長春市規(guī)范性文件監(jiān)督辦法

長春市規(guī)范性文件監(jiān)督辦法

（2012年5月16日長春市人民政府令第34號公布  2018年5月17日長春市人民政府令第73號修訂通過  根據(jù)2020年10月20日《長春市人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》修正）

　　第一條　為了加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其所屬工作部門和單位、開發(fā)區(qū)管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）制定的規(guī)范性文件，適用本辦法。

　　屬于人事、財務(wù)、工作制度等事務(wù)管理的文件，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)程等技術(shù)性文件，不適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱的規(guī)范性文件，是指制定機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)或者法律、法規(guī)授權(quán)制定的，涉及不特定公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用并具有普遍約束力的文件。

　　第四條　下列機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：

　　（一）臨時機(jī)構(gòu)；

　　（二）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其下設(shè)的辦公室；

　　（三）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；

　　（四）受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的機(jī)構(gòu)；

　　（五）其他依法不得制定規(guī)范性文件的機(jī)構(gòu)。

　　第五條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)控制規(guī)范性文件的數(shù)量。法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件已經(jīng)明確的內(nèi)容，下級規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　第六條　實行規(guī)范性文件合法性審查制度。

　　規(guī)范性文件起草完成后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者審查不通過的，不得提交討論。

　　第七條　規(guī)范性文件的合法性審查，由下列司法行政部門或者合法性審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)：

　　（一）市人民政府（含辦公廳，下同）制定的規(guī)范性文件，由市司法行政部門負(fù)責(zé)；

　　（二）市人民政府所屬工作部門和單位制定的規(guī)范性文件，由其法制機(jī)構(gòu)

　　負(fù)責(zé)；

　　（三）縣（市）區(qū)人民政府（含辦公室，下同）及其所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，由本級司法行政部門負(fù)責(zé)；

　　（四）開發(fā)區(qū)管委會制定的規(guī)范性文件，由其合法性審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；

　　（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，由上一級司法行政部門或者開發(fā)區(qū)管委會合法性審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　司法行政部門或者合法性審查機(jī)構(gòu)在合法性審查過程中，就規(guī)范性文件的有關(guān)內(nèi)容，可以向相關(guān)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等征求意見、建議。

　　第八條　報送市司法行政部門進(jìn)行合法性審查的規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　（一）合法性審查的函；

　　（二）送審稿草案及起草說明；

　　（三）制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件；

　　（四）專家論證、部門協(xié)調(diào)和征求公眾意見的材料及情況說明；

　　（五）部門法制機(jī)構(gòu)的審查意見、集體討論意見和主要負(fù)責(zé)人簽署的意見；

　　（六）需要進(jìn)行風(fēng)險評估的,應(yīng)當(dāng)提供風(fēng)險評估報告；

　　（七）其他需要提供的材料。

　　報送市人民政府所屬工作部門和單位法制機(jī)構(gòu)、縣（市）區(qū)司法行政部門或者開發(fā)區(qū)管委會合法性審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查的規(guī)范性文件需要提供的材料，可以參照前款規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條　規(guī)范性文件的合法性審查，主要審查下列內(nèi)容:

　　(一) 是否符合法定權(quán)限；

　　(二) 是否履行相關(guān)法定程序；

　　(三) 是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。

　　第十條　送審材料符合要求的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)予以受理，并自受理送審材料之日起十個工作日內(nèi)審查完畢，出具合法性審查意見書。

　　送審材料不全的，司法行政部門可以退回送審材料，并一次性告知起草部門需要補(bǔ)正的全部材料。

　　第十一條　對爭議較大、內(nèi)容復(fù)雜或者涉及其他重大問題的規(guī)范性文件，在規(guī)定的期限內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)司法行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長審查期限，并書面告知起草部門。

　　第十二條　規(guī)范性文件的起草部門應(yīng)當(dāng)自收到合法性審查意見書之日起五日內(nèi)對意見采納情況進(jìn)行回復(fù)。

　　對合法性審查意見有異議的，應(yīng)當(dāng)與審查部門協(xié)調(diào)，未達(dá)成一致意見的，報請本級政府或者開發(fā)區(qū)管委會決定。

　　第十三條　實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。

　　（一）統(tǒng)一登記。規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記。

　　（二）統(tǒng)一編號。規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)使用文種代字（“規(guī)”）進(jìn)行統(tǒng)一

　　編號。

　　（三）統(tǒng)一印發(fā)。規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一印發(fā)。

　　第十四條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過政府公報、政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式公布。

　　未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第十五條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起十五日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案：

　　（一）市人民政府制定的規(guī)范性文件,向省司法行政部門報送備案；

　　（二）市人民政府所屬工作部門和單位、縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管

　　委會制定的規(guī)范性文件，向市司法行政部門報送備案；

　　（三）縣（市）區(qū)人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，向本級司法行政部門報送備案；

　　（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，向上一級司法行政部門或者開發(fā)區(qū)管委會合法性審查機(jī)構(gòu)報送備案。

　　市、縣（市）區(qū)人民政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)向同級人民代表大會常務(wù)委員會報送備案。

　　第十六條　規(guī)范性文件報送備案時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）備案報告及起草說明；

　　（二）正式文本及電子文本；

　　（三）公布規(guī)范性文件的相關(guān)證明材料。

　　第十七條　對備案的規(guī)范性文件，司法行政部門或者開發(fā)區(qū)管委會合法性審查機(jī)構(gòu)審查時發(fā)現(xiàn)問題的，按照下列規(guī)定處理：

　　（一）規(guī)范性文件超越權(quán)限，違反上位法的規(guī)定或者違反法定程序的，由司法行政部門或者開發(fā)區(qū)管委會合法性審查機(jī)構(gòu)責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期自行糾正，重新制發(fā)；逾期不糾正的，由司法行政部門或者開發(fā)區(qū)管委會合法性審查機(jī)構(gòu)決定撤銷，并予以公布；

　　（二）規(guī)范性文件未按規(guī)定方式公開公布的，由司法行政部門或者開發(fā)區(qū)管委會合法性審查機(jī)構(gòu)確認(rèn)無效；

　　（三）規(guī)范性文件內(nèi)容與上位法規(guī)定基本重復(fù)、沒有制定必要的，司法行政部門或者開發(fā)區(qū)管委會合法性審查機(jī)構(gòu)可以建議制定機(jī)關(guān)自行廢止；

　　（四）規(guī)范性文件在制定技術(shù)上存在問題的，司法行政部門或者開發(fā)區(qū)管委會合法性審查機(jī)構(gòu)可以向制定機(jī)關(guān)提出處理意見，由制定機(jī)關(guān)自行處理。

　　第十八條　規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)自接到司法行政部門或者開發(fā)區(qū)管委會合法性審查機(jī)構(gòu)處理決定三十日內(nèi)，將處理結(jié)果書面報送作出處理決定的司法行政部門或者開發(fā)區(qū)管委會合法性審查機(jī)構(gòu)。

　　第十九條　制定機(jī)關(guān)認(rèn)為司法行政部門或者開發(fā)區(qū)管委會合法性審查機(jī)構(gòu)作出的處理決定違法、不當(dāng)?shù)模梢韵蚱渖弦患壦痉ㄐ姓块T申請復(fù)核。

　　第二十條　規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每半年向受理備案材料的審查機(jī)關(guān)報送本單位發(fā)布的規(guī)范性文件目錄。報送截止日期分別為1月15日和7月15日。

　　第二十一條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法、不當(dāng)?shù)模梢园凑障铝幸?guī)定提出審查申請：

　　（一）屬于政府制定的規(guī)范性文件，向制定機(jī)關(guān)的上級司法行政部門或者開發(fā)區(qū)管委會合法性審查機(jī)構(gòu)提出審查申請；

　　（二）屬于政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，向制定機(jī)關(guān)的本級或者上級司法行政部門提出審查申請。

　　收到申請的司法行政部門或者開發(fā)區(qū)管委會合法性審查機(jī)構(gòu)無管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)通知申請人向有管轄權(quán)的司法行政部門或者開發(fā)區(qū)管委會合法性審查機(jī)構(gòu)申請，或者在三日內(nèi)移送有管轄權(quán)的司法行政部門。

　　第二十二條　負(fù)責(zé)審查的司法行政部門或者開發(fā)區(qū)管委會合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理規(guī)范性文件審查之日起三十日內(nèi)進(jìn)行審查，作出處理決定，并通知申請人。

　　第二十三條　司法行政部門或者開發(fā)區(qū)管委會合法性審查機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)定期對本級政府所屬工作部門、下級政府及開發(fā)區(qū)管委會規(guī)范性文件制定和備案的情況進(jìn)行檢查，也可以根據(jù)實際需要不定期組織檢查。

　　第二十四條　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)有下列行為的，由有關(guān)的司法行政部門或者開發(fā)區(qū)管委會合法性審查機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予通報批評，必要時建議本級政府或者有關(guān)機(jī)關(guān)追究制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任：

　　（一）不報送或者不按時報送規(guī)范性文件備案的；

　　（二）司法行政部門或者開發(fā)區(qū)管委會合法性審查機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件制定和備案情況實施檢查時，不提供相關(guān)資料，隱瞞真實情況，拒絕配合的；

　　（三）對司法行政部門或者開發(fā)區(qū)管委會合法性審查機(jī)構(gòu)作出的審查處理決定拒不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行的。

　　第二十五條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期；一般規(guī)范性文件的有效期應(yīng)當(dāng)注明為五年，“暫行”、“試行”的有效期應(yīng)當(dāng)注明為兩年。

　　第二十六條　建立規(guī)范性文件定期清理制度，規(guī)范性文件每三年清理一次。

　　規(guī)范性文件的清理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)予以公布，并報送上一級司法行政部門或者開發(fā)區(qū)管委會合法性審查機(jī)構(gòu)。

　　公布清理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)公布修改、廢止和現(xiàn)行有效的目錄，并公布修改后的文件全文。

　　第二十七條　本辦法自2018年7月1日起施行。