濱州市人民政府令（第4號）濱州市戶外廣告設置管理辦法

濱州市戶外廣告設置管理辦法

(2017年12月12日濱州市人民政府令第4號公布 根據(jù)2019年8月27日濱州市人民政府令第6號修正 自2018年2月1日起施行）

第一章  總  則

 第一條　為了加強戶外廣告設置管理，規(guī)范戶外廣告設置行為，合理利用公共空間資源，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

 第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告設置及其相關管理活動。

 第三條　本辦法所稱戶外廣告設置包括:

（一）利用戶外場地、建（構）筑物和道路、橋梁、隧道等市政設施設置展示牌、霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、電子翻板裝置、燈箱、廣告欄、地名標志、宣傳欄、實物模型等廣告的行為；

（二）利用建（構）筑物、交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣物、亭體、工地圍墻（擋）、模型等繪制、張貼、懸掛廣告的行為；

（三）企業(yè)、其他組織及個體工商戶在經(jīng)營地、辦公地設置表明單位名稱、字號、標志等招牌設施的行為；

（四）戶外廣告設置的其他行為。

 第四條　戶外廣告設置應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、安全規(guī)范、協(xié)調(diào)美觀、節(jié)能環(huán)保原則。

 第五條　市城市管理行政主管部門負責全市戶外廣告設置的監(jiān)督管理工作，具體負責市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)戶外廣告設置規(guī)劃、大型戶外廣告設置審批和監(jiān)督管理。

 濱城區(qū)、沾化區(qū)城市管理行政主管部門按照市人民政府確定的職責分工，負責本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設置審批和監(jiān)督管理。

 縣（市）人民政府確定的戶外廣告設置主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設置規(guī)劃、審批和監(jiān)督管理。

 市屬開發(fā)區(qū)管委會受市城市管理行政主管部門委托負責本管理范圍內(nèi)戶外廣告設置審批和監(jiān)督管理。

 發(fā)展改革、公安、民政、財政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、應急管理、市場監(jiān)管、氣象等部門，按照各自職責做好相關工作。

第二章 設置與維護 

 第六條　城市管理行政主管部門應當會同住房城鄉(xiāng)建設、自然資源規(guī)劃等部門組織編制戶外廣告設置規(guī)劃，制定戶外廣告設置技術規(guī)范，報同級人民政府批準公布后實施。

 第七條　戶外廣告設置應當符合戶外廣告設置規(guī)劃和技術規(guī)范。

 戶外廣告設置，應當選用節(jié)約能源、符合環(huán)境保護要求的材料，避免危害公眾安全和對居民生活造成噪聲污染、光污染以及遮擋日照等不利影響。

 戶外廣告設置，應當在廣告幅面內(nèi)右下角標注批準設置文號、廣告發(fā)布單位和聯(lián)系方式。

 第八條　利用公共場所、市政公用設施和行政事業(yè)單位建筑物等公共產(chǎn)權資源設置經(jīng)營性戶外廣告的，必須通過招標、拍賣等方式取得戶外廣告設置和經(jīng)營權。

 利用自有場地、設施、建筑物為本單位作商業(yè)性廣告宣傳的，應當按照市人民政府規(guī)定的征收標準繳納戶外廣告資源有償使用費。

 第九條　有下列情形之一的，禁止設置戶外廣告:

（一）利用交通安全設施、交通標志，影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志、消防設施、消防安全標志使用，或者妨礙安全視距和車輛行人通行的；

（二）占用或者影響無障礙設施的；

（三）妨礙生產(chǎn)或者居民正常生活，損害城市容貌或者建筑物形象的；

（四）遮擋山體、水域、綠地，影響城市景觀的；

（五）利用行道樹或者損毀綠地、綠化設施的；

（六）位于國家機關、文化教育場所、文物保護單位和名勝風景點建設控制地帶的；

（七）在危房或可能危及建（構）筑物和設施安全的位置設置的；

（八）在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)設置的；

（九）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑物頂部設置的；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章和市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定禁止設置戶外廣告的其他情形。

 第十條　大型商業(yè)建筑可以預留墻體廣告位，其他建筑物不得設置墻體廣告。

 第十一條　申請大型戶外廣告設置，申請人應當向城市管理行政主管部門提交下列資料:

（一）戶外廣告設置申請表；

（二）申請人身份證明文件；

（三）廣告經(jīng)營資格證明；

（四）戶外廣告設置場地使用權證明文件；

（五）專業(yè)設計機構出具的設計方案和安全施工方案。

 申請人利用自有戶外廣告設置位設置自我宣傳性戶外廣告的，不適用前款第三項規(guī)定。

 第十二條　城市管理行政主管部門收到申請材料后應當依法作出受理或不予受理的決定。

 對決定受理的，依法應當經(jīng)其他有關部門批準或者同意的，城市管理行政主管部門應當將申請材料轉(zhuǎn)送有關部門，有關部門應當自收到轉(zhuǎn)送材料之日起十五個工作日內(nèi)向城市管理行政主管部門反饋是否批準或者同意的書面意見。

 城市管理行政主管部門應當進行審查核實、現(xiàn)場勘察，根據(jù)本市戶外廣告設置專項規(guī)劃、技術規(guī)范以及其他有關部門的批準文件或者書面意見，作出批準或者不予批準的決定；不予批準的，應當向申請人書面說明理由。

 第十三條　戶外廣告設置許可期限按照下列規(guī)定執(zhí)行:

（一）通過招標、拍賣方式取得戶外廣告設置權的，按照招標、拍賣公告載明的期限核定，最長不得超過五年；

（二）通過申請方式取得戶外廣告設置權的，最長不得超過兩年；

（三）臨時戶外廣告，應當與經(jīng)批準的活動或者展會的期限一致。

 第十四條　因舉辦大型文化、旅游、體育、公益活動或者商品交易會、展銷會、開業(yè)慶典等需要設置臨時戶外廣告的，主辦單位應當于活動舉行前二十日向城市管理行政主管部門提出申請，按照有關規(guī)定辦理相關手續(xù)，并提交下列材料:

（一）臨時戶外廣告設置申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；

（三）舉辦活動或者交易會、展銷會的批準文件；

（四）臨時戶外廣告設置形式、范圍和期限的書面說明。

 臨時戶外廣告設置申請，城市管理行政主管部門應當自受理之日起五個工作日內(nèi)作出是否許可的決定。

 第十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在審批建設工程規(guī)劃許可時，對于建（構）筑物外立面戶外廣告設置有明確規(guī)劃要求的，應當先書面征求城市管理行政主管部門意見。

 第十六條　經(jīng)批準設置的戶外廣告，需要變更批準設置事項的，廣告主應當?shù)匠鞘泄芾硇姓鞴懿块T申請辦理相關變更手續(xù)，經(jīng)審核同意后，方可變更。

 第十七條　戶外廣告設置許可期滿，需要繼續(xù)設置的，廣告主應當在設置許可期滿三十日前辦理延期手續(xù)；未獲批準延期的，廣告主應當在設置許可期滿之日自行拆除。

 臨時性戶外廣告許可設置期滿，廣告主應當在設置許可期滿之日自行拆除。

 第十八條　在設置許可期限內(nèi)因城市規(guī)劃調(diào)整、公共基礎設施建設等涉及公共利益需要拆除戶外廣告設施的，廣告主應當按照市城市管理行政主管部門的要求拆除戶外廣告設施，市城市管理行政主管部門應當撤回設置許可，給廣告主造成經(jīng)濟損失的，應當依法給予補償。

 第十九條　廣告主應當自取得戶外廣告設置權之日起九十日內(nèi)按照批準的地點、位置、形式、規(guī)格等要求完成戶外廣告設置，不得擅自變更。

 第二十條　大型戶外廣告設置時，廣告主委托施工單位應當按照《城市戶外廣告設施技術規(guī)范（cjj149-2010）》的規(guī)定進行施工，在設施上標明制作單位名稱。施工期間應當遵守有關安全生產(chǎn)的規(guī)定，采取滿足安全技術標準和規(guī)范的安全保障措施，并在施工現(xiàn)場明顯位置設置警示標志。

 第二十一條　戶外廣告設施竣工后，廣告主應當在城市管理行政主管部門監(jiān)督下，組織設計、施工、監(jiān)理等有關單位依據(jù)國家標準、設施技術規(guī)范對工程質(zhì)量進行驗收。

 第二十二條　廣告主是戶外廣告設施維護管理的責任人，應當按照國家、省、市有關安全標準、技術規(guī)范等進行日常維護管理，建立維護保養(yǎng)檔案，保證設施完好、安全、整潔、美觀，按照環(huán)境保護等有關規(guī)定使用照明、聲音設備。廣告主與當事人另有約定的，從其約定。

 其中，屬于大型戶外廣告的，應當按照《城市戶外廣告設施技術規(guī)范（cjj149-2010）》的規(guī)定每年委托專業(yè)檢測單位（部門）進行戶外廣告設施安全檢測，出具安全檢測報告；對檢測不合格的，廣告主應當立即整修或者拆除。

 遇有大風、暴雨預警預報和其他惡劣天氣時，廣告主應當及時對其戶外廣告設施采取加固、斷電等安全防范措施；發(fā)現(xiàn)漏電等安全隱患時，廣告主應當立即修復或者拆除。

 戶外廣告出現(xiàn)破損、污跡、褪色、變形或者燈光顯示不全等情況時，廣告主應當及時維修、更新，并應當在修復前停止使用。

 第二十三條　戶外廣告設施在整修、更新或者拆除期間，廣告主或者施工單位應當在現(xiàn)場明顯位置設置警示標志，必要時還應當派人值守，防止事故發(fā)生。

 第二十四條　設置公益廣告總量按照《濱州市文明行為促進條例》有關規(guī)定執(zhí)行，具體發(fā)布內(nèi)容及時間由城市管理行政主管部門根據(jù)同級人民政府的有關要求確定。

 戶外廣告設施在招商期間應當設置公益廣告，招商內(nèi)容可以與公益廣告同時發(fā)布，且位于公益廣告下方，所占面積不得超過該戶外廣告面積的五分之一。

 第二十五條　住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、市場監(jiān)管等有關部門應當會同城市管理行政主管部門根據(jù)戶外廣告設置規(guī)劃，設置公益廣告設施，發(fā)布公益廣告，并及時更新廣告內(nèi)容。

 不得以公益廣告名義變相設計、制作、發(fā)布商業(yè)廣告。

第三章 監(jiān)督管理

 第二十六條　城市管理行政主管部門應當加強對戶外廣告設置的監(jiān)督管理，及時受理舉報投訴，依法公開戶外廣告信息。

 第二十七條　城市管理行政主管部門應當履行下列監(jiān)督檢查職責:

（一）查處擅自設置大型戶外廣告及在申請過程中先行施工建設等違法行為；

（二）檢查廣告主按照批準文件要求和技術規(guī)范進行戶外廣告設置的施工情況；

（三）檢查廣告主履行維護管理、安全保障責任情況；

（四）檢查公益廣告的設置發(fā)布情況；

（五）督促廣告主按規(guī)劃和技術規(guī)范整改或升級改造；

（六）其他應當履行的監(jiān)督檢查職責。

 第二十八條　城市管理行政主管部門進行監(jiān)督檢查時，可以采取下列措施:

（一）要求有關單位和人員提供相關文件、資料，并作出說明；

（二）根據(jù)需要進行現(xiàn)場勘測；

（三）責令廣告主或者施工單位履行相關責任。

 監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責時，被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓。

 第二十九條　戶外廣告設置相關行政管理部門應當按照下列規(guī)定，履行戶外廣告設置監(jiān)督管理職責:

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責依據(jù)城市總體規(guī)劃，對非依附于建筑物的單體廣告規(guī)劃定點提出規(guī)劃意見，提供戶外廣告色彩規(guī)劃指導；

（二）工商行政主管部門負責戶外廣告內(nèi)容的監(jiān)督管理，依法查處發(fā)布違法廣告內(nèi)容的行為；

（三）氣象部門負責對戶外廣告防雷裝置檢測的監(jiān)督管理；

（四）環(huán)境保護主管部門負責對戶外廣告噪聲污染、固體廢物污染的監(jiān)督管理。

 第三十條　發(fā)生重大以上自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時，應急管理部門可以根據(jù)同級人民政府確定的應急和預警信息內(nèi)容，通知電子顯示屏廣告主在電子顯示屏中免費發(fā)布應急和預警信息。

 電子顯示屏廣告主應當在收到應急和預警信息發(fā)布通知后1小時內(nèi)組織發(fā)布。

第四章 法律責任

 第三十一條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作出處罰規(guī)定的，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

 第三十二條　違反本辦法規(guī)定，戶外廣告設置不符合設置規(guī)劃或者技術規(guī)范的，由城市管理行政主管部門責令限期拆除、改正或者采取其他補救措施；逾期未拆除、改正或者采取其他補救措施的，處一千元以上一萬元以下罰款。

 第三十三條　違反本辦法規(guī)定，廣告主拒不履行發(fā)布公益廣告義務的，由城市管理行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處以五百元以上五千元以下罰款。

 第三十四條　違反本辦法規(guī)定，廣告主或者施工單位有下列行為之一的，由城市管理行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處以二百元以上一千元以下罰款:

（一）未在廣告幅面內(nèi)右下角標注批準設置文號、廣告發(fā)布單位和聯(lián)系方式的；

（二）未在戶外廣告設施上標明制作單位名稱的；

（三）在設置、整修、更新或者拆除期間，未在施工現(xiàn)場明顯位置設置警示標志的。

 第三十五條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理行政主管部門責令清理、拆除或者采取其他補救措施，逾期未清理、拆除或者采取其他補救措施的，處以五百元以上五千元以下罰款:

（一）未經(jīng)批準擅自設置臨時性戶外廣告或者臨時性戶外廣告設置期滿未按規(guī)定拆除的；

（二）未按照規(guī)定對大型戶外廣告設施進行維護保養(yǎng)、安全檢測的；

（三）戶外廣告出現(xiàn)破損、污跡、褪色、變形或者燈光顯示不全等情況，未及時修復、更新的。

 第三十六條　違反本辦法規(guī)定，廣告主有下列行為之一的，由城市管理行政主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處以兩千元以上一萬元以下罰款:

（一）未按規(guī)定辦理變更手續(xù)，擅自轉(zhuǎn)讓戶外廣告設置權的；

（二）未按照技術規(guī)范進行施工的；

（三）未按照規(guī)定對戶外廣告設施工程質(zhì)量進行竣工驗收的。

 第三十七條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理行政主管部門責令清理、拆除或者采取其他補救措施，逾期未清理、拆除或者采取其他補救措施的，處以兩千元以上兩萬元以下罰款:

（一）未經(jīng)批準擅自設置大型戶外廣告的；

（二）在申請過程中先行施工建設的；

（三）未按照批準的地點、位置、形式、規(guī)格等要求設置戶外廣告的；

（四）戶外廣告設置期限屆滿，未重新取得設置批準手續(xù)又不拆除戶外廣告設施的。

 第三十八條　違反本辦法第九條第八項規(guī)定的，由交通運輸行政主管部門及公路管理機構依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章處理。

 第三十九條　違反本辦法規(guī)定，戶外廣告設施逾期不拆除的，由城市管理行政主管部門向本級人民政府報告，本級人民政府責成有關部門予以拆除。

對無法確定廣告主的戶外廣告設施，城市管理行政主管部門應當在市級主要媒體和現(xiàn)場予以公告，告知其依法接受處理。自公告之日起十五日后仍無法確定的，按照前款規(guī)定予以拆除。

 第四十條　行政機關及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者其上級主管部門對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）未按照規(guī)劃要求或者許可權限、條件、程序等規(guī)定辦理戶外廣告設置許可的；

（二）未及時查處違反戶外廣告設置管理規(guī)定的行為或者未及時拆除違法戶外廣告的；

（三）未按照規(guī)定采取招標、拍賣等公開競爭的方式，對利用公共資源設置戶外廣告作出許可決定的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第五章　附　　則

 第四十一條　本辦法下列用語的含義:

（一）市屬開發(fā)區(qū)是指濱州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、濱州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濱州北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

（二）廣告主是指取得戶外廣告設置許可，為推銷商品或者服務，自行或者委托他人設計、制作、發(fā)布廣告的自然人、法人或者其他組織。

（三）大型戶外廣告是指廣告設施與標識的其中一個邊長四米以上或者廣告設施與標識的單面面積十平方米以上的戶外廣告。

 第四十二條　本辦法自2018年2月1日起施行。