武漢市學(xué)前教育管理辦法
第一章?總則
第一條為了加強(qiáng)學(xué)前教育管理，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，保障學(xué)齡前兒童健康成長(zhǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的實(shí)施與管理，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)學(xué)前教育是指對(duì)年滿(mǎn)三周歲至入小學(xué)前兒童（以下簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)齡前兒童）實(shí)施的保育和教育。
本辦法所稱(chēng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，是指對(duì)學(xué)齡前兒童實(shí)施保育和教育的幼兒園等機(jī)構(gòu)，包括公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。
第三條發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性和普惠性，實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦學(xué)體制。
學(xué)前教育按照保育與教育相結(jié)合的原則，對(duì)學(xué)齡前兒童實(shí)施體、智、德、美等方面的教育，促進(jìn)其身心健康和全面發(fā)展。
第四條市人民政府將學(xué)前教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，將學(xué)前教育納入政府年度績(jī)效考核內(nèi)容，建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究、協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育發(fā)展中的重大問(wèn)題。
區(qū)人民政府（包括武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢長(zhǎng)江新區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同）是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口分布狀況，制訂并組織實(shí)施學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展。
第五條市教育行政部門(mén)是本市學(xué)前教育的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理。區(qū)教育行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育工作，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、民政、市場(chǎng)監(jiān)督管理、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生健康、人力資源社會(huì)保障、公安等部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好學(xué)前教育相關(guān)工作。
街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)做好本轄區(qū)學(xué)前教育相關(guān)工作。
第六條對(duì)在學(xué)前教育工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章?設(shè)立與變更
第七條區(qū)教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合全市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本區(qū)域內(nèi)居住的學(xué)齡前兒童數(shù)量和分布狀況等因素，統(tǒng)籌制訂本區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)點(diǎn)布局規(guī)劃。
第八條學(xué)前教育設(shè)施配套建設(shè)應(yīng)當(dāng)與區(qū)域人口規(guī)模、入園需求相適應(yīng)，并符合最小辦園規(guī)模6個(gè)班的要求。新建住宅區(qū)住宅建筑面積達(dá)到12萬(wàn)平方米或者居住戶(hù)數(shù)達(dá)到1200戶(hù)及以上的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)學(xué)前教育設(shè)施，其中，建筑面積在12—15萬(wàn)平方米之間且用地較為局促的項(xiàng)目，可適當(dāng)減少配建學(xué)前教育設(shè)施用地規(guī)模，但學(xué)前教育設(shè)施建筑面積仍保持不變。
規(guī)劃部門(mén)在供應(yīng)住宅用地時(shí)，對(duì)達(dá)到配套建設(shè)學(xué)前教育設(shè)施規(guī)模的住宅區(qū)，在規(guī)劃條件中應(yīng)當(dāng)明確配套建設(shè)學(xué)前教育設(shè)施用地的規(guī)劃控制要求，同時(shí)在地塊招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌公告文件中，明確在出讓土地價(jià)格測(cè)算中扣減學(xué)前教育用地的土地價(jià)格。
配套學(xué)前教育設(shè)施由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位（土地競(jìng)得單位）建設(shè)，并與住宅區(qū)建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步施工、同步竣工驗(yàn)收、同步交付使用，選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)規(guī)范要求。權(quán)屬歸所在區(qū)人民政府的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定將園舍、場(chǎng)地、附屬配套設(shè)施以及相關(guān)資料等全部依法移交所在地區(qū)教育行政部門(mén)。
第九條街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)至少建設(shè)1所獨(dú)立建制的公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。人口較為分散的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)條件適當(dāng)設(shè)置學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。
區(qū)教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)科學(xué)整合存量教育資源，充分利用閑置的中小學(xué)校校舍，將其改建成學(xué)前教育設(shè)施。
第十條舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合本區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)點(diǎn)布局規(guī)劃，并具備下列條件：
（一）有組織機(jī)構(gòu)和章程；
（二）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的固定場(chǎng)所和配套設(shè)施；
（三）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；
（四）有符合國(guó)家規(guī)定的保育與教育人員。
第十一條設(shè)立公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)為事業(yè)單位的，應(yīng)當(dāng)依法辦理事業(yè)單位法人登記。設(shè)立民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)擬設(shè)地的所在區(qū)綜合行政審批機(jī)構(gòu)審批，并根據(jù)其是否具有營(yíng)利性質(zhì)，依法為其辦理民辦非企業(yè)單位法人登記或者企業(yè)法人登記。
未經(jīng)審批，任何單位和個(gè)人不得舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。
第十二條學(xué)前教育機(jī)構(gòu)分立、合并或者變更登記事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆瓕徟⒌怯洐C(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。終止辦學(xué)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，妥善安置在園兒童，并到原審批、登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)。
第三章?保育與教育
第十三條學(xué)齡前兒童，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人可以為其申請(qǐng)進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受保育和教育。
學(xué)齡前兒童進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)遵循“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、相對(duì)就近、免試入園”的原則，由所在區(qū)教育行政部門(mén)統(tǒng)籌解決。
第十四條學(xué)齡前兒童進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)時(shí)，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)出具兒童出生醫(yī)學(xué)證明、有效預(yù)防接種證明、體檢健康證明、戶(hù)口簿或者居住證明等。
第十五條學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)齡前兒童年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律，遵循保育與教育并重原則，科學(xué)制訂保教工作計(jì)劃，合理安排和組織學(xué)齡前兒童生活。
學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教職員工應(yīng)當(dāng)尊重、愛(ài)護(hù)學(xué)齡前兒童，不得虐待、歧視、侮辱、恐嚇、體罰和變相體罰學(xué)齡前兒童。
第十六條學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展保育和教育應(yīng)當(dāng)以游戲?yàn)榛拘问剑⒅鼗顒?dòng)的生活性、趣味性和多樣性。
學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不得違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定超額編班，不得進(jìn)行小學(xué)教育內(nèi)容學(xué)習(xí)，不得給學(xué)齡前兒童布置書(shū)面家庭作業(yè)。
第十七條學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為學(xué)齡前兒童定期安排健康體檢并建立學(xué)齡前兒童健康檔案。
學(xué)齡前兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人知道其有特定疾病、特異體質(zhì)等情況的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其給予關(guān)注和照顧，在保育和教育中采取必要防護(hù)措施，并依法保護(hù)其隱私。
第十八條特殊教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置學(xué)前教育班接收視力、聽(tīng)力、智力殘疾學(xué)齡前兒童，配備適合視力、聽(tīng)力、智力殘疾學(xué)齡前兒童特點(diǎn)的場(chǎng)所和設(shè)施，為視力、聽(tīng)力、智力殘疾學(xué)齡前兒童的保育、教育和康復(fù)提供幫助。
鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)為視力、聽(tīng)力、智力殘疾學(xué)齡前兒童提供康復(fù)教育。
第四章?保育和教育人員
第十九條經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定核定教職員工編制，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
人力資源社會(huì)保障、教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招聘、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等方式，配齊公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教職員工，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)費(fèi)保障。
民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)自主聘足教職員工。
第二十條教師、衛(wèi)生保健人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)資格。保育員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，接受職業(yè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，取得崗位任職資格。
第二十一條學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年組織教職員工進(jìn)行1次身體健康檢查。在崗教職員工患有傳染性疾病的，應(yīng)當(dāng)立即離崗治療，治愈后憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康合格證明上崗工作。
受過(guò)刑事處罰、重性精神障礙患者或者慢性傳染病患者，不得在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)工作。
第二十二條民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教職員工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定、受表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教職員工具有同等權(quán)利。
財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、教育等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教職員工待遇，積極改善工作環(huán)境和生活條件，關(guān)心教職員工身心健康。
第五章?保障扶持與監(jiān)督
第二十三條市、區(qū)人民政府將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐步加大經(jīng)費(fèi)投入。
提高學(xué)前教育公用經(jīng)費(fèi)保障水平，逐步建立以成本分析為基礎(chǔ)的生均公用經(jīng)費(fèi)定額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
第二十四條市、區(qū)人民政府對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)齡前兒童、學(xué)齡前孤兒和視力、聽(tīng)力、智力殘疾學(xué)齡前兒童接受學(xué)前教育給予資助。
鼓勵(lì)社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)多種形式資助經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)齡前兒童、學(xué)齡前孤兒和視力、聽(tīng)力、智力殘疾學(xué)齡前兒童接受學(xué)前教育。
第二十五條市、區(qū)人民政府對(duì)招收社會(huì)生源的大專(zhuān)院校、部隊(duì)及企事業(yè)單位等舉辦的公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
第二十六條市、區(qū)人民政府可采取經(jīng)費(fèi)資助、減免租金、出租轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、提供合理用地、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，扶持社會(huì)組織或者個(gè)人舉辦公益性、普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。
第二十七條學(xué)前教育機(jī)構(gòu)繳納水、電、氣、煤等公用事業(yè)費(fèi)用，參照中小學(xué)校繳納標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十八條公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，由市教育行政部門(mén)提出本市公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，經(jīng)市發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收取保教費(fèi)和住宿費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠(chéng)實(shí)信用原則，根據(jù)辦園成本結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，合理自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)督。
第二十九條學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不得在規(guī)定項(xiàng)目外自立項(xiàng)目收費(fèi)。
學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向家長(zhǎng)和公眾公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十條市、區(qū)人民政府教育督導(dǎo)部門(mén)、教育行政部門(mén)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園水平和保育教育質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)定相應(yīng)等級(jí)。對(duì)不符合相應(yīng)等級(jí)條件的，責(zé)令其限期整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，予以降低等級(jí)或者取消辦園等級(jí)的處理，具體辦法由市人民政府教育督導(dǎo)部門(mén)會(huì)同市教育行政等相關(guān)部門(mén)制定。
第三十一條市場(chǎng)監(jiān)督管理、財(cái)政、教育、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)、代收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)督管理。
第三十二條公安、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)前教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)安全保衛(wèi)、消防、衛(wèi)生防疫和食品安全工作，指導(dǎo)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)制定相關(guān)制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)巡查巡防，及時(shí)排查和消除各種安全隱患，維護(hù)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)周邊秩序，依法保障學(xué)齡前兒童和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)工作人員的安全。
第六章?法律責(zé)任
第三十三條禁止擅自改變規(guī)劃配套建設(shè)的學(xué)前教育設(shè)施的使用性質(zhì)。
規(guī)劃部門(mén)對(duì)不按照規(guī)劃配建學(xué)前教育設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，依法不予辦理該項(xiàng)目規(guī)劃條件核實(shí)證明。
第三十四條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)部門(mén)依法追究法律責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成學(xué)齡前兒童人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）虐待、歧視、侮辱、恐嚇、體罰和變相體罰學(xué)齡前兒童的；
（二）使用有毒、有害物質(zhì)制做教具、玩具的；
（三）克扣、挪用學(xué)齡前兒童伙食費(fèi)的；
（四）違反有關(guān)規(guī)定收費(fèi)的；
（五）其他違法行為的。
第三十五條違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定擅自舉辦民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的，由所在區(qū)教育行政部門(mén)會(huì)同區(qū)公安、民政或者市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)責(zé)令停止辦學(xué)、退還所收費(fèi)用，并對(duì)舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
學(xué)前教育機(jī)構(gòu)終止和未經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)取締后，所在區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)妥善做好學(xué)齡前兒童轉(zhuǎn)移安置工作。
第七章?附則
第三十六條本辦法所稱(chēng)公益性、普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，是指設(shè)立條件、保育和教育質(zhì)量達(dá)到同類(lèi)公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)水平，受政府委托和資助提供學(xué)前教育服務(wù)，并執(zhí)行同類(lèi)公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。
第三十七條學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的安全管理參照《武漢市中小學(xué)校安全條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條本辦法自2014年9月1日起施行。