西藏自治區(qū)人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定（修訂）

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2021-12-29 00:00

西藏自治區(qū)人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定(修訂)

（2020年12月5日西藏自治區(qū)人民政府令第160號公布　自2021年2月1日起施行）

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范地方性法規(guī)草案起草和政府規(guī)章制定程序，提高地方立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《西藏自治區(qū)立法條例》等法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條　自治區(qū)人民政府起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章，適用本規(guī)定。

第三條　自治區(qū)人民政府立法工作應(yīng)當(dāng)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法原則、權(quán)限、程序和要求，符合社會主義核心價值觀，突出地方特色，增強針對性、實效性和可操作性。

第四條　起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）符合憲法法律法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；

（二）符合立法為民理念，反映人民意志；

（三）符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，簡化行政管理手續(xù)；

（四）符合公平、公正、公開原則；

（五）科學(xué)合理地規(guī)定國家機關(guān)的權(quán)力與職責(zé)，科學(xué)規(guī)范行政行為，體現(xiàn)全面深化改革精神，促進政府職能轉(zhuǎn)變；

（六）符合自治區(qū)區(qū)情，堅持問題導(dǎo)向，解決實際問題，適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第五條　自治區(qū)人民政府根據(jù)法律法規(guī)，可就下列事項制定規(guī)章：

（一）為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

（二）本行政區(qū)域的具體行政管理事項；

（三）應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府規(guī)章。

沒有法律法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)定。

第六條　自治區(qū)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)地方性法規(guī)草案起草、政府規(guī)章制定工作，研究、解決立法工作中的重大問題。

自治區(qū)人民政府司法行政部門（以下簡稱自治區(qū)司法行政部門）具體組織實施自治區(qū)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章起草、審查修改等工作。

第七條　自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障社會公眾參與立法項目征集、公開征求意見、聽證、咨詢論證、評估等立法活動。

自治區(qū)司法行政部門根據(jù)需要設(shè)立立法專家?guī)欤x取有代表性的基層政府、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位等作為立法基層聯(lián)系點拓寬公眾參與立法的途徑。

第八條　地方性法規(guī)草案的名稱一般為條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、若干規(guī)定、實施辦法、決定。

政府規(guī)章的名稱一般為規(guī)定、辦法、細則、若干規(guī)定、實施辦法、實施細則，但不得稱條例。

第二章　立　項

第九條　自治區(qū)司法行政部門于每年下半年向本級人民政府所屬工作部門、下級人民政府、有關(guān)組織等征集政府規(guī)章制定項目建議，也可以通過走訪基層單位、立法基層聯(lián)系點以及通過門戶網(wǎng)站、報刊等媒體公開征集規(guī)章制定項目建議。

單位和個人均可以通過信函、電子郵件、傳真等方式，向自治區(qū)司法行政部門提出規(guī)章項目建議。

自治區(qū)人民政府所屬工作部門或者下級人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)按照要求向自治區(qū)司法行政部門報送制定政府規(guī)章的立項申請報告。立項申請報告包括項目名稱、制定機關(guān)和制定的必要性、可行性、依據(jù)以及規(guī)范的主要內(nèi)容、采取的主要措施等內(nèi)容。

第十條　自治區(qū)司法行政部門根據(jù)自治區(qū)黨委政府工作安排以及人大議案、人大代表建議和政協(xié)委員提案等，可以直接提出制定規(guī)章項目的建議，或者交由相關(guān)單位研究并提出建議。有關(guān)單位認為確需制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)報請立項。

第十一條　報請規(guī)章立項有下列情形之一的，不予立項或者暫緩立項：

（一）擬規(guī)范的事項不屬于規(guī)章立法權(quán)限的；

（二）立法的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（三）所依據(jù)的上位法正在制定或者修訂的；

（四）所依據(jù)的上位法規(guī)定明確具體，制定規(guī)章必要性不成立的；

（五）立法思路不清晰，擬解決的問題不明確，擬采取的制度措施可行性需要進一步論證的；

（六）相關(guān)條款存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)單位協(xié)商的。

屬于紀律、道德和社會自治等調(diào)整范圍的事項或者屬于執(zhí)法層面協(xié)調(diào)解決的事項，不予立項。

第十二條　自治區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)對報請立項和征集的規(guī)章制定項目進行研究，在征求意見、調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，按照條件成熟、急需先立、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，擬定自治區(qū)人民政府年度規(guī)章制定計劃草案，并按照規(guī)定報請自治區(qū)人民政府審定經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后，報請自治區(qū)黨委或者自治區(qū)黨委全面依法治藏委員會批準(zhǔn)后，由自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)。

第十三條　政府規(guī)章制定計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，由自治區(qū)司法行政部門和法規(guī)項目起草單位提出調(diào)整方案后，按照規(guī)定程序報請自治區(qū)人民政府審定。

地方性法規(guī)立項和調(diào)整按自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　自治區(qū)人民政府財政部門按照年度立法工作計劃，安排相應(yīng)的財政預(yù)算經(jīng)費，用于起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章工作。

第三章　起　草

第十五條　列入年度地方性法規(guī)、政府規(guī)章工作計劃的項目起草單位應(yīng)當(dāng)制定工作方案，成立起草小組、制定起草計劃、明確責(zé)任分工、保障起草工作條件，確保立法項目按時起草并報審。

第十六條　列入年度立法計劃的地方性法規(guī)、政府規(guī)章項目原則上由行政機關(guān)依據(jù)職責(zé)起草；涉及兩個以上單位職責(zé)的，由主要單位牽頭組織起草；自治區(qū)司法行政部門可以根據(jù)需要，對起草工作進行指導(dǎo)。重要的、涉及面較廣的項目，可以由自治區(qū)司法行政部門起草或者組織起草。

專業(yè)性較強的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，起草單位可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草，也可以委托有關(guān)專家學(xué)者、教學(xué)科研單位、社會組織等起草。

第十七條　起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，借鑒外省區(qū)市立法經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、企業(yè)、組織和公民的意見，對合理的意見應(yīng)當(dāng)予以采納，對有爭議的意見應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報草案時作出說明。

起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，除依法需要保密的之外，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。公開征求意見的日期一般不少于30日。

第十八條　起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案涉及下列情形的起草單位應(yīng)當(dāng)進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見：

（一）涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題的；

（二）涉及經(jīng)濟社會發(fā)展遇到突出矛盾的；

（三）涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧的；

（四）減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的。

起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)有較大影響人民群眾普遍關(guān)注，新設(shè)行政許可、行政強制等行政管理措施，需要進行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣的、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的，起草單位應(yīng)當(dāng)進行立法前評估，對可能存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險提出防范和化解措施。

第十九條　起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展公平競爭審查，聽取各類市場主體意見，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭；涉及婦女、未成年人、老年人、殘疾人等法律特殊保護群體權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)專門聽取有關(guān)群體和組織的意見。

第二十條　地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案起草單位報請送審前應(yīng)當(dāng)由本單位負責(zé)法制工作的機構(gòu)審核，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論審定后，由主要負責(zé)人簽署，加蓋本單位印章，報請自治區(qū)人民政府審定；聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)各單位主要負責(zé)人會簽后，報請自治區(qū)人民政府審定。

第二十一條　報請自治區(qū)人民政府審定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)附送下列材料：

（一）報請審定的請示；

（二）送審稿及其說明；

（三）立法背景資料及調(diào)研報告；

（四）征求意見匯總和采納情況以及重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況；

（五）召開聽證會的，應(yīng)當(dāng)附加聽證報告；

（六）涉及重大疑難問題的，應(yīng)當(dāng)提交專家論證意見；

（七）容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)提交立法前評估報告；

（八）其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案因上位法或者國家政策調(diào)整等客觀原因無法按期完成起草工作的，可以提出終止或者暫緩的意見經(jīng)自治區(qū)司法行政部門審查后，報請自治區(qū)人民政府或者自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會決定。

第四章　審　查

第二十二條　自治區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)對送審稿下列內(nèi)容進行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第三條、第四條、第二十條、第二十一條的要求；

（二）是否廣泛征求意見，對反饋的意見處理是否合法、合理；

（三）是否與有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（四）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿主要問題的意見；

（五）立法目的和擬定的制度措施是否必要、可行；

（六）部門權(quán)限、職責(zé)劃分是否合法、明晰；

（七）結(jié)構(gòu)、條款、用語等是否符合立法技術(shù)要求；

（八）其他需要審查的內(nèi)容。

第二十三條　送審稿有下列情形之一的，自治區(qū)司法行政部門可以決定暫緩制定或者退回起草單位：

（一）所依據(jù)的上位法和國家政策即將對相關(guān)內(nèi)容作出重大調(diào)整的；

（二）內(nèi)容不符合自治區(qū)實際的；

（三）存在重大合法性、合理性問題，明顯與上位法相抵觸或者不符合國家政策的；

（四）規(guī)定的主要制度措施存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)單位協(xié)商的；

（五）未按照規(guī)定公開征求意見、咨詢論證、舉行聽證會的；

（六）上報材料不符合要求，未按規(guī)定補正的；

（七）其他情形。

決定暫緩制定或者退回起草單位的，自治區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)形成書面審查報告并報請自治區(qū)人民政府同意后，將處理意見反饋起草單位；涉及地方性法規(guī)草案的，應(yīng)當(dāng)及時報告自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會。

第二十四條　自治區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)將送審稿及其有關(guān)材料向社會公布，征求意見。對送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調(diào)查研究。

第二十五條　有關(guān)單位對送審稿涉及的主要制度措施、職責(zé)權(quán)限等問題有較大分歧意見的，自治區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見。對有較大爭議的問題，自治區(qū)司法行政部門可以委托有關(guān)專家學(xué)者、教學(xué)科研單位、社會組織進行評估。

未能達成一致意見的，自治區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)將主要問題有關(guān)單位或者機構(gòu)的意見和自治區(qū)司法行政部門的意見，報請自治區(qū)人民政府協(xié)調(diào)或者決定。

第二十六條　自治區(qū)司法行政部門在充分調(diào)研、廣泛聽取意見、論證的基礎(chǔ)上，對地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿進行修改完善經(jīng)集體討論，形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案、起草說明以及審查報告。

起草說明應(yīng)當(dāng)包括起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案的起草依據(jù)和制定的必要性可行性、規(guī)范的主要內(nèi)容、采取的主要措施以及重大爭議問題的協(xié)商情況等；召開聽證會的，應(yīng)當(dāng)附聽證報告。由自治區(qū)司法行政部門組織起草的草案，可以不附審查報告。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案經(jīng)自治區(qū)司法行政部門審查后，由起草單位會同自治區(qū)司法行政部門主要負責(zé)人會簽后，提請自治區(qū)人民政府審定。

第五章　審議公布

第二十七條　自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開政府專題會議對地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案進行研究。起草單位和自治區(qū)司法行政部門主要負責(zé)人參加會議，其他單位分管負責(zé)人參加會議。會議參加人員應(yīng)當(dāng)熟悉草案的有關(guān)內(nèi)容，并提出本單位或者本機構(gòu)最終書面意見。

自治區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同起草單位根據(jù)專題會議提出的意見對草案進行修改完善后，報請自治區(qū)人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

第二十八條　自治區(qū)人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)作說明或者起草單位主要負責(zé)人作說明，自治區(qū)司法行政部門主要負責(zé)人作審查修改情況說明。

第二十九條　經(jīng)自治區(qū)人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，由自治區(qū)司法行政部門會同有關(guān)單位修改完善，按照下列規(guī)定辦理：

（一）地方性法規(guī)草案報請自治區(qū)人民政府主席簽署議案后提請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議；

（二）涉及政治方面或者重大經(jīng)濟社會方面的政府規(guī)章，應(yīng)報自治區(qū)黨委或者自治區(qū)黨委全面依法治藏委員會同意后，由自治區(qū)人民政府主席簽署自治區(qū)人民政府令予以公布，其他政府規(guī)章由自治區(qū)人民政府主席簽署自治區(qū)人民政府令予以公布；

（三）未同意的，按照會議要求執(zhí)行。

第三十條　政府規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時在自治區(qū)人民政府公報、報紙、自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站刊載。必要時可以采取專題訪談、召開新聞發(fā)布會等方式進行解讀。

在自治區(qū)人民政府公報刊載的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十一條　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是，涉及國家安全以及公布后不立即執(zhí)行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章　解釋備案評估清理

第三十二條　政府規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確其具體含義或者規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由規(guī)章實施單位或者機構(gòu)提出具體解釋意見，經(jīng)自治區(qū)司法行政部門審查報請自治區(qū)人民政府審定后公布。

政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。

對涉及面廣、社會影響大或者專業(yè)性較強的規(guī)章，實施單位可以會同自治區(qū)司法行政部門組織編寫規(guī)章釋義。

第三十三條　政府規(guī)章明確要求有關(guān)單位對專門事項作出具體配套規(guī)定的，有關(guān)單位自規(guī)章施行之日起1年內(nèi)作出規(guī)定。逾期未作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府書面說明情況。

第三十四條　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由自治區(qū)人民政府依照《中華人民共和國立法法》《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《西藏自治區(qū)各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，報國務(wù)院和自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案。

政府規(guī)章報送備案的，自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)形成備案報告，加蓋自治區(qū)人民政府公章，并附規(guī)章文本（含電子文本）和說明。

第三十五條　有下列情形之一的，可以由自治區(qū)司法行政部門組織規(guī)章實施單位開展立法后評估：

（一）擬上升為地方性法規(guī)的；

（二）已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，需要廢止或者作重大修改的；

（三）人大代表、政協(xié)委員以及社會公眾、有關(guān)機構(gòu)、組織反映問題較為集中的；

（四）與經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾利益密切相關(guān)、社會影響面廣、社會關(guān)注度高，且已經(jīng)實施5年以上的；

（五）其他有必要進行評估的情形。

評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為修改、廢止規(guī)章以及完善配套制度的重要參考。因上位法和改革決策調(diào)整應(yīng)當(dāng)進行修改、廢止的，經(jīng)自治區(qū)司法行政部門審查，可以不開展評估。

第三十六條　規(guī)章實施單位組織開展立法后評估，應(yīng)當(dāng)形成評估報告，報自治區(qū)人民政府，并抄送自治區(qū)司法行政部門。立法后評估報告包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)章評估的過程；

（二）規(guī)章實施的基本情況，包括對立法質(zhì)量、內(nèi)容和實施效果的綜合評價；

（三）存在的問題及其原因分析；