煙臺市戶外廣告和牌匾標(biāo)識設(shè)置管理辦法

煙臺市戶外廣告和牌匾標(biāo)識設(shè)置管理辦法

（2022年11月19日煙臺市人民政府令第157號公布 自2023年1月1日起施行）

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范戶外廣告和牌匾標(biāo)識設(shè)置管理，科學(xué)合理地利用城市空間資源，美化城市市容環(huán)境，建設(shè)美麗煙臺，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  市、區(qū)（市）城市規(guī)劃區(qū)以及區(qū)（市）人民政府劃定并公布的其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）所在地范圍內(nèi)與戶外廣告和牌匾標(biāo)識設(shè)置有關(guān)的規(guī)劃管理、設(shè)置規(guī)范、維護(hù)管理等活動，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱戶外廣告設(shè)置，是指利用建（構(gòu)）筑物、場地、設(shè)施、交通工具等戶外載體設(shè)置燈箱、霓虹燈、電子顯示裝置、展示牌、實(shí)物造型或者以其他形式向戶外發(fā)布廣告信息的行為。

本辦法所稱牌匾標(biāo)識設(shè)置，是指企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個體工商戶在其辦公、生產(chǎn)經(jīng)營場所建（構(gòu)）筑物外立面或用地范圍內(nèi)設(shè)置表明其名稱、字號、標(biāo)識等內(nèi)容的牌匾等設(shè)施的行為。

第四條  市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戶外廣告和牌匾標(biāo)識設(shè)置管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)全市戶外廣告和牌匾標(biāo)識設(shè)置的監(jiān)督管理工作。區(qū)（市）城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告和牌匾標(biāo)識設(shè)置的監(jiān)督管理以及相關(guān)工作。

發(fā)展改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合行政執(zhí)法、交通運(yùn)輸、文化和旅游、行政審批服務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)戶外廣告和牌匾標(biāo)識設(shè)置的管理以及相關(guān)工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告和牌匾標(biāo)識設(shè)置的日常巡查，并接受所在地城市管理等部門的指導(dǎo)。

第五條  戶外廣告和牌匾標(biāo)識設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)合理、環(huán)保節(jié)能、傳承文化、突出特色、協(xié)調(diào)美觀、安全規(guī)范原則。

第二章  規(guī)劃管理

第六條  市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)編制市區(qū)戶外廣告和牌匾標(biāo)識設(shè)置專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

區(qū)（市）城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)戶外廣告和牌匾標(biāo)識設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，與有關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃相銜接，符合煙臺城市特色與風(fēng)貌，合理規(guī)范布局。應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告和牌匾標(biāo)識設(shè)置的總體布局、控制目標(biāo)、區(qū)域風(fēng)格以及總量、密度、種類等，劃定禁設(shè)區(qū)、限設(shè)區(qū)、宜設(shè)區(qū)。

第七條  城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)專項規(guī)劃分別編制設(shè)置戶外廣告和牌匾標(biāo)識的區(qū)域性實(shí)施方案（以下簡稱實(shí)施方案）和技術(shù)規(guī)范，作為設(shè)置人設(shè)置戶外廣告和牌匾標(biāo)識的標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布，便于公眾查詢。

第八條  編制專項規(guī)劃、實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)范，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序廣泛征求專家和社會公眾等意見。

專項規(guī)劃、實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)范一經(jīng)確定，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定修改、公布。

第九條  有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施：

（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；

（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志使用的；

（三）在國家機(jī)關(guān)、文化教育場所、文物保護(hù)單位、歷史建筑、風(fēng)景名勝區(qū)等的建筑控制地帶的；

（四）利用行道樹或者侵占損毀公共綠地的；

（五）在建（構(gòu)）筑物（含裙樓）頂部以及其他可能危及建（構(gòu)）筑物和設(shè)施安全的位置的；

（六）利用危房或者違法建筑的；

（七）妨礙生產(chǎn)、生活，損害市容市貌的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止設(shè)置戶外廣告的其他情形。

第三章  設(shè)置規(guī)范 

第十條  設(shè)置戶外廣告和牌匾標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

（一）符合戶外廣告和牌匾標(biāo)識設(shè)置專項規(guī)劃、實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)范，并符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)；

（二）與城鄉(xiāng)容貌、周邊環(huán)境相適應(yīng)，兼顧晝夜景觀；

（三）倡導(dǎo)環(huán)保綠色，鼓勵使用新技術(shù)、新工藝、新材料；

（四）不得破壞建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)安全和整體效果，不得影響建（構(gòu)）筑物采光、通風(fēng)和消防等功能的正常使用；

（五）大型戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照要求設(shè)置，并標(biāo)注許可編號和設(shè)置單位。

第十一條  牌匾標(biāo)識設(shè)置應(yīng)當(dāng)一店一牌，并與街區(qū)、建（構(gòu)）筑物等城市容貌及周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

多個單位共用一個場所（建筑物）的，應(yīng)當(dāng)由該場所（建筑物）所有人或者管理人按照規(guī)定對牌匾標(biāo)識設(shè)置進(jìn)行整體布局和設(shè)計。

禁止超出建筑物頂部設(shè)置牌匾標(biāo)識。屬于坡屋頂?shù)模坏贸^屋檐設(shè)置。

第十二條  設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法向所在地具有相應(yīng)審批權(quán)限的行政審批服務(wù)或者城市管理行政主管部門提出書面申請，獲得戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得擅自設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施。

第十三條  戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證應(yīng)當(dāng)載明戶外廣告設(shè)施的設(shè)置人、位置、數(shù)量、形式、規(guī)格、許可期限、廣告類別等內(nèi)容。設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照許可證載明的事項進(jìn)行設(shè)置。

戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。

任何單位和個人不得偽造、變造、涂改、租借、倒賣戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證。

第十四條  設(shè)置非大型戶外廣告和牌匾標(biāo)識，應(yīng)當(dāng)按照專項規(guī)劃、實(shí)施方案、技術(shù)規(guī)范和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行設(shè)置，并接受所在地城市管理行政主管部門的指導(dǎo)和事后監(jiān)督管理。

第十五條  禁止在建（構(gòu)）筑物、公共設(shè)施、橋梁、路面、線桿、樹木、樓道等處張貼、涂寫、刻畫廣告。

建（構(gòu)）筑物、公共設(shè)施、橋梁、路面、線桿、樹木、樓道等的所有者、使用者或者管理者，發(fā)現(xiàn)張貼、涂寫、刻畫廣告的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行清理。

以舉牌、擺牌、游走、流動等形式發(fā)布戶外廣告的，不得影響社會公共秩序和市容市貌，不得干擾他人正常生產(chǎn)和生活。

第十六條  利用公共資源設(shè)置商業(yè)戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)通過拍賣、競價等方式取得戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)。戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)拍賣、競價所得按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。出讓期限屆滿后應(yīng)當(dāng)依法重新組織拍賣、競價。

第十七條  大型戶外廣告設(shè)施許可有效期最長不得超過一年。

大型戶外廣告設(shè)施有效期屆滿后不再設(shè)置或者申請延期未獲得批準(zhǔn)的，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)予以拆除。

大型戶外廣告設(shè)施在批準(zhǔn)使用期限內(nèi)，因城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等公共利益需要拆除的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提前三十日書面通知設(shè)置人限期拆除，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)予以配合；因拆除造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

第十八條  禁止設(shè)置樓（屋）頂廣告。城市建成區(qū)范圍內(nèi)禁止設(shè)置大型立柱式廣告和條幅廣告。

第十九條  鼓勵發(fā)布與城市景觀相融合、與城市歷史文化相承接、與市民接受方式和欣賞習(xí)慣相契合的公益廣告，傳播社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚。

戶外廣告設(shè)施空置的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)臨時設(shè)置公益廣告，不得以公益廣告名義發(fā)布商業(yè)性廣告。

第四章  維護(hù)管理 

第二十條  戶外廣告和牌匾標(biāo)識設(shè)置人是戶外廣告和牌匾標(biāo)識安全管理的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)履行下列安全管理責(zé)任：

（一）明確安全管理人員，建立安全責(zé)任、安全隱患排查治理等安全管理制度；

（二）在設(shè)置戶外廣告和牌匾標(biāo)識的施工期間，采取安全保障措施，并在現(xiàn)場明顯位置設(shè)置警示標(biāo)志；

（三）每月對戶外廣告和牌匾標(biāo)識進(jìn)行安全檢查，氣象部門發(fā)布臺風(fēng)、大風(fēng)黃色以上預(yù)警或者暴雨紅色預(yù)警信號等時，及時進(jìn)行安全檢查，并做好臺賬記錄；

（四）對戶外廣告和牌匾標(biāo)識進(jìn)行安全檢查時，發(fā)現(xiàn)不符合安全規(guī)定或者存在安全隱患的，立即采取加固或者拆除等安全防范措施。

第二十一條  設(shè)置人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)戶外廣告和牌匾標(biāo)識的日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，保持戶外廣告和牌匾標(biāo)識完好整潔，確保符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。對出現(xiàn)破損、傾斜、殘缺、污損、褪色、燈光顯示不全等情形的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或者更新。

第二十二條  城市管理行政主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對戶外廣告和牌匾標(biāo)識的監(jiān)督檢查，及時查處戶外廣告和牌匾標(biāo)識設(shè)置違法行為。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在日常巡查中發(fā)現(xiàn)違反戶外廣告和牌匾標(biāo)識設(shè)置管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時向城市管理行政主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門報告，并協(xié)助查處。

第二十三條  相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立戶外廣告和牌匾標(biāo)識設(shè)置管理信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，方便公眾查詢、監(jiān)督。

第二十四條  任何單位和個人發(fā)現(xiàn)戶外廣告和牌匾標(biāo)識違法設(shè)置的，有權(quán)向城市管理行政主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門舉報和投訴。

第五章  法律責(zé)任 

第二十五條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條  違反本辦法規(guī)定，設(shè)置人未按照戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證載明的內(nèi)容設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施的，由城市管理行政主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下的罰款。

第二十七條  違反本辦法規(guī)定，在建（構(gòu)）筑物、公共設(shè)施、橋梁、路面、線桿、樹木、樓道等處張貼、涂寫、刻畫廣告的，由所在地城市管理行政主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期清理或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期未清理或者未采取其他補(bǔ)救措施的，處警告，并處一百元以上一千元以下的罰款；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由所在地公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條  違反本辦法規(guī)定，戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識存在安全隱患或者出現(xiàn)破損、傾斜、殘缺、污損、褪色、燈光顯示不全等情形，設(shè)置人未按要求進(jìn)行維護(hù)或者修復(fù)、更新的，由城市管理行政主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上五千元以下的罰款。

第二十九條  行政機(jī)關(guān)工作人員在行政管理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第三十條  本辦法自2023年1月1日起施行。