濟(jì)南市應(yīng)急物資保障暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了完善應(yīng)急物資保障體系，增強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力，提高應(yīng)對(duì)處置重大突發(fā)事件水平，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥、發(fā)放、報(bào)廢、回收等應(yīng)急物資保障工作，適用本辦法。

本辦法所稱應(yīng)急物資，是指應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件所需的應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置專用裝備。

第三條 應(yīng)急物資保障工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位。

應(yīng)急物資保障工作按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，實(shí)行政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌管理、適度完備、重點(diǎn)突出、注重實(shí)效和共享共用。

第四條 市、區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資保障工作，將應(yīng)急物資保障工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核以及本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分類儲(chǔ)備、屬地為主的要求，做好應(yīng)急物資保障工作，提升應(yīng)急物資保障效能。

鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)做好應(yīng)急物資保障工作。

第五條 應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；牽頭負(fù)責(zé)應(yīng)急物資保障工作體系建設(shè)，建設(shè)接口統(tǒng)一、互聯(lián)互通的應(yīng)急物資信息化管理平臺(tái)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)開(kāi)展應(yīng)急物資保障工作，監(jiān)督檢查應(yīng)急物資保障情況。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和林業(yè)綠化、商務(wù)、衛(wèi)生健康、地震監(jiān)測(cè)等部門，依據(jù)法定職責(zé)，做好應(yīng)急物資保障工作。

以上部門統(tǒng)稱為應(yīng)急物資保障責(zé)任部門。

第六條 建立市、區(qū)縣兩級(jí)應(yīng)急物資保障綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資保障工作，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資資源的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類應(yīng)急物資的信息共享、快速調(diào)用和協(xié)同保障。

第七條 應(yīng)急物資保障工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同區(qū)域突發(fā)事件的特點(diǎn)和機(jī)關(guān)部門職責(zé)建立分工明確、相互協(xié)調(diào)、密切配合的應(yīng)急物資保障工作機(jī)制。

第八條 在應(yīng)急物資保障工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 儲(chǔ)備

第九條 建立以市級(jí)儲(chǔ)備為依托、區(qū)縣級(jí)儲(chǔ)備為基礎(chǔ)、省級(jí)儲(chǔ)備為支持、周邊地區(qū)儲(chǔ)備為支援、社會(huì)捐助捐贈(zèng)和家庭儲(chǔ)備為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，滿足突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要。

第十條 市、區(qū)縣人民政府按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，按照節(jié)約、高效的原則，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備更新制度，充分利用市場(chǎng)化手段，有效提高應(yīng)急物資綜合保障能力。

第十一條 應(yīng)急物資儲(chǔ)備采取政府儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備等形式。

政府儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)以實(shí)物儲(chǔ)備為主，需要滿足應(yīng)對(duì)不低于兩個(gè)較大突發(fā)事件的應(yīng)急物資儲(chǔ)備要求。

商業(yè)儲(chǔ)備是指通過(guò)與相關(guān)應(yīng)急物資生產(chǎn)、流通企業(yè)簽訂委托存儲(chǔ)協(xié)議的方式，由承儲(chǔ)企業(yè)保持一定數(shù)量的物資庫(kù)存，平時(shí)用于商業(yè)周轉(zhuǎn)，突發(fā)事件時(shí)供緊急調(diào)用，保障應(yīng)對(duì)突發(fā)事件急需且難以長(zhǎng)期儲(chǔ)存的應(yīng)急物資。

產(chǎn)能儲(chǔ)備是指通過(guò)委托相關(guān)應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)迅速生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)應(yīng)急物資，保障相應(yīng)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、供給。

家庭儲(chǔ)備是指鼓勵(lì)以家庭為單位，有針對(duì)性儲(chǔ)備應(yīng)急物資，提高社會(huì)防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)能力。

第十二條 應(yīng)急物資保障責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作職責(zé)，采取通過(guò)實(shí)物儲(chǔ)備和依法與企業(yè)簽訂協(xié)議保障等多種形式，確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種目錄、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，按照應(yīng)急物資需求數(shù)量、使用頻次、生產(chǎn)周期和質(zhì)保期限等因素，確立儲(chǔ)備方式，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備安全充足。

第十三條 鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照法律、法規(guī)要求，根據(jù)本單位可能發(fā)生突發(fā)事件特點(diǎn)和危害情況，落實(shí)相應(yīng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立健全應(yīng)急物資保障制度。

有條件的企業(yè)可以按照應(yīng)急物資保障責(zé)任部門的要求，依法簽訂協(xié)議，履行保障義務(wù)，并確保所提供的應(yīng)急物資符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第十四條 應(yīng)急物資保障責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)編制應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，結(jié)合年度預(yù)算編制，于每年10月底前確定下年度購(gòu)置計(jì)劃。實(shí)行垂直管理的應(yīng)急物資保障責(zé)任部門按照上級(jí)主管部門要求落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃。

第十五條 應(yīng)急物資采購(gòu)按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則落實(shí)資金保障，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度。

第十六條 應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金包括：應(yīng)急物資購(gòu)置、維護(hù)保養(yǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)維護(hù)、保險(xiǎn)、裝運(yùn)倒庫(kù)等費(fèi)用。

第十七條 應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金堅(jiān)持?？顚Ｓ?、獨(dú)立核算使用和管理。堅(jiān)持績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向，納入同級(jí)人民政府財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

第十八條 緊急采購(gòu)工作經(jīng)突發(fā)事件事發(fā)地人民政府批準(zhǔn)后，按特事特辦、急事急辦的要求，依法定程序按綠色通道實(shí)施緊急采購(gòu)。緊急采購(gòu)工作完后，其采購(gòu)物資的品種、數(shù)量、單價(jià)等信息應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十九條 應(yīng)急物資實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)搭建覆蓋全面、結(jié)構(gòu)合理、信息完善的應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)有效共享、科學(xué)調(diào)度，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息完整、準(zhǔn)確、及時(shí)。

第二十條 應(yīng)急物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足時(shí)，市、區(qū)縣人民政府可以依法向自然人、法人和非法人組織緊急征用應(yīng)急物資。被征用的應(yīng)急物資在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。應(yīng)急物資被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第二十一條 鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供支持和捐贈(zèng)。

接受捐贈(zèng)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)接受捐贈(zèng)情況和受贈(zèng)應(yīng)急物資使用、管理情況，接受監(jiān)督。

第二十二條 應(yīng)急物資保障責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急物資強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量檢查,政府儲(chǔ)備的應(yīng)急物資需經(jīng)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)質(zhì)檢合格。

第三章 調(diào)撥與發(fā)放

第二十三條 應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)分結(jié)合的要求，完善應(yīng)急物資調(diào)撥、共享和協(xié)調(diào)機(jī)制，健全統(tǒng)計(jì)制度并組織實(shí)施。

第二十四條 動(dòng)用應(yīng)急物資時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先動(dòng)用本級(jí)儲(chǔ)備的應(yīng)急物資。

突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)或者有特別需要時(shí)，突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)縣人民政府可以書(shū)面提出市級(jí)應(yīng)急物資使用申請(qǐng)。緊急情況下，可先調(diào)撥，后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

第二十五條 根據(jù)處置突發(fā)事件需要，市、區(qū)縣人民政府可以統(tǒng)一調(diào)用本行政區(qū)域內(nèi)各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

第二十六條 應(yīng)急物資發(fā)放應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)范有序、公開(kāi)透明、快速高效的要求。

第二十七條 應(yīng)急物資發(fā)放可采取集中發(fā)放和分散發(fā)放兩種形式。發(fā)放應(yīng)急物資時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，做到賬目清楚、手續(xù)完備，發(fā)放明細(xì)予以公示。

第二十八條 任何單位和個(gè)人在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作中，不得侵占、截留、挪用、拋棄、虛報(bào)、瞞報(bào)、私分或者變相私分應(yīng)急物資。

應(yīng)急物資發(fā)放不得向受災(zāi)人員或者救助對(duì)象收取任何費(fèi)用。

第二十九條 捐贈(zèng)應(yīng)急物資的發(fā)放，按照國(guó)家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 報(bào)廢與回收

第三十條 應(yīng)急物資實(shí)行報(bào)廢制度。非人為因素致使破損嚴(yán)重不能繼續(xù)使用或者超過(guò)儲(chǔ)備年限且無(wú)法使用的應(yīng)急物資，應(yīng)當(dāng)報(bào)廢處理。

第三十一條 未啟用或者可回收的應(yīng)急物資，應(yīng)當(dāng)組織回收，經(jīng)維修、清洗、消毒和整理后，作為區(qū)縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備，回收所需經(jīng)費(fèi)由使用地區(qū)縣人民政府承擔(dān)。已經(jīng)發(fā)放給受災(zāi)人員使用，且不具備回收條件的，不再進(jìn)行回收。

第三十二條 應(yīng)急物資保障責(zé)任部門組織回收應(yīng)急物資時(shí)，應(yīng)當(dāng)排查確認(rèn)，對(duì)可利用部分充分利用。需銷毀報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序采取綠色環(huán)保方式進(jìn)行處置。在回收?qǐng)?bào)廢處置中產(chǎn)生的殘值收入，按照國(guó)庫(kù)集中收繳管理有關(guān)規(guī)定，上繳同級(jí)財(cái)政。

第三十三條 應(yīng)急物資報(bào)廢處置，由應(yīng)急物資保障責(zé)任部門提出申請(qǐng)，履行法定程序后，按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定辦理。

第五章 監(jiān)督管理

第三十四條 應(yīng)急物資保障責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急物資的購(gòu)置、籌集、儲(chǔ)備、調(diào)撥、發(fā)放、回收以及經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行檢查，并登記造冊(cè)，建立健全檔案管理制度。

第三十五條 財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件中應(yīng)急物資籌集、分配、撥付、使用情況的審計(jì)，并及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果。

任何單位和個(gè)人對(duì)應(yīng)急物資購(gòu)置、籌集、撥付、分配、使用中的違法行為，有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)。

接到舉報(bào)的人民政府及其應(yīng)急物資保障責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，依法處理，并為舉報(bào)人保密。

第三十六條 應(yīng)急物資保障責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民政府書(shū)面報(bào)告應(yīng)急物資管理情況。區(qū)縣人民政府每年1月15日前，向市人民政府書(shū)面報(bào)告上年度本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資管理工作情況。

第三十七條 應(yīng)急物資保障責(zé)任部門相關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行法定職責(zé)，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）因管理不善等原因造成應(yīng)急物資重大損毀、質(zhì)量明顯下降或者丟失的；

（二）挪用、截留、私分或者變相私分應(yīng)急物資的；

（三）擅自出售、出借、出租和拋棄應(yīng)急物資的；

（四）虛報(bào)、瞞報(bào)應(yīng)急物資數(shù)量的;

（五）不及時(shí)歸還征用單位和個(gè)人應(yīng)急物資的；

（六）對(duì)被征用的應(yīng)急物資不依法給予補(bǔ)償?shù)模?/span>

（七）造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的。

第六章 附則

第三十八條 本辦法自2023年2月1日起施行。