拉薩市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2012-07-10 00:00

（2012年7月10日拉薩市人民政府第41號令公布）

第一章?總則

第一條?為規(guī)范本市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理，提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)服務(wù)水平，維護(hù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《西藏自治區(qū)實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱服務(wù)機(jī)構(gòu)）是指縣（區(qū)）人民政府民政部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府舉辦的，為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象（以下簡稱供養(yǎng)對象）提供供養(yǎng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)。

第三條?本市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)工作堅持集中供養(yǎng)為主、分散供養(yǎng)為輔的原則，做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。

第四條?市人民政府民政部門負(fù)責(zé)本市服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作。

縣（區(qū)）人民政府民政部門負(fù)責(zé)本縣（區(qū)）服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作。

財政部門應(yīng)當(dāng)加大投入，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理和發(fā)展，按時足額撥付供養(yǎng)對象供養(yǎng)資金和管理資金，并加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理。

審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金使用情況進(jìn)行審計。

教育主管部門應(yīng)當(dāng)將服務(wù)機(jī)構(gòu)作為中小學(xué)校學(xué)生的德育教育基地，組織師生為服務(wù)對象提供力所能及的服務(wù)，大力弘揚(yáng)尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、稅務(wù)、國土資源規(guī)劃、衛(wèi)生、林業(yè)、廣播電視、自來水、電力等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理給予政策上的優(yōu)惠。

第五條?本市鼓勵社會組織和個人為服務(wù)機(jī)構(gòu)和供養(yǎng)對象提供資金、物質(zhì)資助和志愿服務(wù)。

第二章?服務(wù)機(jī)構(gòu)

第六條?市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)按照地域范圍、人口規(guī)模等要素統(tǒng)籌安排服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，健全本市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

各縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)至少建設(shè)一所縣級服務(wù)機(jī)構(gòu)。供養(yǎng)對象達(dá)到50人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），原則上應(yīng)當(dāng)建設(shè)一所擁有不少于40張床位的鄉(xiāng)級服務(wù)機(jī)構(gòu)；也可以根據(jù)實(shí)際情況，聯(lián)合周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同建設(shè)一所擁有不少于40張床位的鄉(xiāng)級服務(wù)機(jī)構(gòu)。有條件的村，也可以根據(jù)需要建設(shè)村級服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第七條?縣級服務(wù)機(jī)構(gòu)由市人民政府民政部門審批設(shè)立，所在縣（區(qū)）人民政府民政部門主管。鄉(xiāng)級、村級服務(wù)機(jī)構(gòu)由所在縣（區(qū)）人民政府民政部門審批設(shè)立，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管。

第八條?縣級、鄉(xiāng)級服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理事業(yè)單位法人登記。

第九條?服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民政部門的相關(guān)規(guī)范要求，為供養(yǎng)對象提供符合基本條件的住房、家具、應(yīng)急呼叫設(shè)備和無障礙設(shè)施。其中，人均居住面積應(yīng)當(dāng)不低于15平方米。

服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立能夠滿足供養(yǎng)對象需要的文化娛樂活動場所，配備適當(dāng)?shù)膴蕵吩O(shè)施及適合老年人使用的健身器材。

第十條?服務(wù)機(jī)構(gòu)的生活區(qū)、文化娛樂區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)劃分應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、符合功能需要，生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)應(yīng)當(dāng)分設(shè)。

第三章?供養(yǎng)對象

第十一條?供養(yǎng)對象自愿入住服務(wù)機(jī)構(gòu)。

服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先接收生活不能自理的供養(yǎng)對象和孤老優(yōu)撫對象。

第十二條?供養(yǎng)對象申請入住服務(wù)機(jī)構(gòu)的，由本人提出申請，也可以由所在村村民委員會代為申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣（區(qū)）人民政府民政部門備案。

第十三條?已入住服務(wù)機(jī)構(gòu)的供養(yǎng)對象申請退出服務(wù)機(jī)構(gòu)的，由本人提出申請，經(jīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣（區(qū)）人民政府民政部門備案。退出服務(wù)機(jī)構(gòu)的供養(yǎng)對象實(shí)行分散供養(yǎng)，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府妥善安置，所在村村民委員會負(fù)責(zé)照料。

第十四條?服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與供養(yǎng)對象或者供養(yǎng)對象的贍養(yǎng)義務(wù)人簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、供養(yǎng)對象財產(chǎn)處理等內(nèi)容。協(xié)議的格式文本由市人民政府民政部門制定。

第十五條?具備救治和護(hù)理精神病、傳染病患者條件的服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以接收患有精神疾病、傳染病的供養(yǎng)對象，但應(yīng)當(dāng)實(shí)行隔離護(hù)理。

患有精神疾病、傳染病的供養(yǎng)對象，如果在集中供養(yǎng)期間嚴(yán)重影響其他供養(yǎng)對象正常生活的，可以實(shí)行分散供養(yǎng)，由供養(yǎng)對象所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府妥善安置，由所在村村民委員會負(fù)責(zé)照料。

第十六條?在確保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)需求的前提下，服務(wù)機(jī)構(gòu)可以為分散供養(yǎng)的供養(yǎng)對象提供臨時看護(hù)、托養(yǎng)等服務(wù)，也可以適度向社會開放，開展社會養(yǎng)老服務(wù)。

第十七條?服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為供養(yǎng)對象建立檔案，內(nèi)容包括入住申請書、入住協(xié)議書、供養(yǎng)對象健康資料、供養(yǎng)對象身份證（戶口簿）復(fù)印件、照片和后事處理聯(lián)系人等。

第四章?服務(wù)內(nèi)容

第十八條?市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市實(shí)際，制定不低于自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并按照本市農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出的年增長比例逐年遞增。縣（區(qū)）人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際，制定不低于本市標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并報市人民政府民政部門備案。

服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市、縣（區(qū)）人民政府制定的農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為供養(yǎng)對象提供服務(wù)。

第十九條?服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為供養(yǎng)對象提供符合食品衛(wèi)生要求、適合供養(yǎng)對象民族飲食習(xí)慣、營養(yǎng)搭配科學(xué)的膳食。

第二十條?服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年為供養(yǎng)對象配發(fā)夏、冬裝各兩套，按季節(jié)添置、更換衣被等生活用品。

第二十一條?服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障供養(yǎng)對象有病能得到及時治療，對因患病生活不能自理者給予照料，對病情垂危者給予特殊護(hù)理和臨終關(guān)懷。

供養(yǎng)對象參加本市農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度的費(fèi)用由其所在縣（區(qū)）人民政府民政部門負(fù)擔(dān)。供養(yǎng)對象看病實(shí)際發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用由本市農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度、醫(yī)療救助制度和醫(yī)療保險制度予以全額保障。

第二十二條?服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家政策規(guī)定和當(dāng)?shù)貑试崃?xí)俗，妥善辦理供養(yǎng)對象的喪葬事宜。

第二十三條?對未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的供養(yǎng)對象，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保障其接受義務(wù)教育所需費(fèi)用；對接受高中和中等職業(yè)教育、高等教育的供養(yǎng)對象，按照有關(guān)規(guī)定給予教育救助。

第二十四條?服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每月發(fā)給供養(yǎng)對象不少于50元的零花錢。

第二十五條?服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況制定護(hù)理和醫(yī)療保健的服務(wù)規(guī)范，針對護(hù)理對象的身體健康狀況確定相應(yīng)的護(hù)理等級。

第二十六條?服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)關(guān)心供養(yǎng)對象的心理健康，為供養(yǎng)對象提供相應(yīng)的心理衛(wèi)生咨詢服務(wù)；組織供養(yǎng)對象開展健身娛樂和學(xué)習(xí)活動；根據(jù)供養(yǎng)對象的特長、健康狀況和意愿，組織其參與社會公益活動。

第五章?服務(wù)人員

第二十七條?服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員主要包括院長、會計、出納、護(hù)理服務(wù)員、炊事員、衛(wèi)生員、保管員等。

第二十八條?服務(wù)機(jī)構(gòu)的護(hù)理服務(wù)員與供養(yǎng)對象的配備比例不低于1∶10,其中，對于生活不能自理的供養(yǎng)對象的配備比例不低于1∶3。

第二十九條?縣級、鄉(xiāng)級服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照事業(yè)單位管理的有關(guān)規(guī)定和服務(wù)對象的數(shù)量、需求配備適當(dāng)數(shù)量的事業(yè)編制工作人員。事業(yè)編制以外的其他工作人員，由縣（區(qū)）人民政府民政部門會同有關(guān)部門通過公益性崗位選聘。

村級服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對象的數(shù)量、需求，配備適當(dāng)比例的公益性崗位工作人員。

第三十條?服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)熱愛農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)事業(yè)，全心全意為供養(yǎng)對象服務(wù)。

第三十一條?縣（區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核合格后方可持證上崗。

第三十二條?服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工作人員進(jìn)行入職和一年一次的健康體檢，確保工作人員身體健康，符合相關(guān)衛(wèi)生要求。

第六章?機(jī)構(gòu)管理

第三十三條?服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行崗位責(zé)任制，明確崗位目標(biāo)和工作要求；建立健全崗位責(zé)任、人事管理、檔案管理、財務(wù)管理、衛(wèi)生管理、車輛管理、安全保衛(wèi)等內(nèi)部管理制度。

第三十四條?服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行院長負(fù)責(zé)制。院長履行下列職責(zé)：

（一）組織貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)、本市有關(guān)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作、服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的法律法規(guī)和方針政策；

（二）組織制定和落實(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)各項規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃和計劃；

（三）組織建立和落實(shí)崗位責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理；

（四）負(fù)責(zé)教育、培訓(xùn)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員。

第三十五條?服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立管理委員會，由供養(yǎng)對象代表和工作人員代表組成。其中，供養(yǎng)對象代表應(yīng)當(dāng)占管理委員會成員總數(shù)二分之一以上。管理委員會履行下列職責(zé)：

（一）審議通過服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項規(guī)章制度和發(fā)展規(guī)劃等；

（二）研究決定服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要事項，監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理和基建項目；

（三）監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、工作人員的工作情況；

（四）協(xié)助服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人調(diào)解供養(yǎng)對象矛盾，組織供養(yǎng)對象開展各種文化娛樂活動。

管理委員會根據(jù)工作需要，可以明確委員分工，設(shè)立飲食服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、生產(chǎn)經(jīng)營委員等。

第三十六條?服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立供養(yǎng)對象大會和院務(wù)公開制度，每季度召開一次供養(yǎng)對象大會會議，公布服務(wù)機(jī)構(gòu)財務(wù)收支等涉及全體供養(yǎng)對象切身利益的重大事務(wù)，接受供養(yǎng)對象的民主監(jiān)督。

第三十七條?服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保障下列安全：

（一）完善服務(wù)機(jī)構(gòu)治安防范制度，及時消除治安隱患，確保務(wù)機(jī)構(gòu)治安安全；

（二）健全服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全管理制度，按照國家規(guī)定配備消防器材，加強(qiáng)消防安全檢查和消防意識教育，確保服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全；

（三）定期巡查服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施、設(shè)備，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時修繕，確保服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施、設(shè)備安全；

（四）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)食品衛(wèi)生安全法律、法規(guī)和制度，加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全監(jiān)督檢查，確保服務(wù)機(jī)構(gòu)食品衛(wèi)生安全。

第三十八條?市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作納入本級人民政府年度考核內(nèi)容進(jìn)行考核。

各縣（區(qū)）人民政府民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行年度考核。

服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其工作人員進(jìn)行年度考核。

第七章?資產(chǎn)管理

第三十九條?市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將供養(yǎng)對象的供養(yǎng)資金和服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理資金納入財政預(yù)算予以保障。

供養(yǎng)資金主要包括購買糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等生活必需品的費(fèi)用，零花錢和喪葬費(fèi)等。管理資金主要包括服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)補(bǔ)助費(fèi)，工作人員的工資和福利，服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦公費(fèi)、水電費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、人員培訓(xùn)費(fèi)等。

第四十條?服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、拓展服務(wù)范圍、接受社會捐贈等方式，增加服務(wù)機(jī)構(gòu)的收入，改善供養(yǎng)對象的生活條件。

第四十一條?服務(wù)機(jī)構(gòu)使用的土地，擁有的房屋、設(shè)備、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和其它財產(chǎn)，依法歸服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和使用，任何單位和個人不得侵占。

服務(wù)機(jī)構(gòu)撤銷或者合并，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行資產(chǎn)清算。

第四十二條?服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理制度，對供養(yǎng)資金、管理資金、社會捐贈資金、生產(chǎn)經(jīng)營收入及各類物資等進(jìn)行專賬管理。

第四十三條?服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、財會人員離任時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行離任審計。

第四十四條?供養(yǎng)對象需要代管的財產(chǎn)，其不動產(chǎn)由其所在村村民委員會代管，動產(chǎn)由服務(wù)機(jī)構(gòu)代管。

供養(yǎng)對象死亡后，遺產(chǎn)處置按照其與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)議辦理。

未成年的供養(yǎng)對象年滿16周歲后，其個人財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時歸還本人。

第八章?法律責(zé)任

第四十五條?市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，不依本辦法規(guī)定履行職責(zé)的，依法給予其主要負(fù)責(zé)人行政處分。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的工作人員在服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條?服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由其主管單位給予批評教育，責(zé)令其改正；造成嚴(yán)重后果的，對主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：