淮南市行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法

第一章 總  則

第一條　為促進(jìn)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員依法行政，提高執(zhí)法水平，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任制，是指行政執(zhí)法部門為保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確有效地實(shí)施而建立的履行行政執(zhí)法職責(zé)，承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的工作制度。

第三條　行政執(zhí)法部門及法律、法規(guī)授權(quán)或者依法委托的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法部門），應(yīng)當(dāng)依照本辦法建立和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。 ??

第四條　市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法責(zé)任制的建立、實(shí)施和監(jiān)督工作，并對所屬部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核（以下簡稱考評）。 ?

行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本部門及所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法責(zé)任制的建立、實(shí)施和監(jiān)督工作，并對所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進(jìn)行考評。 ??

授權(quán)或委托的行政執(zhí)法組織應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)人民政府、上級(jí)主管部門或委托部門的要求，建立和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，接受其監(jiān)督、考評。 ??

第五條　法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)和檢查考評等日常工作。監(jiān)察、人事、財(cái)政、審計(jì)等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)工作。 ??

第六條　實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)做到合法、公正、廉潔、高效。

第二章 行政執(zhí)法責(zé)任

第七條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法主體，清理結(jié)果向上一級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；行政執(zhí)法主體發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告。

第八條　行政執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)人是本部門行政執(zhí)法責(zé)任制工作的第一責(zé)任人，對本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 ??

第九條　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職權(quán)職責(zé)分解落實(shí)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，確定執(zhí)法權(quán)限、責(zé)任和目標(biāo)，制定具體的考核、獎(jiǎng)懲和行政執(zhí)法違法責(zé)任追究辦法。 ??

第十條　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行梳理，分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學(xué)，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公告。 ??

執(zhí)法依據(jù)因法律、法規(guī)、規(guī)章修訂、廢止發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整目錄，及時(shí)向社會(huì)公告。

第十一條　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視；行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

第十二條　行政執(zhí)法部門實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，注意聽取公民、法人和其他組織的意見，告知其依法享有的權(quán)利，保障管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。??

行政執(zhí)法人員履行職責(zé)與管理相對人存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。 ??

第十三條　行政執(zhí)法部門實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，履行法定職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。??

行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加快電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)上辦公范圍；各部門之間應(yīng)當(dāng)做到行政管理信息互通和資源共享，提高辦事效率，降低管理成本。 ??

第十四條　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更的，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對管理相對人造成的損失依法予以補(bǔ)償。

第十五條　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行政務(wù)公開，涉及國家秘密的事項(xiàng)除外。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)公開執(zhí)法的依據(jù)、權(quán)限、范圍、職責(zé)、條件、時(shí)限、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理結(jié)果等事項(xiàng),公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，方便公眾查閱。 ??

第十六條　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部決策制度，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，完善決策程序。 

第十七條　兩個(gè)以上行政執(zhí)法部門實(shí)施同一法律、法規(guī)、規(guī)章的，應(yīng)各司其職，各盡其責(zé)；職責(zé)劃分不明確的，應(yīng)報(bào)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)依法確定。 ?

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定主要行政執(zhí)法部門需與其他行政執(zhí)法部門配合執(zhí)法的，主要部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系、做好配合工作。

第十八條　擁有民事糾紛調(diào)處職能的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序，按照公開、公平、公正的原則及時(shí)調(diào)處。

第十九條　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)、控告制度，公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)對其行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，對報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體報(bào)道，以及公民、法人和其他組織檢舉、控告的違法行政行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。 ??

第二十條　行政執(zhí)法部門必須接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺履行人民法院作出的發(fā)生法律效力的判決、裁定。

第二十一條　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照國家和上級(jí)行政部門的有關(guān)規(guī)定,建立并實(shí)施下列制度: ??

（一）規(guī)范性文件制定和備案制度； ??

（二）重大行政處罰備案制度； ??

（三）行政執(zhí)法證件發(fā)放和管理制度； ??

（四）行政執(zhí)法隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度； ??

（五）行政執(zhí)法卷宗評查制度； ??

（六）行政執(zhí)法檢查制度； ??

（七）行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴制度； ??

（八）行政賠償和行政追償制度； ??

（九）依法行政定期報(bào)告制度； ??

（十）行政執(zhí)法考核評議制度； ??

（十一）違法責(zé)任追究制度； ??

（十二）其他行政執(zhí)法工作制度。 ??

第二十二條　行政執(zhí)法部門不得有下列行為：

（一）超越法定權(quán)限制定規(guī)范性文件，擅自設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)等行政職權(quán)；??

（二）對公民、法人或者其他組織提出的申請、申訴、舉報(bào)不及時(shí)受理或拒絕、推諉； ??

（三）不積極履行法定職責(zé)或無故拖延； ??

（四）具體行政行為不合法或明顯不當(dāng)； ??

（五）違法要求公民、法人和其他組織履行義務(wù)； ??

（六）對下屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員規(guī)定罰沒款或收費(fèi)指標(biāo)；

（七）不執(zhí)行罰繳分離制度，將罰沒收入與行政執(zhí)法部門的獎(jiǎng)金和經(jīng)費(fèi)掛鉤，或者截留私分、變相私分罰沒收入； ??

（八）不執(zhí)行人民法院作出的發(fā)生法律效力的判決、裁定；

（九）任用不具有執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法活動(dòng)； ?

（十）其他違法違紀(jì)行為。 ??

第二十三條　行政執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格并領(lǐng)取行政執(zhí)法證件后方可上崗執(zhí)法，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。

行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須出示合法有效的行政執(zhí)法證件；未出示證件的，管理相對人有權(quán)拒絕配合。 ??

第二十四條　行政執(zhí)法人員不得有下列行為： ??

（一）泄露國家秘密，損害國家利益； ??

（二）貪污受賄，徇私枉法； ??

（三）違法收集證據(jù)或隱瞞、偽造證據(jù)； ??

（四）失職瀆職，濫用職權(quán)，打罵、刁難群眾，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益； ??

（五）利用職權(quán)為自己或他人謀取私利； ??

（六）從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)； ??

（七）對提出控告、申訴、舉報(bào)的公民、法人和其他組織打擊報(bào)復(fù)； ??

（八）其他違法違紀(jì)行為。

第三章 行政執(zhí)法評議考核與獎(jiǎng)懲

第二十五條　行政執(zhí)法考評應(yīng)當(dāng)遵守公開、公平、公正原則，客觀評價(jià)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。

第二十六條　對行政執(zhí)法部門的考評應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法責(zé)任制推行情況； ??

（二）行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況； ??

（三）行政執(zhí)法行為合法、規(guī)范化情況； ??

（四）行政執(zhí)法被提起行政復(fù)議和行政訴訟情況； ?

（五）行政執(zhí)法違法責(zé)任追究情況； ??

（六）案卷質(zhì)量情況； ??

（七）其他應(yīng)當(dāng)納入考評的內(nèi)容。 ??

第二十七條　對行政執(zhí)法部門的考評可以采取下列方式：

（一）聽取被考評部門行政執(zhí)法情況匯報(bào)； ??

（二）現(xiàn)場檢查行政執(zhí)法行為； ??

（三）抽查行政執(zhí)法案卷及行政執(zhí)法有關(guān)資料； ??

（四）召開行政管理相對人座談會(huì)，征詢社會(huì)各界意見； ?

（五）對被考評部門負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員進(jìn)行法律素質(zhì)測評；

（六）其他可以采取的方式。 ??

第二十八條　對行政執(zhí)法人員的考評應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法的能力和水平； ??

（二）承辦行政執(zhí)法案件事實(shí)是否清楚、依據(jù)是否準(zhǔn)確、程序是否合法、決定是否合法、適當(dāng)； ??

（三）承辦的行政執(zhí)法案件卷宗是否規(guī)范； ??

（四）個(gè)人違法違紀(jì)情況； ??

（五）其他應(yīng)當(dāng)納入考評的內(nèi)容。 ??

第二十九條　對行政執(zhí)法人員的考評可以采取組織考評、自我考評、互查互評相結(jié)合的方式。??

第三十條　考評機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定考評方案，明確考評標(biāo)準(zhǔn)，做到日常考評與年度考評相結(jié)合。 ??

第三十一條　行政執(zhí)法考評采取百分制形式，考評結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，并作為評價(jià)部門和執(zhí)法人員工作的重要依據(jù)。對考評結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)書面向考評機(jī)關(guān)提出復(fù)核申請，考評機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于 10 日內(nèi)予以答復(fù)。 ??

第三十二條　經(jīng)考評，行政執(zhí)法工作成效顯著的，由考評機(jī)關(guān)通報(bào)表彰，并可嘉獎(jiǎng)有關(guān)人員。受表彰的部門可以給予執(zhí)法工作人員適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。 ??

市、縣（區(qū)）人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展行政執(zhí)法工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的評比表彰活動(dòng)，具體事務(wù)由政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。 ??

第三十三條　經(jīng)考評，行政執(zhí)法工作落后的，給予限期整改、通報(bào)批評、取消評比先進(jìn)的資格等處理。 ??

行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法、變更、撤銷等比例較高，群眾滿意程度較低，或者對推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評或者取消評比先進(jìn)的資格。 ??

第三十四條　經(jīng)考評，在違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為中存在執(zhí)法過錯(cuò)的行政執(zhí)法人員，根據(jù)過錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理，或依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 ??

第三十五條　追究行政執(zhí)法責(zé)任，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、客觀公正。對責(zé)任人作出處理前，應(yīng)當(dāng)聽取責(zé)任人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利。 ??

第三十六條　行政執(zhí)法人員因故意造成國家賠償?shù)模瑐€(gè)人承擔(dān)全部賠償費(fèi)用；因重大過失造成的，應(yīng)當(dāng)按照損失額的 3-5％的標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)賠償費(fèi)用，但最多不超過5000 元。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章 附  則

第三十七條　本辦法自 2006 年 5 月 1 日起施行。