西藏自治區(qū)大型宗教活動管理辦法
西藏自治區(qū)大型宗教活動管理辦法
（2012年8月10日西藏自治區(qū)人民政府令第112號公布 自2012年10月1日起施行）
第一條 為規(guī)范和加強大型宗教活動管理，切實維護正常宗教秩序，確保社會公共安全，根據(jù)國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》和《大型群眾性活動安全管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱大型宗教活動，是指在傳統(tǒng)宗教活動地點信教群眾自發(fā)形成或由合法登記的宗教活動場所、宗教團體舉辦的，符合國家法律法規(guī)和宗教儀軌、有歷史慣例、信教群眾參與，且預(yù)計人數(shù)達到一定規(guī)模的各類宗教活動。
第三條 宗教活動管理實行屬地管理、分級負責(zé)和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，確保活動依法、安全、有序進行。
第四條 嚴禁舉辦無傳統(tǒng)慣例的各種宗教活動。歷史上曾經(jīng)舉辦、現(xiàn)已自然中斷或取締的宗教活動不得恢復(fù)。
第五條 按照慣例，信教群眾在傳統(tǒng)宗教活動地點自發(fā)形成有一定規(guī)模的宗教活動，參與人員僅限于本縣范圍的，由該縣人民政府及其相關(guān)部門負責(zé)安全管理；參與人員超出本縣范圍的，由地區(qū)（市）行署（人民政府）及其相關(guān)部門負責(zé)安全管理。
第六條 合法登記的宗教活動場所或宗教團體舉辦具有一定規(guī)模的信教群眾參與的傳統(tǒng)慣例宗教活動，由該宗教活動場所管理組織或宗教團體負責(zé)申請和實施，履行下列審批程序：
（一）根據(jù)往年情況預(yù)計參與入數(shù)（含僧尼，下同）在500人以下的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批；
（二）預(yù)計參與人數(shù)在500人以上、5000人以下的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府審批；
（三）預(yù)計參與人數(shù)在5000人以上、1 0000人以下的，由所在地地區(qū)行署（市人民政府）審批；
（四）預(yù)計參與人數(shù)在1 0000人以上的，由自治區(qū)人民政府審批。
宗教活動場所管理組織或宗教團體提出舉辦大型宗教活動的申請，按照屬地原則，經(jīng)宗教事務(wù)部門審核，按上述規(guī)定報相應(yīng)的人民政府批準。由自治區(qū)人民政府審批的，經(jīng)縣及縣以下人民政府審核后，由地區(qū)行署（市人民政府）上報自治區(qū)宗教事務(wù)部門，由自治區(qū)宗教事務(wù)部門負責(zé)審核監(jiān)管，并向自治區(qū)人民政府提出建議意見。地（市）、縣（市、區(qū)）人民政府審批情況報自治區(qū)宗教事務(wù)部門備案。
第七條 申請單位需向?qū)徟鷨挝惶峤幌铝胁牧希?/span>
（一）擬舉辦宗教活動申請書；
（二）活動實施方案。包括擬舉行活動的寺廟簡史（包括宗教活動歷史）以及活動時間、地點、線路、內(nèi)容、規(guī)模、主要儀式、地域范圍和相關(guān)責(zé)任單位、主要責(zé)任人、具體責(zé)任人等內(nèi)容；
（三）安保工作方案。由所在地的縣（市、區(qū)）人民政府或地（市）行署（人民政府）責(zé)成相關(guān)部門會同宗教活動場所管理組織制定，包括安保工作紐織領(lǐng)導(dǎo)、維持現(xiàn)場秩序、消防安全、交通管制、人員疏導(dǎo)、衛(wèi)生防疫等崗位職責(zé)和安全防范措施等內(nèi)容；
（四）應(yīng)急處置預(yù)案。由所在地的縣（市、區(qū)）人民政府或地（市）行署（人民政府）制定，包括工作原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)任務(wù)、分類分級、預(yù)測與預(yù)警、應(yīng)急處置、預(yù)防措施及應(yīng)急保障等內(nèi)容；
（五）風(fēng)險評估報告。由所在地的縣（市、區(qū)）人民政府或地（市）行署（人民政府）組織相關(guān)部門成立風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定，包括對該活動的總體風(fēng)險評估、風(fēng)險等級、風(fēng)險預(yù)測分析、應(yīng)對風(fēng)險措施等內(nèi)容。
第八條 由地（市）、縣（市、區(qū)）人民政府審批的，由申請單位在擬舉行活動前30日向?qū)徟鷨挝惶岢錾暾垺Ｗ灾螀^(qū)人民政府對地（市）申報的大型宗教活動實行季度審批，由地（市）行署（人民政府）在擬舉行宗教活動的季度前30日向自治區(qū)人民政府提出申請，同時報自治區(qū)宗教事務(wù)部門審核。
第九條 宗教活動場所邀請本場所以外的宗教教職人員到該場所從事宗教活動的，在遵守本辦法第六條的同時，依照下列規(guī)定履行審批手續(xù)：
（一）邀請對象屬于本縣的，由所在地縣級人民政府宗教事務(wù)部門審批；
（二）邀請對象超出本縣、屬于本地（市）的，經(jīng)所涉及的兩個縣（市、區(qū)）人民政府宗教事務(wù)部門審核后，報請所在地的地（市）行署（人民政府）宗教事務(wù)部門審批；
（三）邀請對象屬于區(qū)內(nèi)其他地（市）的，經(jīng)所涉及的兩個地（市）行署（人民政府）宗教事務(wù)部門審核后，報請自治區(qū)宗教事務(wù)部門審批；
（四）邀請對象屬于外省（自治區(qū)、直轄市）人員的，依照《西藏自治區(qū)實施<宗教事務(wù)條例辦法）（試行）》第四十二條有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第十條 宗教活動有下列情形之一的，不予審批：
（一）違反國家法律法規(guī)或有關(guān)政策規(guī)定的；
（二）無歷史傳統(tǒng)慣例的；
（三）歷史上曾經(jīng)舉辦、現(xiàn)已自然中斷或取消、取締的；
（四）超出本宗教活動場所承受能力，安全無保障的；
（五）主持宗教活動的教職人員未經(jīng)認定備案或未按有關(guān)規(guī)定批準邀請的；
（六）宗教活動申報手續(xù)不全的；
（七）未按規(guī)定時間報送或逾期不報的；
（八）無歷史慣例，宗教活動場所和群眾自發(fā)舉行宗教活動的；
（九）有確切信息顯示或情況反映，活動安全存在隱患的；
（十）其他不予審批事項。
第十一條 宗教活動場所按照傳統(tǒng)慣例在本場所內(nèi)舉辦的，僅限于本場所教職人員參加的正常宗教活動，由該場所管理組織負責(zé)管理，宗教事務(wù)部門按照有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管。
宗教活動場所管理組織必須在每年年底將次年舉行的涉及本辦法第六條的宗教活動報縣級人民政府宗教事務(wù)部門備案，逐級匯總上報自治區(qū)宗教事務(wù)部門。
第十二條 經(jīng)批準舉辦的大型宗教活動，由所在地相關(guān)部門嚴格按照批準的活動方案進行現(xiàn)場指導(dǎo)和管理，嚴禁超出活動實施方案范圍。舉辦宗教活動不得向群眾攤派，不得影響社會秩序、生產(chǎn)秩序、生活秩序，不得損壞公民身體健康，不得違反國家相關(guān)規(guī)定。
經(jīng)批準舉辦各類宗教活動的管理組織和宗教團體，不得以發(fā)布通知或廣告等形式向其他宗教活動場所及信教群眾進行宣傳推廣。
未經(jīng)批準擅自舉辦的宗教活動，依法予以取締。
第十三條 按照分級負責(zé)、屬地管理和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，擬舉辦宗教活動所在地的地（市）行署（人民政府）和縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)主管責(zé)任；擬舉辦活動的宗教活動場所管理組織及負責(zé)該項活動的相關(guān)單位按照各自職責(zé)承擔(dān)直接管理責(zé)任。有下列情形之一的，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：
（一）未經(jīng)審批舉辦宗教活動的；
（二）未按本辦法規(guī)定履行審批程序而舉行宗教活動的；
（三）在宗教活動申報、審核、審查、審批工作中存在失職、瀆職行為，造成不良影響或嚴重后果的；
（四）在宗教活動中引發(fā)危害國家安全案件或群體性事件，造成不良影響或嚴重后果的。
第十四條 本辦法由西藏自治區(qū)民族宗教事務(wù)委員會負責(zé)解釋。
第十五條 本辦法自2012年10月1日起實施。