廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2001-02-15 00:00

廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法

（2001年2月15日廣西壯族自治區(qū)人民政府令第2號(hào)公布自2001年7月1日施行）

第一章總則

第一條為了明確行政執(zhí)法責(zé)任，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任制，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照本辦法規(guī)定，把法定職責(zé)分解到行政執(zhí)法人員，并保證合法、適當(dāng)、及時(shí)履行的一種制度。

第三條本自治區(qū)各級(jí)人民政府和所屬行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員，均須遵守本辦法。

第四條實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，必須遵循公平、公正、公開的原則，做到權(quán)責(zé)明確、制度公開。

第五條縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)所屬行政執(zhí)法部門和下一級(jí)人民政府的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施工作，其具體組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作由本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第六條各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本部門行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的下一級(jí)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施工作，其具體組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作由本部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第二章人民政府責(zé)任

第七條各級(jí)人民政府的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域的行政執(zhí)法工作負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第八條各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的行政執(zhí)法工作負(fù)有下列領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

（一）依法確認(rèn)行政執(zhí)法主體；

（二）依法確認(rèn)和劃分所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法范圍和職責(zé)權(quán)限，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決行政執(zhí)法部門之間的行政執(zhí)法矛盾或者問(wèn)題；

（三）建立健全行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、考核、持證上崗的制度；

（四）依法采取有效措施，及時(shí)糾正、查處違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋皶r(shí)辦理公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)事項(xiàng)；

（五）依法接受監(jiān)督，并在行政執(zhí)法方面加強(qiáng)與司法及其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作配合與協(xié)調(diào)。

第九條各級(jí)人民政府負(fù)有下列依法決策的責(zé)任：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件的起草、審查和發(fā)布程序；

（二）作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持由政府法制工作機(jī)構(gòu)審查和分管領(lǐng)導(dǎo)審核，重大、復(fù)雜的具體行政行為必須經(jīng)集體討論決定的制度；

（三）正確運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。

第十條各級(jí)人民政府對(duì)行政執(zhí)法工作負(fù)有下列監(jiān)督檢查的責(zé)任：

（一）對(duì)所屬行政執(zhí)法部門和下一級(jí)人民政府的行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期改正：

（二）定期或者不定期全面聽取所屬行政執(zhí)法部門和下一級(jí)人民政府行政執(zhí)法的情況報(bào)告，每年向上一級(jí)人民政府報(bào)告行政執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行情況。

第十一條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，正確實(shí)施下列制度：

（一）行政執(zhí)法證件發(fā)放和管理制度；

（二）規(guī)范性文件制定和備案審查制度；

（三）重大具體行政行為備案審查制度；

（四）違法行政責(zé)任追究制度；

（五）行政執(zhí)法投訴制度；

（六）行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴制度；

（七）行政賠償和行政追償制度。

第十二條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法高效地履行法定職責(zé)，不得有下列行為：

（一）對(duì)公民、法人或者其他組織提出的有關(guān)申請(qǐng)、申訴、舉報(bào)和控告應(yīng)當(dāng)受理而不及時(shí)受理；

（二）應(yīng)當(dāng)立案、撤案而未予立案、撤案，或者不及時(shí)立案、撤案；

（三）不及時(shí)執(zhí)行發(fā)生法律效力的具體行政行為或者判決、裁定；

（四）行政違法行為應(yīng)當(dāng)予以糾正、查處而不予糾正、查處；

（五）其他應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)而不履行的行為。

第十三條各級(jí)人民政府在行政執(zhí)法過(guò)程中，必須遵守法定程序，符合法定職權(quán)，不得有下列行為：

（一）超越或者濫用職權(quán)，違法向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查、收集證據(jù)；

（二）違法以拘傳、拘禁、拘留、收容教育等方式限制或者剝奪公民人身自由；

（三）毆打、體罰及變相體罰公民或者唆使他人毆打、體罰及變相體罰公民；

（四）侮辱公民人格或者變相侮辱公民人格；

（五）違法搜查他人的身體、物品、住所或者其他場(chǎng)所；

（六）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、收繳等行政強(qiáng)制措施；

（七）違法實(shí)施警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照等行政處罰；

（八）違反國(guó)家規(guī)定集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用和勞務(wù)或者違法要求公民、法人或者其他組織履行其他義務(wù)；

（九）對(duì)公民、法人或者其他組織刁難、勒索或者對(duì)抵制、檢舉、控告其違法行政的當(dāng)事人打擊報(bào)復(fù)；

（十）其他侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的具體行政行為。

第三章行政執(zhí)法部門責(zé)任

第十四條行政執(zhí)法部門對(duì)本部門負(fù)責(zé)實(shí)施或者配合有關(guān)部門實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章負(fù)有正確貫徹執(zhí)行的責(zé)任。各部門應(yīng)當(dāng)分工明確，各司其職，共同做好行政執(zhí)法工作。

第十五條行政執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門的行政執(zhí)法工作負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十六條行政執(zhí)法部門將其法定職責(zé)依法委托給具有管理公共事務(wù)職能的組織行政的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托組織的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)受委托組織的執(zhí)法行為負(fù)責(zé)。

第十七條對(duì)新發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章，負(fù)責(zé)實(shí)施的自治區(qū)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章施行30日前向自治區(qū)人民政府報(bào)送實(shí)施方案；但法律、法規(guī)、規(guī)章自發(fā)布之日起施行的，有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)送實(shí)施方案，并同時(shí)組織實(shí)施。

第十八條行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種方式，做好負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳工作，提高公民、法人和其他組織的法制觀念及守法、用法的自覺(jué)性。

第十九條行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，將行政執(zhí)法的任務(wù)、要求分解到行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員，并對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)和監(jiān)督管理。

第二十條行政執(zhí)法部門對(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章，必須全面、準(zhǔn)確地執(zhí)行，并依法查處行政管理相對(duì)人的違法行為。

第二十一條行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法公示制度，公開明示行政執(zhí)法的依據(jù)、權(quán)限、范圍、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限、程序、收費(fèi)和辦理結(jié)果等可以公開的內(nèi)容，并告知行政管理相對(duì)人依法享有的權(quán)利。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，正確實(shí)施下列制度：

（一）行政處罰聽證、決定、統(tǒng)計(jì)制度；

（二）規(guī)范性文件制定和備案制度；

（三）重大具體行政行為備案制度；

（四）行政執(zhí)法證件管理制度；

（五）行政執(zhí)法情況報(bào)告制度；

（六）行政執(zhí)法投訴申訴制度；

（七）違法行政責(zé)任追究制度；

（八）行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴制度；

（九）行政賠償和行政追償制度；

第二十三條行政執(zhí)法部門除必須遵守本辦法第十二條、第十三條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)罰款的規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行罰款決定與罰款收繳分離的辦法，不得對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員規(guī)定罰款指標(biāo)，不得將罰款數(shù)額與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，不得將法定職責(zé)轉(zhuǎn)化為有償服務(wù)。

對(duì)沒(méi)收的違法所得和非法財(cái)物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

第四章行政執(zhí)法人員責(zé)任

第二十四條行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序。

第二十五條行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)衣著整齊，出示行政執(zhí)法證件，表明身份；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)統(tǒng)一著裝的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝。

第二十六條行政執(zhí)法人員除應(yīng)當(dāng)遵守本辦法第十三條的規(guī)定外，還不得有下列行為：

（一）無(wú)故或者借故拖延《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法程序規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的履行職責(zé)的法定時(shí)間；

（二）涂改、隱匿、偽造、毀滅有關(guān)記錄或者證據(jù)；

（三）出具虛假鑒定、勘驗(yàn)、評(píng)估結(jié)論；

（四）指使、支持他人作偽證；

（五）向案件當(dāng)事人及其親友或者其他有關(guān)人員通風(fēng)報(bào)信、泄露秘密；

（六）其他弄虛作假、徇私枉法的行為。

第五章行政執(zhí)法監(jiān)督

第二十七條行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法回訪制度、執(zhí)法監(jiān)督員制度和群眾評(píng)議制度，主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。

第二十八條行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，必須接受同級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和本部門法制工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第二十九條各級(jí)人民政府每年應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬行政執(zhí)法部門和下一級(jí)人民政府以及本級(jí)政府行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議考核（以下簡(jiǎn)稱考評(píng)），具體工作由本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

各行政執(zhí)法部門每年應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員以及實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的下一級(jí)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法情況進(jìn)行考評(píng)，具體工作由本部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第三十條行政執(zhí)法的具體考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，由考評(píng)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況逐年制定。

各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)制定的考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；行政執(zhí)法部門法制工作機(jī)構(gòu)制定的考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和上一級(jí)行政執(zhí)法部門法制工作機(jī)構(gòu)備案。

第六章違法行政責(zé)任追究

第三十一條在行政執(zhí)法活動(dòng)中，行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)因故意或者重大過(guò)失造成嚴(yán)重后果的，其責(zé)任人按下列規(guī)定確定：

（一）承辦人，勘驗(yàn)人直接違法行政的，該承辦人、勘驗(yàn)人是責(zé)任人；

（二）因?qū)徍巳恕?fù)核人、批準(zhǔn)人更改或者授意更改違法事實(shí)、證據(jù)等有關(guān)材料及其承辦人的意見而造成違法行政的，該審核人、復(fù)核人、批準(zhǔn)人是責(zé)任人；

（三）因?qū)徍巳恕⑴鷾?zhǔn)人或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)未糾正承辦人或者承辦機(jī)構(gòu)的違法行政行為，造成批準(zhǔn)錯(cuò)誤的，該承辦人、承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和審核人、批準(zhǔn)人或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人均為責(zé)任人；

（四）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指使或者授意承辦人違法行政的，該負(fù)責(zé)人和承辦人均為責(zé)任人；

（五）對(duì)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)集體研究決定的重大案件而不提請(qǐng)研究，并造成違法行政的，該承辦人和有關(guān)負(fù)責(zé)人是責(zé)任人；

（六）違法行政行為經(jīng)集體研究決定的，該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是責(zé)任人；

（七）上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)維持下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法行政行為的，該上下兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的有關(guān)人員是責(zé)任人；上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)撤銷、變更下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體行政行為造成違法行政的，上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的有關(guān)人員是責(zé)任人。

第三十二條?有下列情形之一，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是責(zé)任人：

（一）不按照本辦法實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制或者實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制不力的；

（二）對(duì)違法行政責(zé)任人不予查處或者查處不力的；

（三）本機(jī)關(guān)違法行政問(wèn)題突出或者多次發(fā)生重大違法行政行為的。

第三十三條?違法行政責(zé)任的追究工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)指定具體工作機(jī)構(gòu)，對(duì)違法行政行為進(jìn)行調(diào)查并提出處理意見，經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論，依照法律、法規(guī)和本辦法確定違法行政責(zé)任人及追究形式。

追究違法行政責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由責(zé)任人所在機(jī)關(guān)按管理權(quán)限和有關(guān)程序辦理；需由監(jiān)察、人事部門作出處理決定的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法行政責(zé)任人的處理結(jié)果，應(yīng)向上一級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)告。

第三十四條對(duì)違法行政的責(zé)任人按照下列規(guī)定予以單處或者并處：

（一）責(zé)令檢查；

（二）通報(bào)批評(píng)；

（三）暫停行政執(zhí)法活動(dòng)；

（四）辭退或者調(diào)離行政執(zhí)法崗位；

（五）警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處理形式。

責(zé)任人在行政執(zhí)法過(guò)程中，徇私舞弊、貪贓枉法、收受賄賂以及因其他違法行為構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條違法行政行為給管理相對(duì)人造成損失的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的規(guī)定予以賠償后，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令責(zé)任人承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。

第三十六條有下列情形之一，致使行政執(zhí)法出現(xiàn)錯(cuò)誤的，可以不予追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：