太原市人民政府投資項目管理辦法（市政府令第66號）

（2023年9月22日市人民政府第39次常務(wù)會議審議通過，2023年11月6日市政府令第96號公布，自2024年1月1日起施行。）

第一條 為了加強(qiáng)政府投資管理，規(guī)范政府投資的決策、實施和監(jiān)督，提高政府投資效益，根據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》《山西省政府投資管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)市、縣（市、區(qū)）人民政府使用本級預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

第三條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、統(tǒng)籌平衡、規(guī)范管理、注重績效、合理利用、公開透明的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府投資管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全投資決策、投資計劃、項目實施、監(jiān)督管理等機(jī)制，協(xié)調(diào)解決政府投資管理中的重大問題。

第五條 發(fā)展和改革部門是本級政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)。

行政審批服務(wù)管理部門依照本級政府授權(quán)履行政府投資項目審批職責(zé)。

財政部門按照其職責(zé)對政府投資進(jìn)行監(jiān)督管理，依法開展財政投資評審工作，對項目資金予以保障。

其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好政府投資項目的組織實施和監(jiān)督管理工作。

第六條 政府采取直接投資方式和資本金注入方式投資的項目為政府投資項目。政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，依法履行相關(guān)審批程序。

采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的項目，應(yīng)當(dāng)區(qū)分投入方式和項目性質(zhì)，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合本地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立本級政府投資的項目庫，加強(qiáng)對使用政府投資資金項目的儲備。

列入政府投資項目庫的項目，可以由發(fā)展和改革部門會同財政部門安排項目前期經(jīng)費(fèi)。前期經(jīng)費(fèi)主要用于項目可行性研究報告編制等前期工作。

第九條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目單位申請，并由項目審批部門依法批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的事項后，方可進(jìn)行建設(shè)。

國家和省對簡化政府投資項目審批有規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項目單位依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別申請辦理節(jié)能審查、規(guī)劃選址和用地預(yù)審等手續(xù)，可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)（資信）的機(jī)構(gòu)編制項目可行性研究報告。

第十一條 可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，項目單位根據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，分別向有關(guān)部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)等，并委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計機(jī)構(gòu)編制初步設(shè)計。

初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需全部費(fèi)用。

項目初步設(shè)計及概算批復(fù)核定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案。

第十二條 政府投資實行年度計劃管理。編制政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接。

第十三條 政府投資年度計劃按照以下程序編制：

（一）每年第三季度，發(fā)展和改革部門按照本級政府決策部署，印發(fā)編制下一年度政府投資計劃草案通知，明確計劃編制的主要原則、重點方向、工作進(jìn)度安排以及有關(guān)工作要求；

（二）各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和項目審批等前期工作情況，研究提出本部門主管的行業(yè)和領(lǐng)域下一年度政府投資項目和投資年度計劃建議，報發(fā)展和改革部門匯總；

（三）發(fā)展和改革部門會同財政部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃草案以及年度預(yù)算草案，綜合平衡統(tǒng)籌提出本級人民政府投資總規(guī)模，編制政府投資年度計劃草案，報本級人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資年度計劃是安排政府投資的依據(jù)，未納入政府投資年度計劃的項目，原則上不予安排預(yù)算資金。

第十四條 政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國家、省、市有關(guān)規(guī)定，包括以下內(nèi)容：

（一）年度政府投資總額；

（二）項目的名稱、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源；

（三）預(yù)備項目；

（四）項目前期費(fèi)用等相關(guān)經(jīng)費(fèi)；

（五）預(yù)留投資資金；

（六）采取其它方式使用政府投資的資金類別及總額；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)明確的事項。

第十五條 政府投資年度計劃按照有關(guān)規(guī)定預(yù)留部分投資資金，用于市、縣（市、區(qū)）人民政府臨時交辦的重大事項或者突發(fā)應(yīng)急事件等。預(yù)留投資資金經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后方可使用。

第十六條 政府投資年度計劃經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度分批下達(dá)；屬于政府投資項目的，由發(fā)展和改革部門會同財政部門下達(dá)；采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，由有關(guān)部門會同財政部門下達(dá)。

第十七條 安排下達(dá)項目投資計劃應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）政府投資項目已經(jīng)批復(fù)初步設(shè)計或者已經(jīng)核定投資概算的，可以直接下達(dá)項目投資計劃；

（二）政府投資項目已經(jīng)批復(fù)可行性研究報告的，可以視項目具體情況先下達(dá)部分投資計劃，主要用于項目勘察設(shè)計、征地拆遷等前期工作；

（三）采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目的資金申請報告已經(jīng)批復(fù)；對貸款貼息項目，還應(yīng)當(dāng)確定貸款銀行并出具投資貸款承諾；

（四）依法應(yīng)當(dāng)符合的其他條件。

第十八條 政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

因政策調(diào)整、價格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當(dāng)編制概算調(diào)整方案，落實資金來源，報原初步設(shè)計審批部門核定。

第十九條 政府投資項目申請調(diào)整概算應(yīng)當(dāng)提交以下申報材料：
　　（一）原初步設(shè)計及概算文件和批復(fù)核定文件；
　　（二）由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法；
　　（三）與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商部分；
　　（四）施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）及預(yù)算文件等調(diào)整概算所需的其他材料；

（五）依法應(yīng)當(dāng)提供的其他資料。

第二十條 申請調(diào)整概算的政府投資項目，對于使用已批復(fù)概算中列明的預(yù)備費(fèi)可以解決的，不予調(diào)整概算。

由于價格上漲增加的投資不作為計算工程建設(shè)其他費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)。

一個項目在建設(shè)期間內(nèi)原則上只能申報一次概算調(diào)整。調(diào)整后的概算新增投資按照規(guī)定列入政府投資計劃。

第二十一條 發(fā)展和改革部門、財政部門、行政審批服務(wù)管理部門可以委托政府投資項目評審機(jī)構(gòu)、具有相應(yīng)資質(zhì)（資信）的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或者聘請專業(yè)人員參與政府投資項目的評估論證。政府投資項目評審機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或者聘請的專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對自身出具的評估論證意見負(fù)責(zé)。

第二十二條 政府投資項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)實行項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制管理。

第二十三條 政府投資項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專項驗收。專項驗收合格后，項目審批部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門組織竣工驗收。適宜采取聯(lián)合驗收的，項目審批部門可以組織聯(lián)合驗收。

項目竣工驗收合格后，項目單位應(yīng)當(dāng)及時辦理竣工財務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交。

項目結(jié)余的財政預(yù)算資金，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第二十四條 發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)對上一年度政府投資項目實施情況進(jìn)行年度評估，匯總政府投資年度計劃執(zhí)行情況，于第二年第一季度向本級人民政府報告已開工項目投資建設(shè)計劃執(zhí)行情況和未開工項目情況及原因。

資金已經(jīng)到位但兩年內(nèi)仍未開工或者已經(jīng)開工建設(shè)但超過批復(fù)建設(shè)期限兩年以上仍未完工的項目，應(yīng)當(dāng)重新對項目建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)行評估論證。

第二十五條 政府投資項目實行后評價制度。發(fā)展和改革部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托工程咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對所選項目進(jìn)行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進(jìn)行全面評價并提出明確意見。

第二十六條 項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實政府年度投資計劃和項目建設(shè)管理的主體責(zé)任，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺如實向發(fā)展和改革部門、行政審批服務(wù)管理部門報送項目開工建設(shè)、投資完成、建設(shè)進(jìn)度、竣工、政府投資資金使用的基本信息，接受監(jiān)管部門依法實施的監(jiān)督檢查。

項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

工程咨詢機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計單位等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，如實提供相關(guān)資料。

第二十七條 使用政府投資資金的項目，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及國家和省有關(guān)規(guī)定，做好績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項。

第二十八條 發(fā)展和改革部門和依法負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項目和資金的全過程監(jiān)管。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）是否通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺如實、及時報送項目實施基本信息；

（二）需要變更建設(shè)地點或者對已批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，是否按規(guī)定辦理變更手續(xù)；

（三）是否按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)；

（四）項目建設(shè)資金是否按照規(guī)定用途使用；

（五）其他依法需要監(jiān)督檢查的事項。

第二十九條 任何單位和個人有權(quán)對政府投資資金使用和項目實施過程中的違法違規(guī)行為向有關(guān)部門舉報。

第三十條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 國家工作人員在政府投資管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 本辦法自2024年1月1日起施行。2008年7月31日市人民政府第10次常務(wù)會議通過的《太原市人民政府投資項目管理辦法》（太原市人民政府第66號令）同時廢止。