烏魯木齊市行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法

（2006年9月15日市人民政府令第79號公布，自2006年10月16日起施行，2010年12月13日《烏魯木齊市人民政府關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定》修改）

第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法行為，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，促進(jìn)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任制是指各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章委托行使行政執(zhí)法職能的組織（以下簡稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）依照法定的管理權(quán)限，把法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的法定職責(zé)逐級分解到各執(zhí)法崗位，明確責(zé)任人，建立健全相應(yīng)制度，并進(jìn)行監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲的一種責(zé)任制度。

第三條 本市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制均適用本辦法。

第四條　行政執(zhí)法評議考核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守客觀、公開、公平、公正原則。評議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果要公開。

第五條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市的行政執(zhí)法責(zé)任制工作，并對各區(qū)（縣）人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及市政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法責(zé)任制工作實(shí)施監(jiān)督、檢查與考評。

區(qū)（縣）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法責(zé)任制工作，并對所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法責(zé)任制工作實(shí)施監(jiān)督、檢查與考評。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法責(zé)任制工作，并對所屬工作部門的行政執(zhí)法責(zé)任制工作實(shí)施監(jiān)督、檢查與考評。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在其法定職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施工作。

第六條 市、區(qū)（縣）人民政府的法制機(jī)構(gòu)是本級人民政府實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制監(jiān)督、檢查和考評的工作機(jī)構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的法制機(jī)構(gòu)是其所屬工作部門實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制監(jiān)督、檢查和考評的工作機(jī)構(gòu)。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)是本機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的工作機(jī)構(gòu)。

第七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年的第一個(gè)月制定本年度的行政執(zhí)法責(zé)任制工作計(jì)劃，報(bào)本級政府備案。

第八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立法制宣傳制度，做好有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳工作，提高公民、法人和其他組織的法制觀念以及守法、用法的自覺性。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對公民、法人和其他組織有關(guān)行政執(zhí)法問題的咨詢，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地給予解答。

第九條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法職責(zé)制度。對本機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)定期梳理，將法定職權(quán)、執(zhí)法責(zé)任分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。

第十條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)及地方性法規(guī)、政府規(guī)章，維護(hù)法制的統(tǒng)一；必須緊密結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研和論證，增強(qiáng)規(guī)范性文件的可操作性。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)按規(guī)定報(bào)送有審查權(quán)的上一級機(jī)關(guān)備案。

第十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行執(zhí)法公示制度。向社會(huì)公布本機(jī)關(guān)執(zhí)法的依據(jù)、條件、權(quán)限、職責(zé)、時(shí)限、程序、范圍等。

第十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法人員培訓(xùn)制度。制定執(zhí)法人員培訓(xùn)和考核方案，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行執(zhí)法證件管理制度，做好行政執(zhí)法證件領(lǐng)取、使用和收回等工作，并建立行政執(zhí)法人員檔案。

執(zhí)法人員申領(lǐng)執(zhí)法證件前，須經(jīng)市政府法制辦公室組織的綜合法律培訓(xùn)或考核合格。

第十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)重大行政處罰決定備案制度。

第十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員因違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為給公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益造成損害的，按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

第十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行罰繳分離，不得對行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員規(guī)定罰沒指標(biāo)，不得將罰沒收入與執(zhí)法部門的獎(jiǎng)金掛鉤。

第十七條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政處罰和行政許可聽證制度，對符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，當(dāng)事人申請聽證的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法文書。制定執(zhí)法案件立案登記、調(diào)查取證、案件審批以及執(zhí)法文書檔案管理等制度。

第十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行處罰、許可、復(fù)議、應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)于每年7月5日和次年1月5日前，將半年的行政復(fù)議、應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)表及重大處罰、許可情況報(bào)備市政府法制機(jī)構(gòu)。

第二十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行評議考核制度。采取日常評議考核與年度評議考核相結(jié)合。通過案卷評查考核行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量。定期或不定期對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員進(jìn)行評議考核，建立執(zhí)法質(zhì)量、量化指標(biāo)考評檔案。

對行政執(zhí)法部門采取內(nèi)部評議與外部評議相結(jié)合，要聽取相關(guān)行政管理相對人的意見，通過召開座談會(huì)、發(fā)放執(zhí)法評議卡、設(shè)立公眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話、聘請監(jiān)督評議員、舉行民意測驗(yàn)等方式進(jìn)行。

第二十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定每年報(bào)告本機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。

第二十二條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報(bào)和案件回訪制度，依法受理相對人的投訴、舉報(bào)。

第二十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向本級政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告本機(jī)關(guān)上年度實(shí)施行政許可的情況，包括實(shí)施的行政許可事項(xiàng)、申請?jiān)S可的情況、許可結(jié)果、申請人投訴或者申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況及其結(jié)果等。該報(bào)告應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)政府網(wǎng)站上公布。

第二十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)年度行政檢查工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在上一年度十一月三十日前報(bào)同級人民政府法制機(jī)構(gòu)，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合法、精簡的原則進(jìn)行審核和協(xié)調(diào)，并在十二月三十日前批復(fù)行政執(zhí)法部門。

各區(qū)（縣）人民政府、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法責(zé)任制考核工作與本單位年度工作目標(biāo)管理考核、公務(wù)員年度考評相結(jié)合。

第二十五條 行政執(zhí)法責(zé)任制考核工作采取聽匯報(bào)、抽查、調(diào)閱執(zhí)法案卷、開展問卷調(diào)查、核對有關(guān)文件材料和不定期檢查等方式。考核結(jié)果實(shí)行百分制。

得分91分以上為優(yōu)秀，81－90分為合格，61-80分為基本合格，低于60分以下為不合格。

第二十六條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范：

（一）忠于國家，遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）忠于職守，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和政府的形象；

（三）傾聽群眾意見，維護(hù)群眾利益，努力為人民服務(wù)；

（四）保守國家秘密，維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；

（五）公正廉潔，克己奉公；

（六）執(zhí)行公務(wù)時(shí)舉止端莊，儀表整潔，用語文明；

（七）自覺接受法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督及其他監(jiān)督。

第二十七條　行政執(zhí)法人員不得有下列行為：

（一）散布有損政府聲譽(yù)的言論，組織或者參與反對政府的活動(dòng)；

（二）玩忽職守，貽誤工作；

（三）對提出申訴、舉報(bào)的公民、法人和其他組織進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)；

（四）貪污、受賄或者利用職權(quán)為自己或者他人謀取私利；

（五）濫用職權(quán)，刁難群眾，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（六）泄露國家秘密，侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；

（七）參與、支持或者包庇違法行為；

（八）從事或者參與營利性的經(jīng)營活動(dòng)；

（九）其他違法違紀(jì)行為。

第二十八條 對行政執(zhí)法部門考核的主要內(nèi)容包括：

（一）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育情況；

（二）行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和落實(shí)情況；

（三）規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)情況；

（四）對行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督檢查情況。

第二十九條　 行政執(zhí)法責(zé)任制考核可以采用下列方式進(jìn)行：

（一）聽取被考核部門建立和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制情況的匯報(bào)；

（二）查閱被考核部門落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)資料；

（三）抽查行政執(zhí)法案卷；

（四）召開行政管理相對人座談會(huì)，征詢社會(huì)各界的意見；

（五）對被考核部門負(fù)責(zé)人和行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律素質(zhì)測評；

（六）考核機(jī)關(guān)確定的其他方式。

第三十條 行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評，并由上級行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)建議有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)依法對第一責(zé)任人及有關(guān)負(fù)責(zé)人給予行政處分：

（一）未建立和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的；

（二）行政執(zhí)法工作中存在嚴(yán)重違法問題的；

（三）對嚴(yán)重違法行為查處不力的；

（四）社會(huì)各界反映其執(zhí)法形象較差的；

（五）對考核工作或者上級的監(jiān)督檢查不予配合、弄虛作假的。

第三十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未建立投訴、舉報(bào)和案件回訪制度并依法受理相對人的投訴、舉報(bào)的，按照有關(guān)規(guī)定依法給予通報(bào)批評。

第三十二條 行政執(zhí)法人員調(diào)離、辭職、辭退、退休或其他原因離開工作崗位的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未及時(shí)收回行政執(zhí)法證件送交發(fā)證機(jī)關(guān)的，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令行政執(zhí)法部門限期改正，并依法按有關(guān)規(guī)定處理。

第三十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)年度檢查計(jì)劃未報(bào)同級人民政府法制機(jī)構(gòu)審核協(xié)調(diào)或未按照檢查計(jì)劃實(shí)施檢查的，依法給予通報(bào)批評。

第三十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未于每年第一季度向本級政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告本機(jī)關(guān)上年度實(shí)施行政許可的情況、實(shí)施的行政許可事項(xiàng)、申請?jiān)S可的情況、許可結(jié)果、申請人投訴或者申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況及其結(jié)果等；未在本機(jī)關(guān)政府網(wǎng)站上公布，按照有關(guān)規(guī)定依法處理。

第三十五條 行政執(zhí)法人員有本辦法第二十七條所列行為之一的，由所在機(jī)關(guān)給予批評教育、離崗培訓(xùn)的處理，或者由行政執(zhí)法證件核發(fā)機(jī)關(guān)收回其行政執(zhí)法證件，取消其執(zhí)法資格；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報(bào)批評、取消評比先進(jìn)的資格等處理；對有關(guān)行政執(zhí)法人員，根據(jù)過錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法、無效或變更、撤銷等比例較高的，可以責(zé)令行政執(zhí)法部門限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，可以給予通報(bào)批評或者取消評比先進(jìn)的資格。

第三十八條 行政執(zhí)法責(zé)任制考核結(jié)果優(yōu)秀的，由市、區(qū)（縣）人民政府按隸屬關(guān)系予以通報(bào)表揚(yáng)或按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

行政執(zhí)法責(zé)任制考核結(jié)果不合格的，責(zé)令限期整改并通報(bào)批評。

第三十九條 考核項(xiàng)目和評分標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府法制辦公室另行制定。

第四十條 本辦法自2006年10月16日起施行。