青海省水庫大壩安全管理辦法
青海省水庫大壩安全管理辦法
(2003年6月6日青海省人民政府第2次常務(wù)會議審議通過 2003年6月17日省政府令第29號公布 根據(jù)2020年6月12日省政府令第125號《青海省人民政府關(guān)于修改和廢止部分省政府規(guī)章的決定》修訂 自2003年8月1日起施行)
第一章 總 則
第一條 為加強水庫大壩安全管理，保障公民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《水庫大壩安全管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)地方建設(shè)的大型、中型水庫，小一型水庫和壩高15米以上的小二型水庫大壩(以下簡稱大壩)的安全管理。
壩高15米以下的小二型大壩的安全管理參照本辦法執(zhí)行。
第三條 大壩安全管理堅持建設(shè)與管理并重，安全第一、預防為主的方針。
第四條 省人民政府水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)大中型大壩的安全實施監(jiān)督;州(市)人民政府水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)小一型大壩的安全實施監(jiān)督;縣級人民政府水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)壩高15米以上小二型大壩的安全實施監(jiān)督。
各級水利、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門，按照各自的職責做好所管轄大壩的安全管理工作。
第五條 公民、法人及其他組織都有保護大壩安全的義務(wù)，對破壞、損毀大壩設(shè)施、危及大壩安全的違法行為，有權(quán)制止、舉報。
第二章 大壩建設(shè)
第六條 大壩建設(shè)必須履行以下程序:
(一)項目建議書;
(二)可行性研究報告;
(三)初步設(shè)計;
(四)施工準備(包括招標設(shè)計、施上詳圖審查);
(五)建設(shè)實施;
(六)生產(chǎn)準備(包括蓄水前大壩安全鑒定);
(七)竣工驗收;
(八)項目后評價。
第七條 大壩建設(shè)工程項目審批機關(guān)不得超越權(quán)限審批，不得化整為零審批大壩建設(shè)工程項目。
第八條 政府投資興建的大壩應(yīng)當按項目隸屬關(guān)系，由項目主管部門或建設(shè)單位全面負責大壩工程建設(shè)，實行項目法人責任制、招標投標制和工程監(jiān)理制。
第九條 大壩建設(shè)必須符合國家制定的大壩安全技術(shù)標準。
興建大壩必須按大壩設(shè)計規(guī)范要求，設(shè)置大壩安全監(jiān)測設(shè)施，其內(nèi)埋的安全監(jiān)測設(shè)施，必須與大壩主體工程同時施工、同時檢查驗收。
安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。
第十條 承擔大壩工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工的單位必須具備相應(yīng)的水利水電勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工資質(zhì)，并對承擔的工程質(zhì)量負責。
第十一條 大壩施工單位必須按照合同規(guī)定的內(nèi)容和要求組織施工，不得擅自變更或修改合同內(nèi)容及其設(shè)計方案，降低大壩安全技術(shù)標準。確需變更或修改的，必須經(jīng)項目法人同意，報請原設(shè)計審批部門審批。
鼓勵施工單位推廣使用先進技術(shù)和設(shè)備，建立健全現(xiàn)場質(zhì)量自檢體系，提高工程質(zhì)量。
第十二條 新建大壩管理和保護范圍的劃定及確權(quán)、發(fā)證工作應(yīng)當與大壩建設(shè)項目的土地征用同期完成，并及時設(shè)立明顯的界限標志。
已建大壩尚未劃定管理和保護范圍的，由大壩主管部門提請縣級以上人民政府自然資源行政主管部門劃定。
第十三條 大壩工程驗收，必須按照水庫大壩安全技術(shù)標準及工程驗收規(guī)程，實施階段驗收和竣工驗收。
其他部門或單位修建的大壩竣工驗收，應(yīng)當有大壩所在地縣級以上人民政府水行政主管部門參加。
第十四條 大壩竣工驗收合格后，方可移交大壩管理單位。未經(jīng)驗收或經(jīng)驗收不合格的大壩，大壩管理單位有權(quán)拒絕接管。
第十五條 試運行期間必須承擔防洪、度汛任務(wù)的大壩，應(yīng)當由縣級以上人民政府水行政主管部門會同項目法人或大壩建設(shè)管理單位研究制定防洪、度汛預案，保證大壩安全。
第三章 大壩管理
第十六條 大壩安全管理應(yīng)當按照其等級配備以下安全監(jiān)測設(shè)備及其他設(shè)施:
(一)有線或無線通信設(shè)施;
(二)預警、照明設(shè)施;
(三)位移、沉降、滲漏觀測設(shè)施;
(四)地震、地質(zhì)災害觀測記錄設(shè)施;
(五)其他監(jiān)測檢查設(shè)施。
第十七條 大壩管理單位的安全管理制度應(yīng)當程序規(guī)范、標準明確、要求具體，其制度應(yīng)當包括:
(一)大壩及其管理和保護范圍內(nèi)的安全保衛(wèi);
(二)大壩安全管理責任制、安全值班、安全操作規(guī)程和應(yīng)急預案;
(三)大壩的運行監(jiān)測及養(yǎng)護管理;
(四)大壩安全監(jiān)測數(shù)據(jù)、資料的整理和保管;
(五)大壩安全監(jiān)測設(shè)備和大壩附屬設(shè)施的維護和保養(yǎng);
(六)大壩安全管理知識的宣傳、教育、普及;
(七)防洪或因不可抗力引發(fā)災害的抗災、減災措施。
第十八條 大壩及其管理和保護范圍內(nèi)禁止下列活動:
(一)爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害大壩安全的行為;
(二)擅自亂伐林木、庫區(qū)圍墾、開荒等導致水庫淤積的活動;
(三)擅自修建碼頭、魚塘、房屋等設(shè)施的行為。
第十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門實施大壩安全監(jiān)督檢查時，可以行使以下職權(quán):
(一)進入大壩管理單位進行檢查和調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)人員或單位了解情況;
(二)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全管理違規(guī)、違法行為，當場責令改正或限期改正;
(三)對存在的安全隱患，責令立即排除或限期消除。
實施前款規(guī)定的檢查，不得影響被檢查單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第二十條 大壩管理單位應(yīng)當對所管轄大壩進行經(jīng)常性的安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題應(yīng)及時處理，不能處理的應(yīng)報告上級主管部門，并將情況記錄在案。
第二十一條 從事大壩閘閥等設(shè)施及其安全監(jiān)測設(shè)備操作的人員，應(yīng)當具備必要的安全知識，熟悉相關(guān)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握操作技能，經(jīng)業(yè)務(wù)培訓合格后，方可上崗操作。
第二十二條 防洪度汛或高水位運行期間的水庫，其大壩管理單位應(yīng)加強對大壩的安全監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時向主管部門報告，并采取降低汛限水位和空庫度汛等有效的安全防范措施;情況危急時，應(yīng)向當?shù)厝嗣裾蛩姓鞴懿块T報告，并即時啟動應(yīng)急預案。
第二十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當建立健全大壩安全檢查和定期安全鑒定制度，首次安全鑒定應(yīng)在竣工驗收后五年內(nèi)進行，以后應(yīng)每隔六至十年進行一次。
大壩遇特大洪水、地震等破壞性的自然災害，或者發(fā)生重大工程事故以及其他危及大壩安全的情形后，應(yīng)及時組織專門的安全檢查、鑒定。
其他部門或單位管理的大壩，其安全檢查、鑒定工作應(yīng)當接受大壩所在地縣級以上人民政府水行政主管部門的指導和監(jiān)督。
第二十四條 大壩的維修應(yīng)在恢復和改善原有結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進行;確需改建、擴建的，應(yīng)當按照本辦法第六條的規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)加強大壩建設(shè)和安全檔案資料的管理。新建、改建、擴建以及除險加固大壩各個階段的文件資料，應(yīng)當歸入大壩檔案資料。
大壩工程建設(shè)檔案資料應(yīng)當經(jīng)縣級以上人民政府檔案行政主管部門單項驗收合格后，由大壩建設(shè)單位或項目法人負責向大壩管理單位整體移交。
第二十六條 大壩管理單位應(yīng)當按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對大壩檔案資料實行統(tǒng)一規(guī)范管理。
大壩的安全檢查報告、安全鑒定成果以及其他涉及大壩安全管理的圖片、值班記錄、日常觀測日志等資料，應(yīng)當以年度為單位進行整理、分類，并及時歸入大壩檔案資料。
第二十七條 大壩主管部門或大壩管理單位應(yīng)加強病險壩的除險加固工作，制定加固計劃并組織實施。
第二十八條 病險壩的大壩管理單位應(yīng)當制定病險壩應(yīng)急搶險預案，報上級主管部門審核，并經(jīng)防汛指揮機構(gòu)批準。遇有垮壩危險時，應(yīng)即時向當?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門和預計垮壩淹沒地區(qū)人民政府發(fā)出警報，協(xié)助做好安全轉(zhuǎn)移工作。
第四章 法律責任
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正或限期改正，并可處以罰款;違反治安管理的行為，由公安機關(guān)依法給予治安處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:
(一)在大壩管理和保護范圍內(nèi)爆破、打井、采石、采礦、挖沙，可處以200元以上2000元以下罰款;
(二)在大壩管理和保護范圍內(nèi)亂伐林木、庫區(qū)圍墾、開荒、取土、修墳的，應(yīng)責令停止其違法行為，賠償損失或恢復原狀，可處以100元以上1000元以下罰款;
(三)擅自操作大壩閘閥及其他設(shè)施造成危害后果的，視其情節(jié)可處以500元以上1000元以下罰款，造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當承擔賠償責任;
(四)擅自在大壩管理和保護范圍內(nèi)修建碼頭、魚塘、房屋等設(shè)施的，應(yīng)限期拆除或恢復原狀，可處以1000元以上5000元以下罰款。
第三十條 違反本辦法第七條規(guī)定審批的，由上級主管部門責令改正，并對直接負責的主管人員和直接責任人員給予處分。
第三十一條 縣級以上人民政府水行政主管部門或大壩主管部門違反本辦法規(guī)定，瀆職、失職導致大壩安全事故的，依照國家和省有關(guān)安全事故行政責任追究的規(guī)定，依法追究相關(guān)者的責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條 大壩管理單位及其管理人員調(diào)度運行不當、玩忽職守、濫用職權(quán)、導致大壩事故的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或具有行政職能的大壩主管部門依法追究其相關(guān)責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第三十三條 本辦法所稱大型水庫是指庫容為1億立方米以上的水庫;中型水庫是指庫容為1000萬立方米以上、1億立方米以下的水庫;小一型水庫是指庫容為100萬立方米以上、1000萬立方米以下的水庫;小二型水庫是指庫容為10萬立方米以上、100萬立方米以下的水庫。
第三十四條 本辦法自2003年8月1日起施行。