遼寧省草原管理實施辦法

遼寧省草原管理實施辦法

（2009年3月27日遼寧省人民政府令第231號公布 自2009年5月10日起施行 根據(jù)2011年1月13日遼寧省人民政府令第247號第一次修正 根據(jù)2014年8月6日遼寧省人民政府令第292號第二次修正　根據(jù)2016年11月29日遼寧省人民政府令第305號第三次修正　根據(jù)2017年11月29日遼寧省人民政府令第311號第四次修正 根據(jù)2021年5月18日遼寧省人民政府令第341號第五次修正）

第一章　總　則

第一條　為了保護、建設和合理利用草原，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》（以下簡稱《草原法》），結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事草原規(guī)劃、保護、建設、利用和管理活動，適用本辦法。

第三條　省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）林業(yè)草原主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原監(jiān)督管理工作。林業(yè)草原主管部門所屬的草原監(jiān)理機構(gòu)，負責本辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)草原保護、建設和利用情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)需要可以設專職或者兼職人員負責具體監(jiān)督檢查工作。

第二章  承包經(jīng)營

第四條　集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟組織使用的國家所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營；不宜采取家庭或者聯(lián)戶承包方式承包的，可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包經(jīng)營。

第五條　家庭、聯(lián)戶承包經(jīng)營草原，按照下列程序進行：

（一）本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議以不計名投票方式選舉產(chǎn)生承包工作小組，工作小組成員為7人以上單數(shù)；

（二）承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案，公布日期不得少于7日；

（三）依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案，并自通過之日起10日內(nèi)報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣林業(yè)草原主管部門備案；

（四）公開組織實施承包方案；

（五）發(fā)包方自承包方案通過之日起60日內(nèi)與承包方簽訂承包合同。

草原承包合同內(nèi)容應當符合《草原法》有關(guān)規(guī)定。

第六條　家庭、聯(lián)戶承包經(jīng)營草原期限為30年至50年。承包期內(nèi)發(fā)包方對承包人使用的草原不得進行調(diào)整；個別確需調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣人民政府林業(yè)草原主管部門批準。

第七條　通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包草原，按照下列程序進行：

（一）發(fā)包方擬定包括坐落、面積、用途、承包方式、承包主體、承包期限、起止日期、承包底價、承包費支付方式、雙方權(quán)利義務和違約責任等事項的承包方案；

（二）公示擬定的承包方案，公示時間不得少于15日：

（三）集體經(jīng)濟組織成員對承包方案異議較大時，由發(fā)包方召開本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議修改承包方案并討論通過；

（四）集體經(jīng)濟組織成員要求聽證的，發(fā)包方應當組織聽證。

第八條　本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營草原的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。

第九條　承包方可以在承包合同約定的期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)讓草原承包經(jīng)營權(quán)，但應當經(jīng)發(fā)包方同意。發(fā)包方應當自收到轉(zhuǎn)讓合同之日起30日內(nèi)簽署意見。

第十條　承包方應當履行保護、建設和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務。

第十一條　縣人民政府應當向承包方頒發(fā)草原承包經(jīng)營權(quán)證，并登記造冊，確認草原承包經(jīng)營權(quán)。

頒發(fā)草原承包經(jīng)營權(quán)證的具體工作，由縣林業(yè)草原主管部門負責。

第三章　規(guī)劃與建設

第十二條　草原所在地人民政府應當將草原保護和建設納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，合理配置資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第十三條　省林業(yè)草原主管部門會同省發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門，依據(jù)國務院批準的全國草原保護、建設、利用規(guī)劃，編制全省草原保護、建設、利用規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。

市、縣林業(yè)草原主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)上一級草原保護、建設、利用規(guī)劃，編制本行政區(qū)域草原保護、建設、利用規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

第十四條　林業(yè)草原主管部門應當會同自然資源、統(tǒng)計等有關(guān)部門，對草原權(quán)屬、草原類型、草原面積、土壤類型、植被狀況、牧草產(chǎn)量、利用現(xiàn)狀和災害情況等定期進行調(diào)查，根據(jù)全國草原等級評定標準和調(diào)查結(jié)果，對本行政區(qū)域內(nèi)的草原進行評等定級，并建立草原資源檔案。

第十五條　省林業(yè)草原主管部門應當確定草原經(jīng)營管理統(tǒng)計調(diào)查項目，報省統(tǒng)計部門批準。市、縣林業(yè)草原主管部門依據(jù)省統(tǒng)計部門批準的調(diào)查項目，對本行政區(qū)域內(nèi)的草原面積、等級、產(chǎn)草量、載畜量等進行統(tǒng)計調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果逐級報上一級林業(yè)草原主管部門和抄送同級統(tǒng)計部門。

第十六條　省財政部門和市、縣人民政府應當根據(jù)草原保護、建設、利用規(guī)劃，在本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中安排資金用于草原改良、人工種草、草種生產(chǎn)和生態(tài)建設，增加國土治理資金、財政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金等對草原保護與建設的投入，支持草原建設。

任何單位或者個人不得截留、挪用第一款規(guī)定的各項資金；財政部門和審計部門應當加強監(jiān)督管理。

第十七條　市、縣人民政府應當組織科研部門開展草原退化機理、生態(tài)演替規(guī)律等研究工作，開發(fā)草原生態(tài)系統(tǒng)恢復、優(yōu)質(zhì)草種選育等項目，為草原建設提供技術(shù)保障。

第十八條　林業(yè)草原主管部門應當加強草種生產(chǎn)、加工、檢疫、檢驗的監(jiān)督管理工作。

生產(chǎn)、經(jīng)營草種的單位和個人（不含農(nóng)民個人自繁、自用和將剩余的常規(guī)草種在集貿(mào)市場上出售、串換），應當依法取得生產(chǎn)許可證或者經(jīng)營許可證。生產(chǎn)主要商品草種或者經(jīng)營主要草種雜交種子及其親本種子、常規(guī)原種種子的，應當依法取得省林業(yè)草原主管部門核發(fā)的草種生產(chǎn)許可證或者經(jīng)營許可證；生產(chǎn)經(jīng)營其他草種的，應當依法取得縣林業(yè)草原主管部門核發(fā)的草種生產(chǎn)許可證或者經(jīng)營許可證。

第四章　利用與保護

第十九條　草原使用者、承包者應當依法保護和合理利用草原，不得進行掠奪式經(jīng)營和改變草原用途。生產(chǎn)青（干）草、草種的，必須按照規(guī)定的割草期、采種期和留茬高度、采割強度作業(yè)；放牧的，必須按照輪牧周期和載畜量進行。

載畜量由縣林業(yè)草原主管部門根據(jù)國家規(guī)定的草原載畜量標準及生產(chǎn)、生態(tài)狀況核定。

第二十條　 提倡養(yǎng)畜戶實行種草養(yǎng)畜、舍飼圈養(yǎng)。

林業(yè)草原主管部門應當編制不同畜種的舍飼技術(shù)規(guī)程，指導養(yǎng)畜戶調(diào)整畜群品種、結(jié)構(gòu)。

第二十一條　生產(chǎn)、經(jīng)營草種的單位和個人，應當遵守有關(guān)植物檢疫法律、法規(guī)、規(guī)章，防止植物病、蟲、雜草及其他有害生物的傳播和蔓延。

第二十二條　進行礦藏開采和工程建設，應當不占或者少占草原。確需征收、征用或者使用草原的，應當向省林業(yè)草原主管部門提出申請，經(jīng)審核同意后，方可依法辦理建設用地審批手續(xù)。其中，征收、征用、使用草原面積超過70公頃（含本數(shù)，下同）的，報國務院林業(yè)草原主管部門審核同意。

申請征收、征用或者使用草原，應當持下列資料：

（一）項目批準文件；

（二）草原權(quán)屬證明；

（三）草原補償費、安置補助費等補償協(xié)議。

第二十三條　因礦藏開采和工程建設征收、征用或者使用草原的，應當按照國家規(guī)定標準向林業(yè)草原主管部門繳納草原植被恢復費。

第二十四條　需要臨時占用草原的，應當按照下列權(quán)限向林業(yè)草原主管部門提出申請，經(jīng)審核同意后方可占用：

（一）10公頃以上的，由市林業(yè)草原主管部門審核同意；

（二）10公頃以下的，由縣林業(yè)草原主管部門審核同意。

申請臨時占用草原，應當持草原權(quán)屬證明資料。

占用期限不得超過2年，期滿后必須恢復草原植被并及時退還占用的草原。

第二十五條　在草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施，需要使用草原的，應當按照下列權(quán)限向林業(yè)草原主管部門提出申請，經(jīng)審核批準后方可使用：

（一）5公頃以上的，由省林業(yè)草原主管部門審核批準；

（二）5公頃以下1公頃以上的，由市林業(yè)草原主管部門審核批準；

（三）1公頃以下的，由縣林業(yè)草原主管部門審核批準。

申請使用草原，應當持下列資料：

（一）項目批準文件；

（二）草原權(quán)屬證明；

（三）草原補償費、安置補助費等補償協(xié)議。

第二十六條　在草原上采土、采砂、采石，應當向縣林業(yè)草原主管部門提出申請，提交包括下列內(nèi)容的申請書，經(jīng)其批準后方可進行；完成作業(yè)后應當及時恢復草原植被：

（一）采挖時間和區(qū)域；

（二）采挖涉及的草原面積；

（三）采挖作業(yè)方式和保護草原植被的措施。

開采礦產(chǎn)資源的，還應當依法辦理采礦審批手續(xù)。

第二十七條　在草原上采集野生草種、采挖藥材等植物，應當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。采集野生草種，應當在采收期內(nèi)進行；采挖藥材等植物造成的坑溝，應當立即填埋。

采收期由縣林業(yè)草原主管部門根據(jù)當?shù)貧夂蚝湍敛萆L情況確定并公布。

第二十八條　禁止在草原上實施下列行為：

（一）在禁牧、休牧期間放牧；

（二）毀壞禁牧、休牧標志和圍欄；

（三）在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；

（四）在荒漠、半荒漠和嚴重退化、沙化、鹽堿化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖藥材等植物；

（五）在行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)以外的區(qū)域排水、截水，浸淹草原；

（六）在草種生產(chǎn)基地從事病蟲害接種試驗；

（七）挖草皮、燒生灰、建墳墓和非法開墾草原；

（八）傾倒生活垃圾、工程廢料、殘土、廢渣等廢物或者排放污水；

（九）使用劇毒、高殘留以及可能導致二次中毒的農(nóng)藥；

（十）其他破壞草原的行為。

第二十九條　縣人民政府應當組織有關(guān)部門，按照《草原法》規(guī)定的范圍劃定基本草原，設立保護標志，建立保護檔案，報省、市林業(yè)草原主管部門備案。

第三十條　對水土流失嚴重、有沙化趨勢、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原和不易改造的低產(chǎn)農(nóng)田、低洼耕地、坡耕地以及嚴重沙化、堿化的耕地，按照政策引導、農(nóng)民自愿、誰退耕、誰造草、誰經(jīng)營、誰受益的原則，實行退耕還草。

市、縣人民政府應當因地制宜制定退耕還草計劃，有步驟地組織實施，并對退耕還草的農(nóng)民予以補貼。

第三十一條　縣人民政府對退耕還草的土地，予以變更登記，換發(fā)所有權(quán)證或者使用權(quán)證和草原承包經(jīng)營權(quán)證。

退耕還草后的承包地，延長承包期50年。

第三十二條　對已經(jīng)嚴重退化、沙化、堿化的草原，實行禁牧；對中、輕度退化的草原，實行季節(jié)性休牧。

縣林業(yè)草原主管部門應當根據(jù)草原生產(chǎn)和生態(tài)狀況制定禁牧和季節(jié)性休牧計劃，確定休牧區(qū)，報縣人民政府批準后組織實施。

第三十三條　對禁牧區(qū)草原植被覆蓋度達到80%以上、可利用牧草占禁牧草原草量50%以上的，可以解除禁牧限制。禁牧解除令由縣人民政府做出并公布。

解除禁牧的區(qū)域，應當實行休牧或者劃區(qū)輪牧。

第三十四條　林業(yè)草原主管部門應當建立鼠害、病蟲害和毒害草預測網(wǎng)絡，監(jiān)測鼠害、病蟲害和毒害草的發(fā)生及蔓延，查清種類、密度、危害程度，及時發(fā)布相關(guān)預報，采取有效措施，指導鼠害、病蟲害和毒害草的防治工作。

第三十五條　縣人民政府應當在禁牧、輪牧區(qū)域設置標志，建立圍欄，并以適當方式公布禁牧區(qū)域、輪牧區(qū)域、休牧期和輪牧周期。

第三十六條　市、縣人民政府應當建立草原防火責任制，明確草原防火責任區(qū)和重點草原防火區(qū)。縣以上林業(yè)草原主管部門應當建立完善草原防火專用設施，貯備草原防火專用設備及物質(zhì)。

每年3月15日至6月15日為春季草原防火期，9月15日至11月15日為秋季草原防火期。省林業(yè)草原主管部門可以根據(jù)氣候變化決定提前進入或者延長防火期。

第五章　法律責任

第三十七條　違反本辦法，有下列行為之一的，由林業(yè)草原主管部門或者草原監(jiān)理機構(gòu)責令改正，并按照下列規(guī)定處罰：

（一）未取得草種生產(chǎn)、經(jīng)營許可證生產(chǎn)、經(jīng)營草種的，沒收草種和違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處以1000元以上3萬元以下罰款；

（二）非法開墾草原的，限期恢復植被，沒收非法財物和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款，沒有違法所得的，按開墾面積每公頃（含不足1公頃）處5000元以上1萬元以下、最高不超過5萬元罰款；

（三）采挖藥材等植物未報備案的，處500元以上1000元以下罰款；

（四）毀壞禁牧、休牧標志和圍欄等設施的，限期修復，處500元以上1000元以下罰款。

對違反本辦法的其他行為，按照《草原法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰。

第三十八條　違反本辦法，給草原所有者或者使用者造成損失的，依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條　林業(yè)草原主管部門及其所屬的草原監(jiān)理機構(gòu)和其他有關(guān)部門的工作人員有下列行為之一的，由其主管機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）不依法履行監(jiān)督管理職責、或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴重后果的；

（二）截留、挪用草原植被恢復費或者草原生產(chǎn)建設資金的；

（三）非法批準征用、使用草原的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第六章　附　則

第四十條　本辦法自2009年5月10日起施行。