山東省黃河工程管理辦法

山東省黃河工程管理辦法

(2005年3月25日山東省人民政府令第179號發(fā)布 根據(jù)2018年1月24日山東省人民政府令第311號修訂  自2005年５月1日起施行)

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)黃河工程管理，保障黃河工程安全與正常運(yùn)行，充分發(fā)揮工程的功能和綜合效益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省黃河工程的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱黃河工程主要包括：

（一）堤防、險(xiǎn)工、控導(dǎo)、涵閘、防護(hù)壩、蓄滯洪區(qū)等工程（含舊堤、舊壩、舊閘）及其管護(hù)設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)牌、防護(hù)林草等附屬設(shè)施；

（二）工程管理范圍內(nèi)與防洪興利相關(guān)的測量、監(jiān)測監(jiān)控、水文、電力、通信等設(shè)施。

第三條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)黃河工程的建設(shè)、管理與保護(hù)。

第四條  黃河工程管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、精簡高效的原則，實(shí)行建管并重、管養(yǎng)分離、合理開發(fā)、有償使用。

第五條  縣以上黃河河務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)黃河工程的管理工作。

河務(wù)（管理）段、閘管所在上級黃河河務(wù)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)黃河工程管理的相關(guān)工作。

第六條  鼓勵(lì)和支持在黃河工程建設(shè)與管理中推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，提高工程建設(shè)與管理的科技水平。

第七條  任何單位和個(gè)人都有保護(hù)黃河工程完整與安全的義務(wù)，對破壞黃河工程的行為有權(quán)制止、檢舉和控告。

第二章  建  設(shè)

第八條 省黃河河務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家頒布的黃河治理規(guī)劃，結(jié)合本省黃河工程的實(shí)際狀況和管理運(yùn)行的要求，編制黃河工程建設(shè)規(guī)劃，并組織實(shí)施。

第九條  沿黃河的各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黃河工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，組織教育有關(guān)部門、單位和當(dāng)?shù)厝罕娭С贮S河工程建設(shè)，協(xié)調(diào)并做好工程建設(shè)用地、群眾安置、遷占補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。

第十條  新建、改建或者擴(kuò)建黃河工程，必須符合黃河工程建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求，保障工程安全。

第十一條 黃河工程的附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收。

第十二條  黃河工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制；勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十三條  黃河工程建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，取得土地使用權(quán)。

防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)急需使用土地的，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級人民政府同意后，可以先行使用，但應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

第三章   管  理

第十四條  各類黃河工程的管理范圍按照下列規(guī)定確定：

（一）堤防工程的管理范圍包括：堤身（含前后戧、淤臨淤背區(qū)、輔道）、護(hù)堤地（含防浪林用地）；

（二）險(xiǎn)工工程的管理范圍包括：壩體、護(hù)壩地；

（三）控導(dǎo)工程的管理范圍包括：壩體、連壩、護(hù)壩地及其保護(hù)用地；

（四）防護(hù)壩工程的管理范圍包括：壩體、護(hù)壩地；

（五）涵閘工程的管理范圍為：上游防沖槽至下游防沖槽后100米，渠堤外坡腳兩側(cè)各25米。

第十五條  堤防工程護(hù)堤地的劃定，從堤（坡）腳算起，其寬度為：

（一）東明縣高村斷面以上黃河大堤為臨河50米，背河10米；高村斷面至利津縣南嶺子和墾利縣紀(jì)馮為臨河30米，背河10米；利津縣南嶺子和墾利縣紀(jì)馮以下，臨、背河均為50米；

（二）展寬區(qū)堤和舊金堤為臨河7米，背河10米；

（三）北金堤為臨河7米，背河5米；

（四）大清河堤為臨河15米，背河5米；

（五）東平湖圍壩為臨湖15米，背湖5至7米；二級湖堤為臨湖5米，背湖5至10米。

護(hù)堤地寬度超過前款規(guī)定的，以確權(quán)劃界確定的寬度為準(zhǔn)。

臨河護(hù)堤地的寬度，灘地淤高時(shí)，應(yīng)維持原邊界不變；大堤加培加固后，護(hù)堤地相應(yīng)外延。

第十六條  險(xiǎn)工、控導(dǎo)、防護(hù)壩工程護(hù)壩地的寬度為坡腳外10米。

控導(dǎo)工程保護(hù)用地為其連壩背坡腳外30米；超過30米的，以確權(quán)劃界確定的寬度為準(zhǔn)。

第十七條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在工程管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護(hù)區(qū)，其范圍為臨河護(hù)堤地以外50米、背河護(hù)堤地以外100米。

第十八條  已經(jīng)征用的黃河工程管理范圍內(nèi)的土地歸國家所有，任何單位和個(gè)人不得占用和破壞。

第十九條  黃河治理規(guī)劃確定廢棄的黃河舊堤、舊壩及其他原有工程設(shè)施，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織群眾開發(fā)利用。

前款規(guī)定以外的黃河舊堤、舊壩及其他原有工程設(shè)施，由黃河河務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)維修和養(yǎng)護(hù)。任何單位和個(gè)人不得擅自填堵、占用、挖掘或者拆毀。

第二十條  黃河河務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，加強(qiáng)植樹綠化等工程生物防護(hù)措施建設(shè)，組織營造防護(hù)林，種植防護(hù)草。

對黃河工程防護(hù)林木進(jìn)行撫育和更新采伐，應(yīng)當(dāng)依法辦理林木采伐手續(xù)。因防汛搶險(xiǎn)和度汛工程建設(shè)需要采伐林木的，經(jīng)林業(yè)行政主管部門同意，可以先行采伐，但應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)辦手續(xù)并組織補(bǔ)栽。

前款規(guī)定的林木采伐，依照國家有關(guān)規(guī)定免交育林基金。

第二十一條  黃河河務(wù)行政主管部門可以采取招標(biāo)的方式，選擇黃河工程養(yǎng)護(hù)單位。養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，做好工程的維修和養(yǎng)護(hù)工作。

第二十二條  涵閘管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，確保涵閘啟閉靈活、安全運(yùn)行。

涵閘管理單位必須嚴(yán)格按照上級主管部門下達(dá)的指令啟閉閘門，任何單位和個(gè)人不得干涉；嚴(yán)禁非涵閘管理人員操作涵閘閘門。

第二十三條  各類引（提）水工程取用黃河水，必須水沙并引（提），不得設(shè)置攔沙設(shè)施或者排沙入河。

第二十四條  單位和個(gè)人在黃河工程管理范圍內(nèi)投資建設(shè)的防洪興利工程，應(yīng)當(dāng)服從黃河河務(wù)行政主管部門的統(tǒng)一管理。

第四章  保  護(hù)

第二十五條  在黃河工程管理范圍內(nèi)禁止下列活動(dòng)：

（一）放牧、墾植、破壞植被；

（二）在堤頂?shù)缆飞闲旭偮膸杰囕v或者超過承載標(biāo)準(zhǔn)的車輛；堤頂?shù)缆纺酀羝陂g，行駛除防汛搶險(xiǎn)外的其他機(jī)動(dòng)車輛；

（三）設(shè)置貨場；

（四）破壞工程標(biāo)志標(biāo)牌和測量、監(jiān)測監(jiān)控、水文、電力、通信等設(shè)施；

（五）取土、采砂、爆破、打井、鉆探、挖溝、挖塘、建窯、建房、葬墳、開山采礦、堆放垃圾；

（六）擅自動(dòng)用備防石等防汛搶險(xiǎn)物料；

（七）擅自建設(shè)渡口；

（八）擅自修建揚(yáng)水站或者安裝設(shè)置提水機(jī)械；

（九）其他危害黃河工程安全的活動(dòng)。

第二十六條  在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止取土、采砂、爆破、打井、鉆探、挖溝、挖塘、建窯、建房、修筑水庫、葬墳、開山采礦、堆放垃圾或者進(jìn)行其他危害堤防安全的活動(dòng)。

第二十七條  堤頂?shù)缆肥欠姥磽岆U(xiǎn)和工程管理的重要通道，不得作為公路使用；確需利用堤頂?shù)缆芳孀龉返?，必須?jīng)省黃河河務(wù)行政主管部門批準(zhǔn)。

在堤頂?shù)缆飞闲旭偟能囕v，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納堤防養(yǎng)護(hù)費(fèi)。堤防養(yǎng)護(hù)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格行政主管部門核定。

第二十八條  在黃河工程管理范圍內(nèi)修建跨堤、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、工業(yè)和民用建筑物、構(gòu)筑物等各類工程設(shè)施，以及設(shè)置引水、提水、排水等工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向黃河河務(wù)行政主管部門提出申請并報(bào)送工程建設(shè)方案。工程建設(shè)方案未經(jīng)黃河河務(wù)行政主管部門審查同意，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

第二十九條  在黃河工程管理范圍內(nèi)進(jìn)行非防洪工程建設(shè)活動(dòng)，造成黃河工程損壞的，由建設(shè)單位按照原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)予以加固、改建或者修復(fù)；或者由黃河河務(wù)行政主管部門組織加固、改建或者修復(fù)，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

因非防洪工程設(shè)施的運(yùn)行使用，增加黃河工程管理工作量及相關(guān)工程防護(hù)責(zé)任的,建設(shè)單位或者管理使用單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。

第三十條  非防洪工程設(shè)施占用黃河工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向黃河河務(wù)行政主管部門交納有償使用費(fèi)。

第三十一條  黃河工程管理范圍內(nèi)的非防洪工程設(shè)施達(dá)到使用年限的，建設(shè)單位或者管理使用單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)拆除。確需繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)依法向黃河河務(wù)行政主管部門重新辦理相關(guān)手續(xù)。

非防洪工程設(shè)施已經(jīng)廢棄的，建設(shè)單位或者管理使用單位必須按照黃河河務(wù)行政主管部門的要求予以拆除。

第五章  法律責(zé)任

第三十二條  違反本辦法規(guī)定，擅自占用、挖掘或者拆毀黃河治理規(guī)劃要求保留的舊堤、舊壩及其他原有工程設(shè)施的，由黃河河務(wù)行政主管部門責(zé)令其限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以10000元以上30000元以下的罰款。

第三十三條  違反本辦法規(guī)定，干涉涵閘正常運(yùn)用的，由黃河河務(wù)行政主管部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以1000元以上10000元以下的罰款；對有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條  違反本辦法規(guī)定，取用黃河水過程中設(shè)置攔沙設(shè)施或者排沙入河的，由黃河河務(wù)行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，并可處以20000元以下的罰款。

第三十五條  違反本辦法規(guī)定，在黃河工程管理范圍內(nèi)有下列行為之一的，由黃河河務(wù)行政主管部門責(zé)令其限期改正或者恢復(fù)工程原貌，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以罰款：

（一）放牧、墾植、破壞植被的，處以100元以下的罰款；

（二）在堤防上行駛履帶式車輛或者超過承載標(biāo)準(zhǔn)的車輛，或者在堤頂?shù)缆纺酀羝陂g，行駛除防汛搶險(xiǎn)外的其他機(jī)動(dòng)車輛的，每車處以100元以上500元以下的罰款；

（三）設(shè)置貨場的，處以1000元以下的罰款；

（四）破壞工程標(biāo)志標(biāo)牌和測量、監(jiān)測監(jiān)控、水文、電力、通信等設(shè)施的，處以1000元以上50000元以下的罰款；

（五）取土、采砂、爆破、打井、鉆探、挖溝、挖塘、建窯、建房、葬墳、開山采礦、堆放垃圾的，處以1000元以上50000元以下的罰款；

（六）擅自動(dòng)用備防石等防汛搶險(xiǎn)物料的，按照所動(dòng)用物料的價(jià)值的10至15倍處以罰款；

（七）擅自建設(shè)渡口的，處以10000元以上50000元以下的罰款；

（八）擅自修建揚(yáng)水站的，處以50000元以下的罰款；擅自安裝設(shè)置提水機(jī)械的，處以5000元以下的罰款。

前款規(guī)定行為造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條  違反本辦法規(guī)定，在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)取土、采砂、爆破、打井、鉆探、挖溝、挖塘、建窯、建房、修筑水庫、葬墳、開山采礦、堆放垃圾的，由黃河河務(wù)行政主管部門責(zé)令其限期改正或者恢復(fù)原貌，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以100元以上5000元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第三十七條  拒絕、阻礙黃河河務(wù)行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條  黃河河務(wù)行政主管部門的工作人員有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒不執(zhí)行上級主管部門下達(dá)的閘門啟閉指令的；

（二）不履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成工程質(zhì)量不合格或者工程損毀的；

（三）對違法行為查處不力的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第六章  附  則

第三十九條  本辦法下列用語的含義為：

（一）險(xiǎn)工工程，是指在經(jīng)常受水流沖擊、容易出險(xiǎn)的堤段，為保護(hù)堤防安全，沿堤修建的壩垛建筑物；

（二）控導(dǎo)工程，是指為約束主流擺動(dòng)范圍、護(hù)灘保堤，引導(dǎo)主流沿設(shè)計(jì)治導(dǎo)線下泄，在凹岸一側(cè)的灘岸上修建的丁壩、垛、護(hù)岸工程；

（三）防護(hù)壩工程，是指為預(yù)防“滾河”后順堤行洪、沖刷大堤而沿堤修建的丁壩建筑物，又稱“滾河防護(hù)工程”。

第四十條  本辦法自2005年５月1日起施行。1987年7月7日山東省人民政府發(fā)布的《山東省黃河工程管理辦法》（魯政發(fā)[1987]71號）同時(shí)廢止。