昆明市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

第一章 總 則

第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指村（居）委會(huì)、組（社區(qū)）成員以生產(chǎn)資料集體所有形式設(shè)立的獨(dú)立核算的組織。

第四條　市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體資源，合理開發(fā)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

第五條　市、縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。

第六條　市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：

（一）監(jiān)督檢查農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和使用；

（二）指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立、完善資產(chǎn)管理制度；

（三）負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極推行會(huì)計(jì)電算化；

（四）組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)工作；

（五）調(diào)解農(nóng)村集體資產(chǎn)爭(zhēng)議。

第七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、代表行使村（居）、組（社區(qū)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村（居）、組（社區(qū)）負(fù)責(zé)人對(duì)其所管理的農(nóng)村集體資產(chǎn)負(fù)第一責(zé)任，其主要職責(zé)是：

（一）保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，不流失；

（二）組織制定和執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度；

（三）檢查所屬經(jīng)營(yíng)單位農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用和管理；

（四）負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)的日常管理工作。

第二章 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)

第八條　農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

（一）法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、森林、山嶺、草原、灘涂、荒地等自然資源；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建筑物、農(nóng)田水利設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生和體育等設(shè)施；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的交通工具、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、林木、牲畜等資產(chǎn)；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全額投資的企業(yè)資產(chǎn)以及在企業(yè)或者在聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份合作企業(yè)、中外合資企業(yè)中占有的資產(chǎn)份額及其收益；

（五）無償援助、資助、捐助的資產(chǎn)；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資購(gòu)買的股票、債券等有價(jià)證券；

（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有現(xiàn)金、存款等貨幣資產(chǎn)；

（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的著作權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)；

（九）依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。

禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、挪用、損壞、揮霍浪費(fèi)或者非法查封、扣押、凍結(jié)和沒收農(nóng)村集體資產(chǎn)。

第九條　農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、參股、聯(lián)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)的，其資產(chǎn)的集體所有權(quán)不變。

第十條　農(nóng)村集體資產(chǎn)中不適宜家庭承包的荒山、荒坡、荒溝、荒灘等資產(chǎn)的使用權(quán)，可以依法采取拍賣、招標(biāo)、租賃及股份合作等開發(fā)利用，其收益歸集體所有。

第十一條　農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者享有合同約定的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，有管理、保護(hù)集體資產(chǎn)和按照合同約定的用途合理使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)。

第十二條　農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃等方式經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，合理確定承包款、租金、期限以及雙方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。

合同文本應(yīng)當(dāng)自簽訂之日起30日內(nèi)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案。

第十三條　占有或者使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的單位和個(gè)人有下列情形之一時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

（一）資產(chǎn)拍賣、出讓、兼并、租賃；

（二）實(shí)行聯(lián)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)及改組股份合作制；

（三）承包期滿；

（四）資產(chǎn)清算；

（五）開辦中外合資或者合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；

（六）以資產(chǎn)抵押或者擔(dān)保；

（七）按規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

農(nóng)村集體資產(chǎn)的評(píng)估，應(yīng)當(dāng)由具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者成員代表三分之二以上通過方可確認(rèn)，經(jīng)確認(rèn)的評(píng)估結(jié)果作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)或者使用權(quán)的依據(jù)。

第十四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，并通過其全體成員會(huì)議或者成員代表會(huì)議行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以設(shè)立或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)具體經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)村集體資產(chǎn)。

第十五條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第十六條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重要產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)自取得、變更、消除之日起30日內(nèi)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案。

各（縣）市區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)每年3月1日前確定并公布重要產(chǎn)權(quán)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)上報(bào)市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。

第十七條　農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議，由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決，協(xié)商解決不成，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解；跨行政區(qū)域的爭(zhēng)議，由上一級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)調(diào)解。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章 資產(chǎn)管理

第十八條　農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行民主管理，資產(chǎn)狀況的公布一年不得少于四次，并接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員監(jiān)督。

第十九條　村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的公開內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)逐筆公開。下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)公開：

（一）集體土地征占補(bǔ)償及分配情況；

（二）集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資及收益（虧損）情況；

（三）集體工程招投標(biāo)及預(yù)算情況；

（四）“一事一議”籌資籌勞及使用情況；

（五）其他需要進(jìn)行專項(xiàng)公開的事項(xiàng)。

第二十條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立民主理財(cái)小組，成員依法選舉產(chǎn)生。其主要職責(zé)是：

（一）參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；

（二）審核原始憑證，查閱有關(guān)財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，否決不合規(guī)開支。對(duì)否決有異議的，可提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論決定；

（三）對(duì)財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對(duì)公開中有關(guān)問題提出處理建議；

（四）向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)反映有關(guān)財(cái)務(wù)和公開中的問題。

第二十一條　下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者成員代表三分之二以上討論通過，并公布實(shí)施：

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算；

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的確定和重大變更；

（三）重大投資項(xiàng)目；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員報(bào)酬、管理費(fèi)用等；

（五）固定資產(chǎn)的處置和無法實(shí)現(xiàn)的債權(quán)的核銷；

（六）年終收益分配方案；

（七）承包、租賃等方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

（八）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度；

（九）主要農(nóng)村集體資產(chǎn)處置和其他重大事項(xiàng)。

年終收益分配方案應(yīng)當(dāng)自討論通過后30日內(nèi)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案。

第二十二條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度及臺(tái)賬，對(duì)變動(dòng)情況及時(shí)登記，做到賬實(shí)相符。

財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)公開制度、資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度、財(cái)會(huì)檔案管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、財(cái)會(huì)人員管理制度、離任審計(jì)制度、“一事一議”籌資籌勞管理制度等。

第二十三條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專業(yè)能力，遵守法律、法規(guī)及財(cái)經(jīng)紀(jì)律，按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，使用規(guī)定的會(huì)計(jì)賬簿、報(bào)表、憑證等會(huì)計(jì)資料，并按照規(guī)定對(duì)財(cái)務(wù)檔案進(jìn)行保管。

第二十四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定。會(huì)計(jì)人員離任時(shí)，按照規(guī)定辦理交接手續(xù)，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者代表行使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村（居）、組（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人的直系親屬，不得擔(dān)任本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員。

第四章 審計(jì)監(jiān)督

第二十五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織農(nóng)村集體資產(chǎn)的審計(jì)工作，并接受上級(jí)主管部門和審計(jì)部門的指導(dǎo)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)的審計(jì)可以委托有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。

第二十六條　農(nóng)村集體資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（一）資產(chǎn)的驗(yàn)證和使用管理情況；

（二）財(cái)務(wù)收支和有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)效益；

（三）收益（利潤(rùn)）分配情況；

（四）承包費(fèi)等農(nóng)村集體專項(xiàng)資金的預(yù)算、提取和使用情況；

（五）農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞情況；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任；

（七）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)代管的農(nóng)村集體資金管理情況；

（八）當(dāng)?shù)厝嗣裾?guó)家審計(jì)部門和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門等委托的其他審計(jì)事項(xiàng)。

第二十七條　農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級(jí)人民政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的要求，結(jié)合本地實(shí)際，確定審計(jì)工作的重點(diǎn)，編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和工作方案，并根據(jù)審計(jì)事項(xiàng)組成審計(jì)組，實(shí)施審計(jì)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)確定審計(jì)事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)提前3日通知被審計(jì)單位。

第二十八條　審計(jì)終結(jié)后應(yīng)當(dāng)提出審計(jì)報(bào)告。審計(jì)組在向上一級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送審計(jì)報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)單位意見。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)自接到審計(jì)報(bào)告起10日內(nèi)，提出書面意見。逾期未提出書面意見的，視為無意見。

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審定審計(jì)報(bào)告，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)，出具審計(jì)意見書；對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)當(dāng)作出審計(jì)結(jié)論，提出處理意見和建議。

第二十九條　農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審計(jì)報(bào)告起10日內(nèi)，將審計(jì)意見書、審計(jì)結(jié)論送達(dá)被審計(jì)單位和有關(guān)單位。

重大審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)論，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送同級(jí)人民政府和上一級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。

被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)結(jié)論和決定如有異議的，可在收到審計(jì)結(jié)論之日起15日內(nèi)，向上一級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)審。上一級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)審申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，作出復(fù)審結(jié)論和決定。特殊情況下，經(jīng)本級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門批準(zhǔn)，作出復(fù)審結(jié)論和決定的期限，可適當(dāng)延長(zhǎng)。但復(fù)審期間，不停止原審計(jì)結(jié)論和決定。

市、縣（市）區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)結(jié)論和執(zhí)行情況進(jìn)行督查。

第三十條　審計(jì)組及其審計(jì)人員依法獨(dú)立行使審計(jì)職權(quán)，審計(jì)人員與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條　違反本辦法第八條第二款規(guī)定，私分、截留、挪用、侵占等侵害集體資產(chǎn)行為的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令償還，不能返還的，作價(jià)賠償，并對(duì)個(gè)人處應(yīng)當(dāng)償還或者賠償數(shù)額一倍至三倍的罰款,但最高罰款數(shù)額不超過1萬元；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條　違反本辦法，有下列行為之一的，由縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)行政管理部門給予警告：

（一）產(chǎn)權(quán)的取得、變更、消除未備案的;

（二）合同未備案的；

（三）年終收益分配方案未備案的；

（四）會(huì)計(jì)人員離任未備案的。

第三十三條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人有下列行為之一的，由縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)行政管理部門對(duì)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，直接責(zé)任人以及其他有關(guān)人員給予警告，并處500元至2000元的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）拒絕提供、隱匿或者銷毀賬簿、憑證、報(bào)表、資料和證明材料的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；

（三）不按照規(guī)定公示的；

（四）不按照規(guī)定評(píng)估的；

（五）拒不執(zhí)行審計(jì)決定的；

（六）其他違規(guī)行為。

第三十四條　從事農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)督管理等國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或者上級(jí)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十五條　縣（市）區(qū)可以根據(jù)本辦法結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第三十六條　本辦法自2009年2月1日起執(zhí)行。