宅基地面積及附屬設(shè)施用地。

第十條?城鄉(xiāng)居民申請個人危房改造或者翻建的，應(yīng)當(dāng)維持原房屋產(chǎn)權(quán)證確定的原址、原面積，并按照規(guī)劃要求進(jìn)行改造。

第十一條?下列區(qū)域禁止個人建房：

（一）城市綠化用地，城鎮(zhèn)各片區(qū)之間的隔離綠地，林地中的喬木林林地和生態(tài)公益林林地；

（二）國土空間總體規(guī)劃確定的交通廊道和禁止建設(shè)區(qū)、城市道路規(guī)劃路幅內(nèi)、燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)、水利工程和市政公用設(shè)施規(guī)劃的禁止建設(shè)區(qū)；

（三）軍事管制區(qū)；

（四）河、湖、濕地保護(hù)范圍內(nèi)；

（五）飲用水源一級保護(hù)區(qū)，不能接入污水集中處理設(shè)施或者連通市政管網(wǎng)和沒有生活垃圾處理設(shè)施的飲用水源二級保護(hù)區(qū)；

（六）重點生態(tài)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)；

（七）古樹名木和文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)；

（八）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)；

（九）變電設(shè)施用地、輸電線路走廊和電纜通道；

（十）公路建筑控制區(qū)和鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)；

（十一）地質(zhì)遺跡及礦產(chǎn)資源埋藏地；

（十二）地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)或者隱患區(qū)；

（十三）納入城中村改造的區(qū)域；

（十四）法律、法規(guī)和國務(wù)院、省人民政府規(guī)定的其他需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。

城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村民，采用集中安置的方式解決村民住房需求。

個人建房在建設(shè)中發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定及時報告所在地文化和旅游主管部門，并采取相應(yīng)保護(hù)措施。

第十二條?村民個人建房選用住宅圖集或者提供設(shè)計方案，執(zhí)行《貴州省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法(試行)》的相關(guān)規(guī)定。

第十三條?按照本辦法規(guī)定進(jìn)行易地建房的，房屋建成后應(yīng)當(dāng)及時處置原宅基地上的房屋及其相關(guān)配套設(shè)施。

第三章 審批程序

第十四條?個人建房應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，方可進(jìn)行建設(shè)。

第十五條?依法取得國有土地使用權(quán)的城鄉(xiāng)居民申請個人建房的，應(yīng)當(dāng)持下列資料向有管理權(quán)限的自然資源和規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

（一）建房申請書（需寫明擬建房屋的理由、位置、面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)）；

（二）戶口簿或者有效身份證件；

（三）擬建住房方位和四至關(guān)系地形圖或者選址現(xiàn)狀照片；

（四）擬建住房建筑設(shè)計圖；

（五）屬危房翻建或者改造的，提交具備相應(yīng)技術(shù)條件的房屋鑒定機(jī)構(gòu)出具的危房鑒定書；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

擬建住房在二層以上、跨度超過6米的建筑設(shè)計圖，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位設(shè)計。

第十六條依法取得宅基地批準(zhǔn)文件的村民申請個人建房的，應(yīng)當(dāng)持本辦法第十五條第一款第一項至第六項規(guī)定的材料向其戶籍所在地的村民委員會提出申請。

村民委員會應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5日內(nèi)報所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到村民委員會報送的材料之日起30日內(nèi)提出審核意見，并報有管理權(quán)限的自然資源和規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第十七條?自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照《貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定的時限，通過政府部門內(nèi)部和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗原房屋所有權(quán)證、不動產(chǎn)登記證、宗地圖原件、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資料或者其他有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件等，并到現(xiàn)場查驗，符合條件并經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合條件的，書面答復(fù)申請人并說明理由。

第十八條?城鄉(xiāng)居民申請個人建房具有下列情形之一的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)不予審批：

（一）未依法取得國有土地或者宅基地批準(zhǔn)文件的；

（二）不符合國土空間總體規(guī)劃或者城鄉(xiāng)規(guī)劃，或者已納入規(guī)劃實施改造的；

（三）村民住宅用地面積已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）被征收人已實行房屋安置或者貨幣補(bǔ)償?shù)模?/p>

（五）村民將原有住房出售、出租的；

（六）采取隱瞞有關(guān)真實情況、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得建房手續(xù)的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定不予審批的其他情形。

第四章 批后監(jiān)管

第十九條?自然資源和規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)個人建房的規(guī)劃批后監(jiān)督管理工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對辦理建筑工程施工許可證的個人建房工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

個人建房應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的要求和相關(guān)設(shè)計圖進(jìn)行建設(shè)。

第二十條 工程竣工后，建房人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向自然資源和規(guī)劃主管部門申請竣工規(guī)劃核實，經(jīng)核實符合規(guī)劃許可要求的，應(yīng)當(dāng)及時出具建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實意見。

第二十一條?依法應(yīng)當(dāng)申請辦理建筑工程施工許可的個人建房工程，建房人應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收，并在竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，持有關(guān)資料向房屋所在地縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理工程竣工備案手續(xù)后，依法向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)。

依法可以不申請辦理建筑工程施工許可的個人建房工程，建房人在取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實文件后，依法向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)。

村民個人建房工程的竣工驗收，按照農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條?鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自核發(fā)之日起2年內(nèi)未取得用地批準(zhǔn)文件的，自行失效。

第二十三條?自然資源和規(guī)劃主管部門、開發(fā)區(qū)受委托的有關(guān)行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)將個人建房的全部資料、圖件等按照檔案管理的要求，以一戶一檔進(jìn)行歸檔保存。

第二十四條?有下列情形之一，自然資源和規(guī)劃主管部門根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，撤銷建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

（一）超越法定職權(quán)或者違反法定程序作出規(guī)劃許可決定的；

（二）對不具備申請資格或者不符合法定條件的個人建房申請人準(zhǔn)予規(guī)劃許可的；

（三）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得規(guī)劃許可的；

（四）依法可以撤銷規(guī)劃許可的其他情形。

依照前款第一項、第二項規(guī)定撤銷規(guī)劃許可損害被許可人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。依照前款第三項規(guī)定撤銷規(guī)劃許可，被許可人基于該規(guī)劃許可取得的利益不受保護(hù)。

第五章 罰則

第二十五條?個人建房未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃許可的要求進(jìn)行建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十六條?違反本辦法規(guī)定的其他違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章有行政處罰規(guī)定的，依法處罰。

第二十七條?有關(guān)部門工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法處理：

（一）對符合法定條件的個人建房規(guī)劃許可申請，不予受理且情節(jié)嚴(yán)重，不予規(guī)劃許可，或者不在法定期限內(nèi)作出規(guī)劃許可的；

（二）對不符合法定條件的個人建房規(guī)劃許可申請，準(zhǔn)予規(guī)劃許可，或者超越法定職權(quán)作出規(guī)劃許可的；

（三）辦理規(guī)劃許可或者實施批后監(jiān)督管理索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；

（四）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第六章 附則

第二十八條?縣級人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)結(jié)合本轄區(qū)實際，自本辦法施行之日起3個月內(nèi)制定實施細(xì)則。

第二十九條?本辦法自2015年10月1起施行。2010年4月13日公布的《貴陽市城鄉(xiāng)個人建房規(guī)劃管理暫行辦法》同時廢止。