西安市實施行政執(zhí)法責任制辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確有效實施，切實推進依法行政，根據(jù)有關法律、法規(guī)和國務院相關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 市、區(qū)、縣人民政府所屬行政執(zhí)法機關，法律、法規(guī)授權組織和行政執(zhí)法機關依法委托的執(zhí)法組織（以下簡稱“行政執(zhí)法單位”）實施行政執(zhí)法責任制，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法責任制，是指行政執(zhí)法單位依照法定職責建立的行使行政執(zhí)法職權、規(guī)范行政執(zhí)法行為、承擔行政執(zhí)法責任的工作制度。

實施行政執(zhí)法責任制，應當建立以改善行政執(zhí)法社會效果為目的的行政執(zhí)法激勵機制和監(jiān)督機制。

第四條 市、區(qū)、縣人民政府領導本行政區(qū)域內的行政執(zhí)法責任制實施工作。

市、區(qū)、縣人民政府法制機構具體組織實施、協(xié)調、指導本行政區(qū)域內的行政執(zhí)法責任制實施工作，機構編制、監(jiān)察和人事部門依照各自的職權負責行政執(zhí)法責任制實施的相關工作。

行政執(zhí)法機關領導本機關所屬行政執(zhí)法機構的行政執(zhí)法責任制實施工作，指導下一級行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法責任制實施工作。

實行垂直管理的行政執(zhí)法機關領導本系統(tǒng)的行政執(zhí)法責任制實施工作。

第五條 實施行政執(zhí)法責任制，應當遵循政府領導、部門負責、職權法定、權責明確、有效監(jiān)督、責任與懲處相適應的原則。

第六條 行政執(zhí)法單位之間發(fā)生職責爭議，涉及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以及職能劃分的，由本級人民政府法制機構會同編制部門協(xié)調解決。

第二章 行政執(zhí)法職責

第七條 行政執(zhí)法實行行政首長負責制。市、區(qū)、縣人民政府行政首長對本行政區(qū)域內的行政執(zhí)法承擔領導責任。各行政執(zhí)法機關行政首長對本機關的行政執(zhí)法承擔領導責任。

第八條 行政執(zhí)法單位應當對本單位負責組織實施以及配合其他執(zhí)法單位實施的法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的執(zhí)法職權、執(zhí)法責任進行逐項分解，并落實到執(zhí)法機構和具體執(zhí)法崗位。

新法頒布實施或法律、法規(guī)、規(guī)章修正、廢止后，行政執(zhí)法機關和法律、法規(guī)授權組織應當及時對執(zhí)法職權、執(zhí)法責任作出相應調整，并向本級人民政府法制機構備案。

第九條 市、區(qū)、縣人民政府所屬行政執(zhí)法機關以及法律、法規(guī)授權組織的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)應當經本級人民政府法制機構審核確認，并報本級人民政府批準后，以政府名義向社會公布。公布方式由本級人民政府決定。

行政執(zhí)法單位應當將本單位分解落實的執(zhí)法職權、執(zhí)法責任向本級人民政府法制機構或所屬行政執(zhí)法機關備案，并向社會公布。公布方式由行政執(zhí)法單位決定。

第十條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由一個行政執(zhí)法機關主要負責組織實施，同時需要有關行政執(zhí)法機關配合的，主要負責實施的行政執(zhí)法機關應當主動與有關配合機關聯(lián)系，配合機關應當積極協(xié)助執(zhí)法。

第十一條 行政執(zhí)法單位應當建立健全以下制度：

（一）行政執(zhí)法人員持證上崗制度；

（二）行政執(zhí)法證件管理制度；

（三）行政執(zhí)法人員學習培訓制度；

（四）行政執(zhí)法公示制度；

（五）規(guī)范行政執(zhí)法工作制度；

（六）行政執(zhí)法統(tǒng)計報告制度；

（七）罰沒財物收繳管理制度；

（八）行政執(zhí)法文書制作及歸檔制度；

（九）行政執(zhí)法案件舉報處置制度；

（十）行政執(zhí)法案卷評查制度；

（十一）行政執(zhí)法評議考核制度；

（十二）行政執(zhí)法責任追究制度；

（十三）其他制度。

第十二條 行政執(zhí)法單位應當制定法律知識和依法行政知識學習培訓計劃，加強對行政執(zhí)法人員的教育、培訓和管理，提高行政執(zhí)法人員的法律素質和行政執(zhí)法水平。

第三章 監(jiān)督檢查

第十三條 市、區(qū)、縣人民政府法制機構應當有計劃地對各行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法責任制落實情況進行監(jiān)督檢查。

第十四條 監(jiān)督檢查的內容：

（一）實施行政執(zhí)法責任制的組織領導。

1．行政首長分管實施行政執(zhí)法責任制工作情況；

2．行政執(zhí)法責任制納入機關目標責任綜合考評情況；

3．制定并落實行政執(zhí)法責任制實施方案情況。

（二）行政執(zhí)法職責的分解落實。

1．梳理行政執(zhí)法依據(jù)情況；

2．分解行政執(zhí)法職責情況；

3．確定行政執(zhí)法責任情況。

（三）本辦法第十一條規(guī)定建立健全行政執(zhí)法責任制相關制度的情況。

第十五條 監(jiān)督檢查的方式：

（一）聽取對行政執(zhí)法責任制落實情況的匯報；

（二）現(xiàn)場檢查、調閱抽查有關文件、資料；

（三）召開座談會或者組織社會問卷調查；

（四）對有關行政執(zhí)法人員進行法律素質測試；

（五）組織專題調查。

第四章 評議考核

第十六條 市、區(qū)、縣人民政府應當加強對所屬行政執(zhí)法機關行政執(zhí)法的評議考核。行政執(zhí)法機關應當加強對所屬行政執(zhí)法機構和行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法的評議考核。

評議考核結果應當作為行政執(zhí)法機關績效評估和公務員考核的重要內容納入目標責任綜合考評。

第十七條 市、區(qū)、縣人民政府考評機構負責對本級人民政府所屬行政執(zhí)法機關進行考評。

實行垂直管理的行政執(zhí)法機關，由上一級行政執(zhí)法機關進行考評，并充分聽取當?shù)厝嗣裾囊庖姟?/p>

第十八條 行政執(zhí)法評議考核的主要內容：

（一）行政執(zhí)法主體資格是否合法；

（二）行政執(zhí)法行為是否符合法定權限；

（三）行政執(zhí)法行為認定事實是否準確，證據(jù)是否充分；

（四）行政執(zhí)法程序是否合法；

（五）行政執(zhí)法適用法律依據(jù)是否正確；

（六）行政執(zhí)法決定的內容是否合法，自由裁量權的運用是否適當；

（七）是否使用法定罰款、沒收財物票據(jù)及是否合法處置沒收的財物；

（八）行政執(zhí)法文書是否統(tǒng)一、是否填制規(guī)范；

（九）行政執(zhí)法案卷是否按照要求立卷歸檔、妥善保管；

（十）行政執(zhí)法決定的行政復議、行政訴訟結果及其執(zhí)行情況；

（十一）行政執(zhí)法投訴舉報的受理及調查處理情況；

（十二）其他內容。

第十九條 行政執(zhí)法評議應當采取內部評議和外部評議相結合的方式進行。

內部評議可以采取查閱有關文件資料、聽取行政執(zhí)法工作匯報、行政執(zhí)法案卷評查、對行政執(zhí)法情況進行明查暗訪等方式進行。

外部評議可以采取召開座談會、發(fā)放行政執(zhí)法評議卡、設立公眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話、聘請監(jiān)督評議員、舉行民意測驗等方式進行。

對行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員進行評議，應當認真聽取有關行政相對人的意見。

外部評議的結果應當作為對行政執(zhí)法機關最終考核意見的重要依據(jù)。

第五章 責任追究

第二十條 行政執(zhí)法單位在實施行政執(zhí)法責任制中有下列行為之一的，應當追究責任：

（一）對實施行政執(zhí)法責任制的監(jiān)督檢查不配合、不接受的；

（二）對實施行政執(zhí)法責任制組織不力、消極應付、弄虛作假的；

（三）行政執(zhí)法職責不分解、不落實的；

（四）行政執(zhí)法責任制配套制度不健全、不落實的。

第二十一條 行政執(zhí)法人員實施行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政給付、行政強制、行政裁決、行政確認、行政檢查等行政執(zhí)法行為違法的，應當追究責任。

第二十二條 追究行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員的責任，應當遵循客觀、公正、公開、公平的原則。

第二十三條 責任追究的種類：

（一）責令作出書面檢查；

（二）責令限期整改；

（三）通報批評；

（四）取消當年評選先進的資格；

（五）暫扣或者收繳行政執(zhí)法證件；

（六）離崗培訓；

（七）調離行政執(zhí)法崗位；

（八）行政處分；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他責任追究種類。

前款規(guī)定的責任追究種類適用于行政執(zhí)法人員，其中（一）、（二）、（三）、（四）、（九）項同時適用于行政執(zhí)法單位。實施責任追究時，可以視情節(jié)予以單獨或合并適用。

第二十四條 市、區(qū)、縣人民政府追究所屬行政執(zhí)法機關的責任，行政執(zhí)法機關追究所屬行政執(zhí)法機構和行政執(zhí)法人員的責任，但暫扣或者收繳《陜西省行政執(zhí)法證》，由本級人民政府法制機構按程序辦理。

第二十五條 區(qū)、縣人民政府和各級行政執(zhí)法機關應當按照本辦法的規(guī)定及時追究責任，不按規(guī)定追究的，上一級主管機關或監(jiān)察部門有權責成其追究或者直接追究。被責成追究的機關應當在30日內作出處理決定，并在作出處理決定之日起5日內報上級機關備案。

下級行政執(zhí)法機關在被上級主管機關責成追究責任后30日內，仍然不予追究的，由上級主管機關或監(jiān)察部門依法給予下級行政執(zhí)法機關負責人行政處分。

第二十六條 給予行政執(zhí)法人員行政處分或調離行政執(zhí)法崗位處理的，由行政執(zhí)法人員所在行政執(zhí)法機關或人事任免部門、監(jiān)察部門按照管理權限作出決定；責令作出書面檢查、限期整改、通報批評、離崗培訓、取消評選先進資格，由行政執(zhí)法人員所在行政執(zhí)法機關作出決定；暫扣或者收繳《陜西省行政執(zhí)法證》由本級人民政府法制機構按程序辦理。區(qū)、縣人民政府法制機構應當將收繳的《陜西省行政執(zhí)法證》及時上交市人民政府法制機構處理。

第二十七條 有關責任追究機關在對行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員作出責任追究決定前，應當聽取行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員的意見，保障其陳述和申辯的權利。

第二十八條 行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員對責任追究決定不服的，可在收到決定之日起15日內向責任追究機關的本級人民政府或所屬行政執(zhí)法機關申請復核。受理復核的機關應在30日內作出復核決定，并抄送原責任追究機關。

行政執(zhí)法人員對行政處分決定不服的，依照《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，申請復核或提出申訴。

復核或申訴期間，不停止原責任追究決定的執(zhí)行。

第二十九條 負責責任追究的工作人員在辦理責任追究事項時，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十條 本辦法自2008年3月22日起施行。市人民政府1998年8月29日發(fā)布的《西安市市級行政執(zhí)法機關實行部門執(zhí)法責任制暫行辦法》同時廢止。