昆明市農(nóng)村公益性公墓管理辦法

第一章 總 則

第一條　為了規(guī)范農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和管理，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》、《昆明市殯葬管理條例》等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和管理，適用本辦法。

本辦法所稱的農(nóng)村公益性公墓，是指不以營利為目的，主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村（居）民提供骨灰或者遺體安葬服務(wù)的公共墓地及其設(shè)施。

第三條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的投入，將農(nóng)村公益性公墓的管理經(jīng)費(fèi)和建設(shè)補(bǔ)助納入同級財政預(yù)算，并建立健全農(nóng)村公益性公墓建設(shè)管理的目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。

第四條　市民政行政主管部門負(fù)責(zé)本市農(nóng)村公益性公墓指導(dǎo)和監(jiān)督工作；縣（市）區(qū)民政行政主管部門和開發(fā)（度假）園區(qū)管委會（以下簡稱“管委會”）負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公益性公墓的管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)、管理和服務(wù)等具體工作，也可以委托村（居）民委員會或者村（居）民小組實(shí)施管理和服務(wù)工作。

規(guī)劃、國土、發(fā)改、住建、滇管、林業(yè)、財政、工商、環(huán)保、民族宗教等行政管理部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同做好農(nóng)村公益性公墓的管理工作。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第五條　縣（市）區(qū)民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、國土、發(fā)改、住建、滇管、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)行政管理部門，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、本行政區(qū)域殯葬改革發(fā)展規(guī)劃等要求，編制農(nóng)村公益性公墓專項規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

經(jīng)批準(zhǔn)后的專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20個工作日內(nèi)，報市民政行政主管部門備案。

第六條　縣（市）區(qū)民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村公益性公墓專項規(guī)劃，制定下達(dá)農(nóng)村公益性公墓年度建設(shè)計劃，并及時向社會公布。

第七條　農(nóng)村公益性公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持節(jié)約殯葬用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，方便群眾的原則，其建設(shè)規(guī)模根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量確定。

提倡和鼓勵樹葬、花壇葬、草坪葬、壁葬、塔葬和骨灰集中存放等生態(tài)節(jié)約土地的方式安葬。

第八條　農(nóng)村公益性公墓應(yīng)當(dāng)在集體所有的荒山和不宜耕種的瘠地上規(guī)劃建設(shè)。

禁止在下列區(qū)域規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益性公墓：

（一）耕地、國有林地；

（二）一、二級水源保護(hù)區(qū)、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和居民區(qū)；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及下轄的村（居）民委員會面山范圍；

（四）滇池周邊面山分水嶺以內(nèi)區(qū)域；

（五）水庫、河道保護(hù)及面山范圍；

（六）鐵路和公路主干線規(guī)劃控制區(qū)域及沿線面山范圍；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他區(qū)域。

第九條　農(nóng)村公益性公墓的用地，可以從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的集體公益性土地中調(diào)劑解決，也可以利用原有集體存量用地進(jìn)行改造建設(shè)。

農(nóng)村公益性公墓的土地性質(zhì)和用途不得改變。

第十條　建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下農(nóng)村公益性公墓由村（居）民委員會申請，經(jīng)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核同意后，報縣（市）區(qū)民政行政主管部門或者開發(fā)（度假）園區(qū)管委會審批；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處申請，經(jīng)縣（市）區(qū)民政行政主管部門審核同意后，報縣（市）區(qū)人民政府或者開發(fā)（度假）園區(qū)管委會審批。

縣（市）區(qū)民政行政主管部門和開發(fā)（度假）園區(qū)管委會在審核和審批時，應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃、國土、發(fā)改、住建、滇管、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)行政管理部門的意見。

經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)村公益性公墓，縣（市）區(qū)民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30個工作日內(nèi)報市民政行政主管部門備案。

第十一條　申請建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)向縣（市）區(qū)民政行政主管部門提交下列材料：

（一）申請報告；

（二）可行性研究報告，包括安葬區(qū)域、建設(shè)資金、用地和規(guī)模等內(nèi)容；

（三）規(guī)劃設(shè)計方案；

（四）相關(guān)管理制度。

縣（市）區(qū)民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申報材料之日起5個工作日內(nèi)依法作出是否受理的決定；不予受理或者審查不同意的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第十二條　農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)資金來源：

（一）國家、省、市補(bǔ)助資金；

（二）縣（市）區(qū)人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處投入資金；

（三）村（居）民委員會自籌資金；

（四）社會贊助、捐助資金。

建設(shè)資金做到專款專用，依法向社會公開收支情況，并接受監(jiān)督。

第十三條　農(nóng)村公益性公墓應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：

（一）骨灰公墓墓穴占地面積每穴不得超過1平方米，遺體公墓單墓穴占地面積每穴不得超過4平方米、雙墓穴占地面積每穴不得超過6平方米；

（二）墓碑高度不得超過80厘米、寬度不得超過60厘米，不得建石圍欄；

（三）墓區(qū)內(nèi)以400個墓位為一個單元，單元與單元之間用喬木或者道路隔開，隔離帶寬度不得低于60厘米；

（四）墓與墓之間的灌木隔離寬度不得低于40厘米，墓前通道寬度不得低于80厘米，墓后綠化區(qū)寬度不得低于60厘米；

（五）綠化面積不低于總面積的40%，其中喬木種植率不得低于80%；

（六）墓區(qū)道路符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范，設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌，配備停車場；

（七）管理用房、祭掃場所、消防安全等設(shè)施和設(shè)備齊全。

農(nóng)村公益性公墓已投入使用但尚未建好的墓區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

第十四條　農(nóng)村公益性公墓建成后，由縣（市）區(qū)民政行政主管部門會同規(guī)劃、國土、發(fā)改、住建、滇管、林業(yè)、環(huán)保等行政管理部門和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進(jìn)行驗收，合格后方可投入使用。

第十五條　農(nóng)村公益性公墓遷移或者撤銷，應(yīng)當(dāng)由墓地所在地的縣（市）區(qū)民政行政主管部門審核同意，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，并報市民政行政主管部門備案。

未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自停止農(nóng)村公益性公墓的管理和服務(wù)。

第三章 墓地管理

第十六條　農(nóng)村公益性公墓主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村（居）民提供骨灰或者遺體安葬服務(wù)，具體的安葬范圍由縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)劃定。

城鎮(zhèn)最低生活保障人員死亡后，其骨灰需進(jìn)入農(nóng)村公益性公墓安葬的，應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地縣（市）區(qū)民政行政主管部門提出申請，經(jīng)核準(zhǔn)后，統(tǒng)籌安排。

未經(jīng)核準(zhǔn)，不得向劃定區(qū)域范圍以外的其他人員提供墓穴。

第十七條　農(nóng)村公益性公墓實(shí)行墓地實(shí)名登記。

農(nóng)村公益性公墓的管理單位應(yīng)當(dāng)憑安葬協(xié)議、戶籍證明、火化證明安排入葬，安葬時按順序號安葬，并向喪屬發(fā)放墓穴證書。

第十八條　禁止任何單位和個人有下列行為：

（一）以營利為目的進(jìn)行農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和承包經(jīng)營；

（二）轉(zhuǎn)讓、有獎銷售、炒買炒賣農(nóng)村公益性公墓墓穴或者骨灰存放格位；

（三）不按照順序號安葬；

（四）修建宗族墓地；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十九條　農(nóng)村公益性公墓實(shí)行政府定價，分級管理。具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價格行政管理部門依據(jù)縣（市）區(qū)民政行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提供的建墓材料及建安服務(wù)成本依法核定。

第二十條　農(nóng)村公益性公墓的管理單位應(yīng)當(dāng)按照價格行政管理部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，并在入口醒目位置設(shè)立價格公示牌，公開墓穴價格和價格投訴電話。

第二十一條　農(nóng)村公益性公墓的管理單位應(yīng)當(dāng)建立完善相關(guān)管理制度，安排專人負(fù)責(zé)公墓的日常管理和維護(hù)，并對檔案進(jìn)行永久保存。

農(nóng)村公益性公墓管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防設(shè)施，加強(qiáng)消防安全管理。

第二十二條　農(nóng)村公益性公墓實(shí)行年檢制度。

縣（市）區(qū)民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、國土、發(fā)改、住建、滇管、林業(yè)、環(huán)保等行政管理部門對農(nóng)村公益性公墓上年度使用情況進(jìn)行實(shí)地檢查，年檢合格的，在公墓合格證上簽署意見蓋章；不合格的，限期整改。

第四章 法律責(zé)任

第二十三條　違反本辦法第八條規(guī)定的，由民政行政主管部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，可處1000元以上3000元以下的罰款。

第二十四條　違反本辦法第十三條第（一）、（二）項規(guī)定的，由民政行政主管部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，可處1000元以上3000元以下的罰款。

違反本辦法第十三條第（三）、（四）、（五）、（六）項規(guī)定的，由民政行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對建設(shè)單位處以1萬元上3萬元以下的罰款。

第二十五條　違反本辦法第十五條第二款規(guī)定的，由民政行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)使用和管理；逾期不改正的，對農(nóng)村公益性公墓管理單位處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十六條　違反本辦法第十六條第三款規(guī)定的，由民政行政主管部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，可處1000元以上3000元以下的罰款。

第二十七條　違反本辦法第十八條第（一）、（二）項規(guī)定的，由工商行政管理部門依法責(zé)令停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，可并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，可處1000元以上3000元以下的罰款。

違反本辦法第十八條第（三）項規(guī)定的，由民政行政主管部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，可并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，可處1000元以上3000元以下的罰款。

違反本辦法第十八條第（四）項規(guī)定的，由民政行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；對違法提供墓地的責(zé)任人處1000元以上3000元以下的罰款。

第二十八條　違反本辦法第九條第二款、第十四條、第十七條、第二十條、第二十一條、第二十二條第二款規(guī)定的，由國土、民政、價格、消防行政管理部門依法予以行政處罰。

第二十九條　國家機(jī)關(guān)及其工作人員在農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理過程中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由上級行政管理部門或者同級監(jiān)察部門對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十條　回族等少數(shù)民族農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和管理，依照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條　本辦法自2012年3月1日起施行。