長春市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法

　　第一條　為促進行政機關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，預(yù)防行政執(zhí)法中違法行為的發(fā)生，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《吉林省行政執(zhí)法條例》、《吉林省行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究辦法》和《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織和行政機關(guān)委托的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機關(guān)）及其工作人員行政執(zhí)法責(zé)任的追究。

　　本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任，是指行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法過程中，因違法、不當(dāng)行使行政執(zhí)法職權(quán)或者不履行行政執(zhí)法職責(zé)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益以及公共利益受到損害，造成嚴(yán)重影響而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　第三條　行政執(zhí)法責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、違法必究、錯責(zé)相當(dāng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。

　　第四條　市、縣（市）區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法責(zé)任追究工作。

　　市、縣（市）區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法責(zé)任追究工作。

　　行政執(zhí)法機關(guān)的法制機構(gòu)在市、縣（市）區(qū)司法行政部門的指導(dǎo)下，做好本系統(tǒng)的行政執(zhí)法責(zé)任追究工作。

　　人力資源和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好行政執(zhí)法責(zé)任追究相關(guān)工作。

　　第五條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)或者行政不作為的，可以依法向有管轄權(quán)的司法行政部門或者行政執(zhí)法機關(guān)的法制機構(gòu)投訴、舉報，要求調(diào)查和處理。

　　第六條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員被追究行政執(zhí)法責(zé)任時，有權(quán)陳述和申辯；對行政執(zhí)法責(zé)任追究處理決定不服的，有權(quán)依據(jù)本辦法的規(guī)定申請復(fù)查。

第二章 行政執(zhí)法責(zé)任追究范圍

　　第七條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政處罰，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任：

　　（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；

　　（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

　　（三）違反法定的行政處罰程序的；

　　（四）未執(zhí)行罰款收繳有關(guān)規(guī)定自行收繳罰款的；

　　（五）實施行政處罰不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)

　　的罰款、沒收財物單據(jù)的；

　　（六）將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的；

　　（七）利用職務(wù)上的便利，索取、收受他人財物或者將收繳罰款據(jù)為己有的；

　　（八）對應(yīng)當(dāng)依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替

　　刑罰的；

　　（九）其他違法實施行政處罰的。

　　第八條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政許可，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任：

　　（一）沒有法定依據(jù)實施行政許可的；

　　（二）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；

　　（三）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

　　（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；

　　（五）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可理由的；

　　（六）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

　　（七）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

　　（八）違反法定程序?qū)嵤┬姓S可的；

　　（九）擅自收費或者不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費的；

　　（十）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

　　（十一）其他違法實施行政許可的。

　　第九條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政征收、征用，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任：

　　（一）沒有法定依據(jù)征收、征用的；

　　（二）依法應(yīng)當(dāng)征收而不征收的；

　　（三）擅自設(shè)立或者增加征收、征用項目，擅自改變征收、征用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象或者期限的；

　　（四）采取暴力、威脅或者其他非法方式強行征收、征用的；

　　（五）違反法定程序?qū)嵭姓魇铡⒄饔玫模?/p>

　　（六）貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收、征用款物的；

　　（七）不使用法定部門制發(fā)的專用票據(jù)的；

　　（八）其他違法實施征收、征用的。

　　第十條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政給付，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任：

　　（一）依法應(yīng)當(dāng)給付而不予給付或者無故拖延的；

　　（二）給付依據(jù)的事實不清、證據(jù)不足的；

　　（三）未按法定權(quán)限、程序?qū)嵤┙o付的；

　　（四）其他違法實施行政給付的。

　　第十一條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政確認(rèn)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任：

　　（一）無正當(dāng)理由對行政相對人的申請不受理或者拖延受理的；

　　（二）超越法定權(quán)限實施行政確認(rèn)，或者對同一事項給兩個以上行政相對人進行確認(rèn)并重復(fù)發(fā)證的；

　　（三）行政確認(rèn)程序違法，或者根據(jù)不確鑿、不充分的證據(jù)作出行政確認(rèn)的；

　　（四）其他違法實施行政確認(rèn)的。

　　第十二條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政裁決，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任：

　　（一）沒有法定依據(jù)實施行政裁決的；

　　（二）以不確鑿、不充分的證據(jù)作出行政裁決的；

　　（三）應(yīng)當(dāng)依法進行行政裁決而不進行裁決，引起嚴(yán)重后果的；

　　（四）超越法定權(quán)限進行行政裁決的；

　　（五）不按照法定程序和期限作出行政裁決的；

　　（六）其他違法實施行政裁決的。

　　第十三條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政強制，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任：

　　（一）沒有法定依據(jù)實施行政強制的；

　　（二）改變行政強制對象、條件、方式的；

　　（三）違反法定程序?qū)嵤┬姓娭频模?/p>

　　（四）違反法律規(guī)定，在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的；

　　（五）對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定的；

　　（六）違法擴大查封、扣押、凍結(jié)范圍的；

　　（七）使用或者損毀查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的；

　　（八）在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除查封、扣押的；

　　（九）在凍結(jié)存款、匯款法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除凍結(jié)的；

　　（十）其他違法實施行政強制的。

　　第十四條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政檢查，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任：

　　（一）沒有法定依據(jù)或者超越法定職權(quán)實施檢查的；

　　（二）違反法定程序?qū)嵤z查的；

　　（三）放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責(zé)造成嚴(yán)重后果的；

　　（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法制止、糾正或者不按照規(guī)定移交有關(guān)機關(guān)處理的；

　　（五）違反有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)實施檢查的；

　　（六）其他違法實施行政檢查的。

　　第十五條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員履行行政復(fù)議職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任：

　　（一）無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的；

　　（二）在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的；

　　（三）作出違法或者不當(dāng)?shù)男姓?fù)議決定的；

　　（四）不具備法定資格從事行政復(fù)議工作的；

　　（五）不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)資料的；

　　（六）阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議的；

　　（七）不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的；

　　（八）其他違法實施行政復(fù)議的。

　　第十六條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員履行其他行政職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任：

　　（一）違法設(shè)定公民、法人或者其他組織義務(wù)的；

　　（二）依法應(yīng)當(dāng)履行公民、法人或者其他組織申請保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等法定職責(zé)而拒絕或者延遲履行造成嚴(yán)重后果的；

　　（三）侵犯公民、法人或者其他組織的合法經(jīng)營自主權(quán)的；

　　（四）其他侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的。

　　第十七條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政執(zhí)法行為時，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證而未舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)履行法定告知義務(wù)而未履行的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任。

　　第十八條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在處置突發(fā)公共事件時，不履行或者消極履行應(yīng)急職責(zé)，造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任。

　　第十九條　涉及兩個以上行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法事項，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員推諉、拖延不辦，或者無正當(dāng)理由不配合、不協(xié)助其他行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員工作，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任。

第三章 行政執(zhí)法責(zé)任主體確認(rèn)

　　第二十條　行政執(zhí)法責(zé)任，由行政執(zhí)法機關(guān)以及行政執(zhí)法機關(guān)具體承辦人、行政執(zhí)法事項的審核人和批準(zhǔn)人承擔(dān)。

　　前款所稱的審核人，包括行政機關(guān)分管負(fù)責(zé)人、內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人以及行使審核職權(quán)的其他審核人；所稱的批準(zhǔn)人，包括簽發(fā)行政決定的行政機關(guān)負(fù)責(zé)人，以及行使或者經(jīng)授權(quán)行使批準(zhǔn)職權(quán)的其他批準(zhǔn)人。

　　第二十一條　具體承辦人作出的行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模删唧w承辦人承擔(dān)全部責(zé)任。

　　經(jīng)審核、批準(zhǔn)后作出的行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模瑢徍巳恕⑴鷾?zhǔn)人承擔(dān)主要責(zé)任，具體承辦人承擔(dān)次要責(zé)任；由于具體承辦人的故意行為造成審核人、批準(zhǔn)人失誤的，具體承辦人承擔(dān)主要責(zé)任，審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)次要責(zé)任。

　　第二十二條　上級行政執(zhí)法機關(guān)改變、撤銷下級行政執(zhí)法機關(guān)作出的行政執(zhí)法行為造成不良后果的，其行政執(zhí)法責(zé)任由上級行政執(zhí)法機關(guān)的承辦人、審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)。

　　第二十三條　經(jīng)過行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定作出的行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模芍饕?fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任。

第四章 行政執(zhí)法責(zé)任追究的種類

　　第二十四條　對行政執(zhí)法機關(guān)的責(zé)任追究種類為：

　　（一）責(zé)令停止違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為；

　　（二）責(zé)令限期改正；

　　（三）通報批評；

　　（四）建議取消其當(dāng)年評比先進的資格。

　　第二十五條　對行政執(zhí)法機關(guān)工作人員的責(zé)任追究種類為：

　　（一）通報批評；

　　（二）責(zé)令限期改正；

　　（三）責(zé)令停止行政執(zhí)法工作，離崗培訓(xùn)；

　　（四）收繳行政執(zhí)法證件，取消行政執(zhí)法資格；

　　（五）移送有關(guān)機關(guān)處理。

第五章 行政執(zhí)法責(zé)任追究程序

　　第二十六條　市、縣（市）區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)對本級政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)、下級政府的行政執(zhí)法責(zé)任事項進行調(diào)查、處理和追究。

　　行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)對本部門及下級行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法責(zé)任事項進行調(diào)查、處理和追究。

　　行政執(zhí)法機關(guān)委托組織的行政執(zhí)法責(zé)任，由委托的行政執(zhí)法機關(guān)調(diào)查、處理和追究；人民政府委托的，由本級司法行政部門調(diào)查、處理和追究。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)或者其他有關(guān)機關(guān)直接調(diào)查、處理和追究的行政執(zhí)法責(zé)任事項，按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條　通過下列途徑發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員的責(zé)任：

　　（一）人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或者裁定予以撤銷、變更的行政案件；

　　（二）行政復(fù)議機關(guān)確認(rèn)違法決定撤銷、變更的行政案件；

　　（三）司法行政部門、上級行政執(zhí)法機關(guān)通過行政執(zhí)法檢查，重大行政處

　　罰決定備案審查，受理公民、法人或者其他組織控告、檢舉等途徑發(fā)現(xiàn)的行政案件；

　　（四）上級機關(guān)要求調(diào)查處理的行政案件；

　　（五）已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人行政賠償?shù)男姓讣?/p>

　　（六）其他依法確認(rèn)的違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法案件。

　　第二十八條　司法行政部門或者行政執(zhí)法機關(guān)對本辦法第二十七條第（一）、（二）、（五）項規(guī)定的事項，應(yīng)當(dāng)自受理之日起予以立案調(diào)查；對本辦法第二十七條第（三）、（四）項規(guī)定的事項，應(yīng)當(dāng)自受理之日予以調(diào)查，并于二十日內(nèi)作出是否立案的決定。不予立案的，應(yīng)當(dāng)書面告知有關(guān)機關(guān)或者控告人、檢舉人，并說明理由。

　　第二十九條　司法行政部門或者行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起六十日內(nèi)，對已經(jīng)立案的行政案件進行調(diào)查，對判決、裁決、復(fù)議決定以及其他證明材料予以核實。

　　第三十條　司法行政部門或者行政執(zhí)法機關(guān)進行案件調(diào)查時，調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法督查證件。

　　第三十一條　司法行政部門或者行政執(zhí)法機關(guān)進行案件調(diào)查時，可以采取以下措施：

　　（一）詢問有關(guān)工作人員和行政相對人、證人，并制作調(diào)查筆錄；

　　（二）查閱行政執(zhí)法卷宗及賬目、票據(jù)、憑證，必要時可以復(fù)制；

　　（三）以錄音、錄像等方式收集證據(jù)；

　　（四）暫扣行政執(zhí)法證件，但應(yīng)出具書面憑證。

　　被調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助調(diào)查，提供有關(guān)資料，不得隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)。

　　第三十二條　司法行政部門或者行政執(zhí)法機關(guān)的調(diào)查人員與所調(diào)查的行政案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；調(diào)查人員對調(diào)查所涉及的應(yīng)當(dāng)保密的事項，不得泄密。

　　第三十三條　行政執(zhí)法機關(guān)調(diào)查、處理的行政執(zhí)法責(zé)任追究事項，應(yīng)當(dāng)接受本級司法行政部門的監(jiān)督，并應(yīng)及時將處理結(jié)果報送本級司法行政部門。

　　司法行政部門對重大責(zé)任追究事項的處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時向本級政府報告。

　　第三十四條　對行政執(zhí)法責(zé)任追究處理決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起十五日內(nèi)向作出處理決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)查。

　　復(fù)查機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請之日起三十日內(nèi)作出復(fù)查決定。

　　被追究行政執(zhí)法責(zé)任的責(zé)任人對給予的處分不服的，可依法向有關(guān)機關(guān)申訴。

第六章 法律責(zé)任

　　第三十五條　行政執(zhí)法機關(guān)拒不執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任追究決定的，由同級司法行政部門給予通報批評，并可以根據(jù)干部管理權(quán)限報請本級政府或者建議監(jiān)察機關(guān)依法給予行政機關(guān)負(fù)責(zé)人處分。

　　第三十六條　行政執(zhí)法機關(guān)拒絕、阻撓責(zé)任追究案件調(diào)查處理的，同級司法行政部門可以根據(jù)干部管理權(quán)限對有關(guān)責(zé)任人報請本級政府或者建議監(jiān)察機關(guān)依法給予處分。

　　第三十七條　行政執(zhí)法責(zé)任追究機關(guān)及其人員在行政執(zhí)法責(zé)任追究工作中，有下列情形之一，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予有關(guān)責(zé)任人處分；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

　　（一）故意隱瞞違法行為或者發(fā)現(xiàn)違法行為不調(diào)查、不處理的；

　　（二）故意加重或者減輕責(zé)任人員責(zé)任的；

　　（三）應(yīng)當(dāng)報請本級政府或者建議監(jiān)察機關(guān)依法給予處分，而未報請或者提出建議的；

　　（四）依法應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)處理而不移送的。

　　第三十八條　行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法責(zé)任追究情況，應(yīng)當(dāng)作為年度依法行政工作考核的內(nèi)容之一；行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任追究情況，應(yīng)當(dāng)作為其考核、獎懲的依據(jù)。

第七章　附　則

　　第三十九條　本辦法自2012年7月1日起施行。