青島市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理暫行規(guī)定

（2005年8月18日青島市人民政府令第184號(hào)公布 根據(jù)2020年8月23日《青島市人民政府關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定》修訂）

第一條　為推進(jìn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營市場化進(jìn)程，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障社會(huì)公共利益和公共安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，依法實(shí)施特許經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于市場準(zhǔn)入行政許可的規(guī)定和本規(guī)定，通過市場競爭機(jī)制選擇投資者或經(jīng)營者，確定其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營，提供市政公用產(chǎn)品和服務(wù)。

第三條　市市政公用行政主管部門負(fù)責(zé)本市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理工作。

其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好市政公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理工作。

第四條　實(shí)施特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。

第五條　特許經(jīng)營可以采取法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家規(guī)定的方式。

第六條　實(shí)施特許經(jīng)營的項(xiàng)目，由市市政公用行政主管部門會(huì)同市發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，根據(jù)本市城市建設(shè)發(fā)展需要和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

特許經(jīng)營項(xiàng)目確定后，市市政公用行政主管部門應(yīng)當(dāng)擬定特許經(jīng)營實(shí)施方案，征求有關(guān)部門的意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第七條　市市政公用行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的特許經(jīng)營實(shí)施方案，采取招標(biāo)等方式，依法確定特許經(jīng)營者，并向社會(huì)公示。

特許經(jīng)營者確定后，市市政公用行政主管部門授予其特許經(jīng)營權(quán)，并與其簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

第八條　特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱;

（二）經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍、期限;

（三）產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn);

（四）投融資期限和方式;

（五）價(jià)格和收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機(jī)制;

（六）設(shè)施設(shè)備的權(quán)屬、處置、維護(hù)、更新改造和移交;

（七）安全管理;

（八）經(jīng)營狀況的評(píng)估期限、方式;

（九）協(xié)議的終止和變更;

（十）協(xié)議期限屆滿后設(shè)施、資產(chǎn)、檔案的移交程序;

（十一）違約責(zé)任;

（十二）爭議解決方式;

（十三）雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項(xiàng)。

第九條　特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，最長不得超過30年。

對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定超過前款規(guī)定的特許經(jīng)營期限。

第十條　市市政公用行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

（一）協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本及費(fèi)用，提出價(jià)格、收費(fèi)的確定或調(diào)整意見;

（二）對(duì)特許經(jīng)營者經(jīng)營計(jì)劃實(shí)施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督;

（三）受理并及時(shí)處理公眾對(duì)特許經(jīng)營者的投訴;

（四）審查特許經(jīng)營者的年度報(bào)告，向市人民政府提交年度特許經(jīng)營監(jiān)管報(bào)告;

（五）制定臨時(shí)接管預(yù)案，在危及或可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，組織臨時(shí)接管特許經(jīng)營項(xiàng)目;

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十一條　特許經(jīng)營者從事特許經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)公平競爭，誠實(shí)守信，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定、價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)。

第十二條　在特許經(jīng)營期限內(nèi)，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，履行特許經(jīng)營協(xié)議，科學(xué)合理地制定年度生產(chǎn)、供應(yīng)計(jì)劃，不間斷地提供產(chǎn)品和服務(wù)。

第十三條　市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格按照補(bǔ)償成本、依法納稅、合理收益的原則，依法定程序予以核定和調(diào)整。

特許經(jīng)營者提供市政公用產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的價(jià)格收取費(fèi)用。特許經(jīng)營者提供的產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或合同約定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十四條　特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，對(duì)特許經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修、更新改造，確保特許經(jīng)營項(xiàng)目安全運(yùn)行。

第十五條　特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間向市市政公用行政主管部門報(bào)送企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計(jì)劃、年度報(bào)告等相關(guān)資料。

特許經(jīng)營者名稱、地址、法定代表人變更的，應(yīng)當(dāng)在變更前向市市政公用行政主管部門報(bào)告。

第十六條　除法律法規(guī)規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的外，特許經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

第十七條　特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)允許其他經(jīng)營者按照規(guī)劃要求連接其市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，有關(guān)費(fèi)用執(zhí)行價(jià)格主管部門的規(guī)定。

第十八條　特許經(jīng)營者經(jīng)營的產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目及其價(jià)格應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，提供咨詢服務(wù)，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第十九條　特許經(jīng)營期限內(nèi)，市市政公用行政主管部門及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，可以采取檢查等方式，對(duì)特許經(jīng)營者履行法定義務(wù)和協(xié)議約定義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

市市政公用行政主管部門及其他有關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，不得妨礙特許經(jīng)營者正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第二十條　市市政公用行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營者經(jīng)營情況進(jìn)行定期評(píng)估，并公示評(píng)估結(jié)果。

評(píng)估周期一般不得少于兩年，特殊情況下可以實(shí)施年度評(píng)估。

第二十一條　在特許經(jīng)營期限內(nèi)，發(fā)生不可抗力或特許經(jīng)營協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生變化，確需變更或提前終止協(xié)議的，市市政公用行政主管部門應(yīng)當(dāng)與特許經(jīng)營者簽訂相關(guān)的補(bǔ)充協(xié)議或提前終止協(xié)議。

第二十二條　特許經(jīng)營者有下列行為之一的，市市政公用行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，或依法采取有效措施督促其履行義務(wù);逾期不改正的，可依照法律法規(guī)的規(guī)定或協(xié)議約定，終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消特許經(jīng)營權(quán)；

（一）未按照法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議的約定提供產(chǎn)品或者服務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的;

（二）不履行設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修和更新改造義務(wù)，危害公共利益和公共安全的;

（三）轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)或擅自處置、抵押特許經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備的;

（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)的;

（五）因經(jīng)營管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故，或虧損嚴(yán)重，無法正常運(yùn)營的;

（六）不按規(guī)劃要求投資、建設(shè)市政公用設(shè)施的;

（七）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第二十三條　市市政公用行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定特許經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案。特許經(jīng)營權(quán)終止或發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，市市政公用行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施組織臨時(shí)接管，保證產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)穩(wěn)定。

第二十四條　特許經(jīng)營權(quán)被取消或終止后，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議約定或者市市政公用行政主管部門規(guī)定，辦理有關(guān)設(shè)施、資產(chǎn)及檔案等移交手續(xù)。

第二十五條　特許經(jīng)營期限內(nèi)，確因公共利益需要，特許經(jīng)營權(quán)被取消或市政公用基礎(chǔ)設(shè)施被依法征用，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)給予配合，并有權(quán)獲得合理補(bǔ)償。

特許經(jīng)營者承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，有權(quán)獲得合理補(bǔ)償。

第二十六條　市市政公用行政主管部門或其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)主要責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；

（一）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的;

（二）對(duì)不符合法定條件的競標(biāo)者授予特許經(jīng)營權(quán)的;

（三）濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第二十七條　本規(guī)定施行前已經(jīng)從事市政公用基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營的，經(jīng)市市政公用行政主管部門依法審查，可以直接授予其特許經(jīng)營權(quán)。

第二十八條　本規(guī)定自2005年10月1日起施行。