西藏自治區(qū)重大行政決策程序暫行規(guī)定
西藏自治區(qū)重大行政決策程序暫行規(guī)定
（2019年12月28日西藏自治區(qū)人民政府令第155號(hào)公布 自2020年2月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范重大行政決策行為，保障重大行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 縣級(jí)以上人民政府（以下稱決策機(jī)關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策事項(xiàng)包括：
（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；
（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；
（三）制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；
（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；
（五）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。
前款所列情形，法律、法規(guī)對(duì)決策程序已有規(guī)定的，從其規(guī)定。決策機(jī)關(guān)根據(jù)本條第一款規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限，擬訂年度重大決策事項(xiàng)目錄，報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委同意后實(shí)施，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。
第四條 下列事項(xiàng)按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本規(guī)定：
（一）擬訂地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章；
（二）人事任免；
（三）突發(fā)事件應(yīng)急處理；
（四）依法應(yīng)當(dāng)保密和法律、法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)。
第五條 重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程。
第六條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策的原則，遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定法定程序。
第七條 重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍和應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
重大行政決策依法接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)重大行政決策的指導(dǎo)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對(duì)重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。
第八條 重大行政決策程序履行情況應(yīng)當(dāng)納入政府績(jī)效考核中法治政府建設(shè)指標(biāo)體系。
第二章 決策啟動(dòng)
第九條 決策事項(xiàng)建議可以由下列單位和人員提出：
（一）決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)、決策機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、決策機(jī)關(guān)工作部門、下級(jí)人民政府依照法定職責(zé)和法定程序提出決策事項(xiàng)建議；
（二）人大代表、政協(xié)委員等通過(guò)建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議；
（三）公民、法人或者其他組織可以以書(shū)面形式提出決策事項(xiàng)建議。
第十條 決策事項(xiàng)建議應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定交由有關(guān)部門或者研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究論證，對(duì)擬解決的主要問(wèn)題、建議理由和依據(jù)解決問(wèn)題的初步方案及其必要性、可行性等進(jìn)行論證。
第十一條 經(jīng)有關(guān)部門或者研究機(jī)構(gòu)對(duì)決策建議進(jìn)行研究論證后，報(bào)請(qǐng)決策機(jī)關(guān)決定是否啟動(dòng)決策程序。決策機(jī)關(guān)決定啟動(dòng)決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確重大行政決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡(jiǎn)稱決策承辦單位）和協(xié)辦單位。
第十二條 根據(jù)決策機(jī)關(guān)的決定，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展調(diào)查研究、對(duì)決策事項(xiàng)投入的人力、財(cái)力、物力及資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，協(xié)調(diào)分歧意見(jiàn)擬訂決策草案。決策草案應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)，與有關(guān)政策銜接。
第三章 公眾參與
第十三條 決策承辦單位可以采取召開(kāi)座談會(huì)、舉行聽(tīng)證會(huì)實(shí)地走訪、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)等便于公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)，依法不予公開(kāi)的決策事項(xiàng)除外。
向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確提出意見(jiàn)的方式，公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。
征求公眾意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、民族、專業(yè)、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見(jiàn)的公民、法人或者其他組織。對(duì)決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽(tīng)取相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。
第十四條 決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十五條 決策承辦單位或者組織聽(tīng)證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)等信息，允許旁聽(tīng)和新聞報(bào)道，但依法不予公開(kāi)的除外。
需要遴選聽(tīng)證參加人的，決策承辦單位或者組織聽(tīng)證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽(tīng)證參加人遴選辦法，公平公開(kāi)組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布。聽(tīng)證會(huì)材料應(yīng)當(dāng)于召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)7個(gè)工作日前送達(dá)聽(tīng)證參加人。
第十六條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開(kāi)舉行：
（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；
（二）聽(tīng)證參加人陳述意見(jiàn)，進(jìn)行詢問(wèn)、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說(shuō)明；
（三）聽(tīng)證參加人確認(rèn)聽(tīng)證會(huì)記錄并簽字。
第十七條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀地聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，對(duì)提出的合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以采納；對(duì)條件不成熟或者其他原因未能吸納的意見(jiàn)，視情況以適當(dāng)方式說(shuō)明理由或者作出解釋。
第十八條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾參與的情況進(jìn)行歸納整理，形成書(shū)面報(bào)告，連同決策事項(xiàng)一并提交決策機(jī)關(guān)審議。報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出明確的結(jié)論性意見(jiàn)。公眾參與的結(jié)果作為決策機(jī)關(guān)行政決策的重要依據(jù)。
第四章 專家論證
第十九條 對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性、合法性等，并提供必要保障。
專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開(kāi)展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見(jiàn)，并對(duì)所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù)；書(shū)面論證意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。
第二十條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將專家論證意見(jiàn)連同決策事項(xiàng)一并提交決策機(jī)關(guān)審議。
第二十一條 自治區(qū)人民政府建立重大行政決策咨詢專家?guī)?，制定和完善專家?dòng)態(tài)管理、退出機(jī)制、誠(chéng)信考核和回避制度入庫(kù)專家承擔(dān)自治區(qū)人民政府重大行政決策咨詢論證工作。
市、縣級(jí)人民政府可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)臁?/span>
市、縣級(jí)人民政府沒(méi)有建立決策咨詢論證專家?guī)斓?，可以使用上?jí)行政機(jī)關(guān)的專家?guī)臁?/span>
第二十二條 遴選參與重大行政決策論證的專家應(yīng)具備以下基本條件：
（一）堅(jiān)持黨的路線方針政策，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)分裂；
（二）在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有較大的影響力和知名度；
（三）具有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；
（四）責(zé)任心強(qiáng)，在時(shí)間和精力上能夠保證參加委托的論證工作；
（五）具有較高的社會(huì)公認(rèn)度，公正誠(chéng)信，能夠客觀、獨(dú)立、公正、負(fù)責(zé)地提出論證意見(jiàn)。
第五章 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
第二十三條 重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展決策草案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第二十四條 重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估按照以下程序進(jìn)行：
（一）確定評(píng)估主體。決策承辦單位為評(píng)估主體，決策機(jī)關(guān)也可指定評(píng)估主體；
（二）成立評(píng)估小組。評(píng)估主體組織有關(guān)政府部門、社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者以及決策所涉及群眾代表組成評(píng)估小組進(jìn)行評(píng)估；
（三）制定評(píng)估方案。評(píng)估主體制定評(píng)估工作方案，明確評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查對(duì)象、評(píng)估步驟與方法等，并提供評(píng)估所需的基本保障；
（四）廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。評(píng)估小組可以采取公示、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種方式，就決策事項(xiàng)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)的，應(yīng)講清決策的法律和政策依據(jù)、決策草案、決策可能產(chǎn)生的影響，以便群眾了解真實(shí)情況、表達(dá)真實(shí)意見(jiàn)；
（五）梳理分析意見(jiàn)。評(píng)估小組梳理分析各方意見(jiàn)和情況，對(duì)決策方案的合理性、可行性和風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行全面深入研究，查找社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，預(yù)測(cè)研判風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，可能引發(fā)矛盾糾紛的程度和時(shí)間、涉及人員數(shù)量，可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響，以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的可控程度；
（六）作出評(píng)估報(bào)告。評(píng)估小組根據(jù)分析論證情況，按照高風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)等級(jí)，確定決策實(shí)施后可能造成的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，作出評(píng)估報(bào)告。
第二十五條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。對(duì)評(píng)估報(bào)告認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)存在高風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)視情況作出不實(shí)施決策的決定，或者調(diào)整決策草案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再行決策。
對(duì)存在中等風(fēng)險(xiǎn)的，待采取有效的防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施、確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，再作出實(shí)施決策的決定。
對(duì)存在低風(fēng)險(xiǎn)的，可以作出實(shí)施決策的決定，并做好解釋說(shuō)服工作，妥善處理相關(guān)群眾的合理訴求。
第六章 合法性審查
第二十六條 決策草案提交決策機(jī)關(guān)討論前，應(yīng)當(dāng)由決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審查。在合法性審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問(wèn)、公職律師提出法律意見(jiàn)。合法性審查時(shí)間一般不少于7個(gè)工作日。有特殊要求的按照相關(guān)規(guī)定辦理。
第二十七條 送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）決策草案及說(shuō)明；
（二）與該決策有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；
（三）與該決策有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查分析、可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等；
（四）與該決策有關(guān)的征求意見(jiàn)、專家論證意見(jiàn)；
（五）進(jìn)行合法性審查時(shí)需要的其他材料。
提供的材料不符合要求的，負(fù)責(zé)合法性審查的機(jī)構(gòu)可以退回，或者要求材料提供單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料或者說(shuō)明情況。材料提供單位對(duì)提供材料的真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)。
第二十八條 按照以下類別出具合法性審查意見(jiàn)：
（一）屬于決策機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍，符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，與國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)政策相銜接，依法履行了法定程序的，建議提交決策；
（二）不屬于決策機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的，建議依法向有審批權(quán)限的機(jī)關(guān)報(bào)批；
（三）未履行法定程序或者履行程序不符合規(guī)定的，建議補(bǔ)正或者重新履行相關(guān)程序；
（四）決策草案不符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者與國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)政策不銜接的，建議進(jìn)行修改。
第二十九條 決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)提出合法性審查意見(jiàn)，并對(duì)合法性審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)。決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和決策承辦單位不得要求負(fù)責(zé)合法性審查的工作機(jī)構(gòu)違法更改審查意見(jiàn)。決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論。
第七章 集體討論決定
第三十條決 策草案提交決策機(jī)關(guān)討論決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)送決策草案、合法性審查意見(jiàn)，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查、履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的還應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)材料。
第三十一條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論決定。決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)對(duì)重大行政決策決定負(fù)責(zé)。
第三十二條 重大行政決策集體討論決定，按以下程序進(jìn)行：
（一）分發(fā)材料。決策機(jī)關(guān)辦公廳（室）在決策機(jī)關(guān)全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議重大行政決策草案前1天，將相關(guān)材料送達(dá)與會(huì)人員；
（二）匯報(bào)草案。決策承辦單位主要負(fù)責(zé)人在決策機(jī)關(guān)全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議上，匯報(bào)決策草案及其法律法規(guī)政策依據(jù)、履行決策法定程序的有關(guān)情況、各方面提出的不同意見(jiàn)及研究處理情況等；
（三）發(fā)表意見(jiàn)。會(huì)議參加人員充分發(fā)表意見(jiàn)，不同意見(jiàn)要如實(shí)載明；
（四）作出決策。會(huì)議主持人根據(jù)會(huì)議討論情況，對(duì)討論的重大行政決策事項(xiàng)作出同意、不同意、修改及再次討論的決定。
第三十三條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度，及時(shí)將重大決策程序形成的記錄、材料完整歸檔。
第三十四條 除依法不予公開(kāi)的重大行政決策外，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本級(jí)人民政府公報(bào)和政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等途徑及時(shí)公布重大行政決策。
第八章 決策執(zhí)行和調(diào)整
第三十五條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡(jiǎn)稱決策執(zhí)行單位），并對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策并向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況。
第三十六條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問(wèn)題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題的，可以通過(guò)信件、電話、電子郵件等方式向決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見(jiàn)建議。
第三十七條 有下列情形之一的，決策機(jī)關(guān)可以組織決策后評(píng)估，并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位：
（一）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；
（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)；
（三）決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要。
開(kāi)展決策后評(píng)估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位除外。
開(kāi)展決策后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估。
決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
第三十八條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第三十六條第一款規(guī)定的情形、情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)可以先決定中止執(zhí)行中止執(zhí)行重大行政決策的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。
第三十九條 建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。集體討論決定決策事項(xiàng)時(shí)，有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤決策明確持不贊成態(tài)度或者保留意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)免除或者減輕責(zé)任。
決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位及相關(guān)工作人員和承擔(dān)論證評(píng)估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織違反本規(guī)定的，依照《重大行政決策程序暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
第九章 附 則
第四十條 縣級(jí)以上人民政府部門和鄉(xiāng)級(jí)人民政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 本規(guī)定自2020年2月1日起施行。