山東省濕地保護(hù)辦法
山東省濕地保護(hù)辦法
（2012年12月26日山東省人民政府令第257號公布 自2013年3月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為了加強濕地保護(hù)，維護(hù)濕地功能，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護(hù)及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱濕地，是指具有較強生態(tài)功能、適宜野生動植物生長的常年或者季節(jié)性積水的內(nèi)陸地帶、河流入湖入海地區(qū)、充水較多的潮濕地域以及低潮時水深不超過6米的海域。
第三條 濕地保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，實行綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的管理體制。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育和科學(xué)研究，協(xié)調(diào)解決濕地管理機構(gòu)、經(jīng)費保障、保護(hù)利用等方面的重大問題。
第五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。
發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、海洋與漁業(yè)等部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的濕地保護(hù)工作。
第六條 任何單位和個人都有保護(hù)濕地環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對破壞、侵占濕地的行為進(jìn)行檢舉、控告。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對濕地保護(hù)做出顯著成績的單位和個人給予表彰。
第二章 濕地保護(hù)規(guī)劃
第七條 濕地分為國際重要濕地、國家重要濕地、省重要濕地和其他濕地。
省重要濕地名錄和保護(hù)范圍，由省林業(yè)主管部門組織有關(guān)部門和專家組成濕地認(rèn)證委員會提出，報省人民政府批準(zhǔn)公布；其他濕地名錄和保護(hù)范圍，由所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門提出，報本級人民政府批準(zhǔn)公布。
國際重要濕地、國家重要濕地名錄和保護(hù)范圍，按照國際濕地公約和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的濕地保護(hù)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確濕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、保障措施、禁止開發(fā)建設(shè)的區(qū)域、限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域以及利用、保護(hù)、修復(fù)方式等內(nèi)容。
第九條 濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地類型、保護(hù)范圍、生態(tài)功能和水資源、野生動植物資源狀況等科學(xué)合理編制，并與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水資源規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等相銜接。
編制濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)通過論證會、聽證會等形式，廣泛征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。
第十條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行濕地保護(hù)規(guī)劃，不得違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項目或者進(jìn)行其他開發(fā)建設(shè)活動。
濕地保護(hù)規(guī)劃確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批程序批準(zhǔn)。
第三章 濕地自然保護(hù)區(qū)與濕地公園
第十一條 具備下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立濕地自然保護(hù)區(qū)：
（一）列入國際重要濕地名錄或者國家重要濕地名錄；
（二）具有生物多樣性豐富特征或者屬于珍稀、瀕危野生動植物物種集中分布地；
（三）國家和地方重點保護(hù)鳥類及水禽的主要繁殖地、越冬地以及遷徙路線上的主要停歇地；
（四）代表不同類型的具有特殊保護(hù)或者重大科學(xué)研究價值的天然濕地；
（五）其他具有特殊保護(hù)意義、重要生態(tài)價值、經(jīng)濟價值或者重大科學(xué)文化價值的濕地。濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，按照國家和省有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 不具備建立濕地自然保護(hù)區(qū)條件，但具備下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立濕地公園：
（一）濕地生態(tài)特征顯著，具有一定的生態(tài)、文化和生物多樣性價值的濕地景觀；
（二）濕地生態(tài)系統(tǒng)典型，或者區(qū)域地位重要、濕地主體功能在本省或者一定區(qū)域范圍內(nèi)具有示范性；
（三）濕地自然景觀優(yōu)美，具有重要或者特殊的生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究、宣傳教育價值；
（四）經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準(zhǔn)，需要予以重點保護(hù)的濕地區(qū)域。
建立濕地公園的審批程序由省林業(yè)主管部門制定。濕地公園確需撤銷和變更范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批程序批準(zhǔn)。
第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門設(shè)立界標(biāo)，標(biāo)明濕地公園的范圍。
禁止任何單位和個人擅自移動或者破壞濕地公園界標(biāo)。
第十四條 濕地公園實行分區(qū)管理。根據(jù)濕地保護(hù)的實際需要，可將濕地公園分為濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等。
在濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)，除開展?jié)竦刭Y源保護(hù)、監(jiān)測、培育和修復(fù)等必要活動外，不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無關(guān)的其他活動。
在宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)，可以開展適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動，但不得損害濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。
第十五條 濕地公園建設(shè)必須按照批準(zhǔn)的濕地公園總體規(guī)劃進(jìn)行，維持濕地區(qū)域生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性，與周圍景觀相協(xié)調(diào)，并不得建設(shè)任何破壞或者影響野生動物棲息環(huán)境、破壞自然景觀和地質(zhì)遺址、污染環(huán)境的工程設(shè)施。
第十六條 濕地不具備建立自然保護(hù)區(qū)和濕地公園條件的，可以通過建立濕地保護(hù)小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)等形式實施保護(hù)。
第四章 監(jiān)督管理
第十七條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)、海洋與漁業(yè)等部門，定期組織開展?jié)竦刭Y源調(diào)查，建立濕地資源檔案，發(fā)布濕地資源狀況公報。
全省濕地資源普查每五年進(jìn)行一次，由省林業(yè)主管部門統(tǒng)一組織。
第十八條 縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)、海洋與漁業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，對濕地生態(tài)狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)濕地面積減少、生態(tài)功能退化等問題，并采取科學(xué)有效的措施予以解決。
第十九條 禁止任何單位和個人從事下列破壞濕地的行為：
（一）擅自圍墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途；
（二）非法開礦、采砂（石）、取土或者修筑設(shè)施；
（三）擅自排放濕地蓄水，截斷濕地與外圍的水系聯(lián)系；
（四）違法放牧、燒荒、砍伐林木；
（五）向濕地及周邊區(qū)域排放有毒、有害物質(zhì)或者傾倒固體廢物；
（六）破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地；
（七）擅自獵捕、采集國家和省重點保護(hù)的野生動植物，撿拾、破壞鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物；
（八）其他破壞濕地的行為。
第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)規(guī)劃，對退化和遭破壞濕地進(jìn)行科學(xué)評估，采取棲息地營造、植被恢復(fù)、退耕（墾）還濕、封育限牧、污染控制、生物防控等綜合措施進(jìn)行修復(fù)。
第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保障濕地生態(tài)用水。對因水資源缺乏導(dǎo)致功能退化的天然濕地，應(yīng)當(dāng)通過工程和技術(shù)措施補水，維護(hù)濕地生態(tài)功能。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵水利工程建設(shè)和濕地保護(hù)統(tǒng)籌規(guī)劃，防汛蓄水、生物環(huán)保與濕地利用等資源共享。水利以及其他有關(guān)部門在制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時，應(yīng)當(dāng)維持河流、湖泊、水庫的合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力。
第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在河流交匯處、入湖（海）口以及重點污染防治河段等區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)必要的人工濕地，凈化水質(zhì)。
第二十三條 凡列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的天然濕地，禁止任何單位和個人開墾、占用或者改變濕地用途。
在省重要濕地和其他濕地保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動，必須符合濕地保護(hù)規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。
第二十四條 建設(shè)項目可能對濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的，其環(huán)境影響評價文件中應(yīng)當(dāng)含有濕地保護(hù)和防治濕地污染的內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)或者海洋與漁業(yè)部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當(dāng)征求林業(yè)和其他相關(guān)部門的意見。
第二十五條 因建設(shè)公益性設(shè)施或者進(jìn)行其他活動，需要臨時占用濕地的，占用單位應(yīng)當(dāng)提出可行的濕地恢復(fù)方案。濕地恢復(fù)方案應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，并經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門同意。
經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用濕地的，不得修筑永久性建筑物或者構(gòu)筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。
臨時占用濕地的期限最長不得超過二年。臨時占用期限屆滿后，占用單位應(yīng)當(dāng)按照濕地恢復(fù)方案及時恢復(fù)。
第二十六條 在濕地保護(hù)范圍內(nèi)從事捕撈、放牧、采集、收割、養(yǎng)殖、旅游等活動，應(yīng)當(dāng)制定濕地保護(hù)方案。有關(guān)部門在辦理審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)征求縣級以上人民政府林業(yè)主管部門意見。
經(jīng)批準(zhǔn)從事前款規(guī)定活動的，應(yīng)當(dāng)遵循水禽遷徙和濕地植物生長規(guī)律，按照有關(guān)部門規(guī)定的時間、范圍和保護(hù)方案進(jìn)行，并接受林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。
第二十七條 在國家和省重點保護(hù)野生動植物集中分布的重要濕地區(qū)域，各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵、扶持當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展?jié)竦靥娲援a(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止?jié)竦孛娣e減少和濕地污染，維護(hù)濕地生態(tài)功能。
第二十八條 縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門和相關(guān)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全珍稀野生動物救護(hù)機制，及時受理有關(guān)救護(hù)報告，對受傷、擱淺或者被困的珍稀野生動物采取緊急救護(hù)措施。
第二十九條 禁止將有害物種引進(jìn)濕地區(qū)域。
引進(jìn)外來物種進(jìn)入濕地或者在濕地范圍內(nèi)施放藥物的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行試驗。
縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)對引進(jìn)的外來物種進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)其有害的，應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施消除危害，并及時報告本級人民政府和上一級主管部門。
第三十條 因發(fā)生污染事故或者其他突發(fā)事件，造成或者可能造成濕地污染的，有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行處理，并及時通報可能受到危害的單位、個人，同時向當(dāng)?shù)厝嗣裾謽I(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門報告。
縣級以上人民政府林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，及時消除危害。
第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定濕地保護(hù)及修復(fù)政策，合理安排資金投入，建立和完善濕地生態(tài)保護(hù)補償制度。具體辦法由省林業(yè)主管部門會同財政部門制定。
第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)、國土資源、海洋與漁業(yè)等部門，按照國家規(guī)定做好濕地的登記、確權(quán)、發(fā)證等工作。
第三十三條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對濕地資源的保護(hù)利用進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時向本級人民政府報告濕地保護(hù)情況。
第五章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定，在濕地范圍內(nèi)，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門根據(jù)職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，采取相應(yīng)補救措施，并按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）擅自圍墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途的，處每平方米10元以上30元以下罰款；
（二）擅自排放濕地蓄水、截斷濕地與外圍水系聯(lián)系的，處3000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下罰款；
（三）違法放牧、燒荒的，處200元以上1000元以下罰款；砍伐林木的，處砍伐木材價值2倍以上5倍以下罰款；
（四）違規(guī)撿拾、破壞鳥卵或者采取滅絕性方式捕撈魚類及其它水生生物的，處500元以上3000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處3000元以上1萬元以下罰款；
（五）破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地的，處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上2萬元以下罰款；
（六）擅自移動、破壞濕地保護(hù)界標(biāo)、標(biāo)志或者設(shè)施的，處1000元以上5000元以下罰款，并依法賠償相應(yīng)損失。
前款第（一）項、第（三）項規(guī)定的處罰，最高不得超過3萬元。
第三十六條 違反本辦法規(guī)定，造成濕地污染或者臨時占用濕地期限屆滿而拒不采取補救、恢復(fù)措施的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門會同環(huán)境保護(hù)部門組織采取補救措施，對相關(guān)責(zé)任人處1萬元以上3萬元以下罰款，并依法賠償相應(yīng)損失。
第三十七條 違反本辦法規(guī)定，擅自引進(jìn)外來物種進(jìn)入濕地或者在濕地范圍內(nèi)施放藥物的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上3萬元以下罰款。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按照規(guī)定制定和組織實施濕地保護(hù)規(guī)劃的；
（二）未依法采取濕地保護(hù)措施的；
（三）發(fā)現(xiàn)違反濕地保護(hù)規(guī)定的行為不依法查處的；
（四）對違法造成濕地嚴(yán)重污染制止不力的；
（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第六章 附 則
第三十九條 本辦法自2013年3月1日起施行。