青海省事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制管理暫行辦法
青海省事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制管理暫行辦法
(2002年10月28日青海省人民政府第29次常務(wù)會議審議通過 2002年11月4日省政府令第26號公布 自2003年1月1日起施行)
第一條 為規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制管理，促進各項社會事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱事業(yè)單位是指為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。
本省事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制管理適用本辦法。履行行政職能的事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置和編制管理可以參照行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法。
第三條 事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，實行統(tǒng)一管理、分類指導(dǎo)的原則。
第四條 省機構(gòu)編制委員會辦公室在省機構(gòu)編制委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全省機構(gòu)設(shè)置和編制管理的具體工作，州(地、市)機構(gòu)編制管理辦公室在州(地、市)編制委員會的指導(dǎo)和省機構(gòu)編制委員會辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制的監(jiān)督管理工作。
第五條 事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和人員編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展程度，結(jié)合地區(qū)人口、面積、財政收支和社會事業(yè)發(fā)展的需要等因素綜合確定，對人員編制實行總量控制。
省機構(gòu)編制委員會辦公室應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)區(qū)域覆蓋和就近服務(wù)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置，確定全省由財政全額撥款和差額補助的事業(yè)編制數(shù)和各地區(qū)事業(yè)編制數(shù)，財政全額撥款的事業(yè)編制報省機構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)后執(zhí)行，財政差額補助的事業(yè)編制由省機構(gòu)編制委員會辦公室會同省財政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
州(地、市)機構(gòu)編制管理辦公室根據(jù)省機構(gòu)編制委員會和省機構(gòu)編制委員會辦公室下達的事業(yè)編制數(shù)，確定所屬各縣(市、區(qū))事業(yè)編制數(shù)，各地不得自行增加。確需增加事業(yè)編制數(shù)的，應(yīng)報省機構(gòu)編制委員會和省機構(gòu)編制委員會辦公室在現(xiàn)有人員編制總量內(nèi)調(diào)整。
第六條 事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制管理實行集體審批制度。依照審批權(quán)限，事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制方案由省人民政府或者省、州(地、市)機構(gòu)編制委員會或省機構(gòu)編制委員會辦公室、州(地、市)機構(gòu)編制管理辦公室有關(guān)會議審議通過后批準(zhǔn)。
第七條 事業(yè)單位機構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷，由舉辦單位提出方案，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審核后，按規(guī)定程序報省機構(gòu)編制委員會辦公室或州(地、市)機構(gòu)編制管理辦公室審查。
省機構(gòu)編制委員會辦公室或州(地、市)機構(gòu)編制管理辦公室在審批或上報審批前，應(yīng)會同財政、人事部門組織有關(guān)專家或單位對方案進行論證。
第八條 事業(yè)單位的設(shè)立、變更、撤銷按下列規(guī)定審批:
(一)省直屬事業(yè)單位由省機構(gòu)編制委員會審核后報省政府審批;
(二)省級部門所屬事業(yè)單位、州(地、市)直屬事業(yè)單位，由省機構(gòu)編制委員會審批;
(三)州(地、市)級部門所屬事業(yè)單位，由省機構(gòu)編制委員會辦公室審批;
(四)縣直屬事業(yè)單位經(jīng)州(地、市)機構(gòu)編制管理辦公室審查后，由州(地、市)編制委員會審批;
(五)縣所屬事業(yè)單位及以下事業(yè)單位由州(地、市)編制管理辦公室審批。
國家對事業(yè)單位的審批另有規(guī)定的，按國家規(guī)定執(zhí)行。
第九條 現(xiàn)有事業(yè)單位能夠承擔(dān)新增工作任務(wù)的，不再新設(shè)事業(yè)單位，可以由社會力量興辦的，不再新設(shè)事業(yè)單位。
下列單位不得批準(zhǔn)新設(shè)為事業(yè)單位，國家另有規(guī)定的除外:
(一)應(yīng)用開發(fā)型科研機構(gòu);
(二)社會中介服務(wù)機構(gòu);
(三)新建賓館、飯店、招待所、物業(yè)管理機構(gòu)等經(jīng)營性單位;
(四)各類協(xié)會、學(xué)會、研究會、基金會等社會團體;
(五)各類培訓(xùn)中心、活動中心等社會服務(wù)性機構(gòu);
(六)國家規(guī)定的其他單位。
第十條 事業(yè)單位等級規(guī)格應(yīng)按照政事分開的原則，根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)、規(guī)模、社會功能、社會效益、經(jīng)濟效益等綜合指標(biāo)確定，建立符合事業(yè)單位自身特點的等級規(guī)格制度。逐步取消事業(yè)單位的行政規(guī)格和管理人員的行政級別。
國家對事業(yè)單位等級規(guī)格有規(guī)定的，按國家規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 事業(yè)單位名稱應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)事業(yè)單位的特點，與國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)名稱相區(qū)別。事業(yè)單位一般稱院、校、所、臺、站、社、中心、館、團等，具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位可稱辦公室、局、總隊。
第十二條 事業(yè)單位的設(shè)立、變更、撤銷的方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項:
(一)設(shè)立、變更、撤銷的必要性和可行性;
(二)事業(yè)單位的名稱、類型及內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱;
(三)業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)費預(yù)算管理形式;
(四)事業(yè)單位人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)等。
第十三條 事業(yè)單位編制應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)、社會功能、業(yè)務(wù)范圍等實行分類管理。實行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位不得超編制使用人員;差額補助的事業(yè)單位實行編制總量控制;經(jīng)營性的自收自支事業(yè)單位，不再核定人員編制。
財政部門根據(jù)批準(zhǔn)的事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制方案確定的經(jīng)費預(yù)算管理形式核撥經(jīng)費。
第十四條 實行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位其內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、撤銷、合并由省機構(gòu)編制委員會辦公室或州(地、市)機構(gòu)編制管理辦公室審批。其他事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置、撤銷、合并由事業(yè)單位自主決定，報省機構(gòu)編制委員會辦公室或州(地、市)機構(gòu)編制管理辦公室備案。
事業(yè)單位規(guī)模小，人員編制不足7名的，不得設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。
第十五條 省機構(gòu)編制委員會辦公室應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門擬定各類全省性事業(yè)單位機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省機構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)后頒布執(zhí)行。
事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)比例按下列規(guī)定確定:
(一)專業(yè)技術(shù)人員編制不得低于編制總數(shù)的80%;
(二)管理人員和其他人員編制不得高于編制總數(shù)的20%。
第十六條 事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)按下列規(guī)定核定:
(一)編制在20名以下的核定1至2職;
(二)編制在21名至50名的，核定2至3職;
(三)編制在51名以上，核定3至4職;
(四)事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，編制數(shù)平均在10名以下的，核定1至2職。
國家對核定事業(yè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十七條 州(地、市)機構(gòu)編制委員會和管理辦公室批準(zhǔn)事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置、變更、撤銷的，應(yīng)在批準(zhǔn)后10日內(nèi)，將批準(zhǔn)文件(包括機構(gòu)、崗位設(shè)置，人員編制，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，人員結(jié)構(gòu)，經(jīng)費形式等方案)報送省機構(gòu)編制委員會辦公室備案。
第十八條 對事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置和人員編制實行動態(tài)管理。省機構(gòu)編制委員會辦公室和州(地、市)機構(gòu)編制管理辦公室應(yīng)會同有關(guān)部門根據(jù)社會發(fā)展?fàn)顩r及經(jīng)濟發(fā)展水平對事業(yè)單位運行狀況進行評估，根據(jù)評估結(jié)果對事業(yè)單位機構(gòu)和編制進行調(diào)整或提出調(diào)整方案。
第十九條 縣級教育、衛(wèi)生部門在征得州(地、市)機構(gòu)編制管理辦公室同意后，可以在批準(zhǔn)的教育、衛(wèi)生事業(yè)編制總額內(nèi)，調(diào)整所屬中小學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的具體編制。
第二十條 事業(yè)單位非經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)或行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托，不得行使行政管理權(quán)或行政執(zhí)法權(quán)。
第二十一條 國家對事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和調(diào)整有不同規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十二條 省機構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)對各級人民政府及其部門所屬事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
省機構(gòu)編制委員會辦公室或州(地、市)機構(gòu)編制管理辦公室對報送備案的事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制等方案進行審查，對違反規(guī)定的方案應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，也可予以撤銷。
第二十三條 違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的，由省機構(gòu)編制委員會辦公室或州(地、市)機構(gòu)編制管理辦公室責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重或逾期不改的，建議相關(guān)人民政府或監(jiān)察部門對其主要負(fù)責(zé)人給予行政處分:
(一)違反本辦法第八條規(guī)定設(shè)立、變更、撤銷事業(yè)機構(gòu)的;
(二)擅自提高機構(gòu)等級規(guī)格的;
(三)實行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位超過核定編制使用人員的;
(四)超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)人員或違反規(guī)定提高職級待遇的;
(五)違反事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制管理其他有關(guān)規(guī)定的。
第二十四條 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)加強對編制管理工作的監(jiān)督。機構(gòu)編制審批機關(guān)違反規(guī)定審批機構(gòu)和人員編制的，對其主要責(zé)任人給予行政處分，撤銷已批準(zhǔn)的機構(gòu)和人員編制。機構(gòu)編制審批機關(guān)的工作人員在審查中弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，應(yīng)對其直接責(zé)任人給予行政處分。
第二十五條 財政部門違反本辦法規(guī)定，為未經(jīng)審批設(shè)立的事業(yè)單位或事業(yè)單位超編人員撥付經(jīng)費的，以及未按批準(zhǔn)的經(jīng)費預(yù)算管理形式撥付經(jīng)費的，由本級人民政府或監(jiān)察機關(guān)對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分，已撥付的經(jīng)費予以追回。
第二十六條 本辦法應(yīng)用中的具體問題由省機構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自2003年1月1日起施行。